紙鳶高飛趁東風職教發展遇佳時

□莊西真

上一次全國職業教育工作會議在2005 年召開，時隔八年后，又一次高規格的全國職業教育工作會議在今年的6 月23 日召開。 會前國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19 號）（以下簡稱《決定》），對以后若干年我國的職業教育改革和發展做了全面部署。 竊以為，恰逢我國“轉方式、調結構、促升級”的關鍵時期，《決定》的頒布必將促進我國的職業教育進入一個全新的發展階段。

按照經濟學的觀點，一個國家（或地區）的產業結構和勞動力需求結構明顯地受經濟發展階段的影響。 1960 年，美國經濟學家華爾特·惠特曼·羅斯托在其所著《經濟成長的過程》一書中，將人類社會略嫌簡單地分為傳統經濟和現代經濟兩種形態。一個國家在從傳統經濟走向現代經濟的過程中需要經歷四個階段，即尋求生存階段、經濟起飛階段、滿足物質生活階段和追求生活質量階段，且不同階段有不同階段的產業結構和就業結構。 改革開放30多年以來， 我國經濟取得了舉世矚目的快速增長，目前正處于由經濟起飛階段向滿足物質生活階段轉換的時期。 2001 年是我國經濟發展過程中具有里程碑意義的一年，這一年我國人均國內生產總值(GDP)首次超過l000 美元。 之后，我國經濟開始進入“快車道”，我國人均GDP，2006 年超過2000 美元、2008 年超過3000 美元、2010 年超過4000 美元、20l1 年 超 過5000 美 元、2012 年 超 過6000 美元、2013 年接近7000 美元。 與經濟的快速增長同步，我國城鄉居民收入水平（2013 年農村居民人均純收入8896 元， 城鎮居民人均可支配收入26955元）得到很大的提高，人們的消費結構也發生了顯著變化。 對農副產品的需求比例下降，而對工業制成品的需求顯著上升。因此，在我國的產業結構中，第一產業的比例不斷下降，第二產業和第三產業的比例持續上升。 2013 年我國第一產業占GDP 比例為10.0%，第三次產業占GDP 比例為46.1%，第二產業占43.9%， 第三產業占GDP 比重第一次超過了第二產業，今年一季度繼續保持了這種趨勢。 這說明我國產業結構調整以及新型工業化、 信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展取得進展。 制造業、建筑業以及與這兩個行業相關的生產性服務業發展迅速，我國成為名符其實的制造業第一大國和對外貿易第一大國。

我國經濟發展階段和產業結構特點影響了就業結構的變化。 一段時間以來，我國總體就業形勢保持穩定，雖然就業總量仍在增加，但就業增速在下降；與此同時，經濟發展方式轉變正在導致就業結構悄然變化。 戰略性新興產業、傳統產業轉型升級、現代服務業的新增就業需求日益旺盛，而傳統低端勞動密集型行業的用工流失不斷增加。隨著經濟發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，社會化專業分工不斷深化，生產性服務業正在加快發展， 導致服務業就業比重持續提高，2013 年，我國就業人口在一、二、三產業中的分布比例依次是31.4、30.1、38.5。 與大量就業人口進入第二、第三產業就業相對應的是，新增就業人員大多數進入企業工作。 在2012 年城鎮單位就業人員中， 制造業的占比為28%， 建筑業的占比為13.2%，兩個行業的占比合計超過四成，與制造業和建筑業最相關的單位類型是企業。 高校擴招以來，企業成為吸納畢業生就業的最主要單位，根據北京大學教育經濟研究所的調查，2003 年我國有57.6%的應屆高校畢業生進入各類企業就業，其中國有企業占34.5%，民營企業占l0.7%，三資企業占8.3%。而到了2013 年， 應屆畢業生在企業就業的比例大幅度提高到80%，其中民營企業占38.2%，國有企業占30.2%，三資企業占7.6%，民營企業超過國有企業，成為畢業生最主要的就業單位。換言之，現在有八成高校畢業生是去企業就業的，而企業需要的更多的是技術技能型人才。

隨著就業結構的變化以及勞動年齡人口的逐年減少，勞動力素質日益成為我國經濟轉型發展的瓶頸。比如說新興產業和改造提升產業普遍面臨人才瓶頸， 缺乏具有實戰經驗的行業發展領軍人才；又比如說新興產業發展缺乏新型復合型技能勞動者；還有高技能人才常年供不應求，這些年所有相關行業全線短缺焊工。由于勞動力的素質不適應經濟轉型發展的需要，使得勞動生產率難以在較短時期內大幅提高，我國工業平均增加值率為26%，與美國的45%、英國的33%、日本的34%相比存在比較大的差距。

我國經濟的可持續增長要求職業教育在層次上和質量上與經濟發展階段和產業結構特征相適應， 培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。 在這方面，借用李克強總理的話，“職業教育大有可為，也應當大有作為”。