勞動者職業教育權利保障制度的國際經驗與本土借鑒

曹燕在《中國人力資源開發》2014 年第5 期中撰文，以國際勞工公約與建議書為藍本，梳理了發達國家的成功經驗，分析了我國勞動者職業教育權利保障的制度困境，提出了完善我國勞動者職業教育權利保障的對策建議。

《世界人權宣言》第26 條確定了人人有接受教育的權利。國際勞工組織在人力資源開發與職業教育這一領域頒行的一系列公約與建議書確立了勞動者職業教育權利的基本人權性質，且在各成員國相關立法和政策中占據重要地位，形成勞動者職業教育權利保障的國際核心標準。如：英國通過《工業培訓法》等形成了比較完備的職業教育法律制度體系，其中以職業教育經費保障體制最具特色；德國先后建立了健全的職業培訓合同制、客觀公正的質量評價體系等，并對培訓機構和培訓資質提出了嚴格要求；美國注重社區作用，建立一站式服務，擴大個人選擇權，通過加強職業培訓中政府投資的引導作用，推行有效的績效考核和激勵機制，引導和鼓勵企業自辦培訓；日本通過設立“雇傭能力開發機構”和職業能力開發促進中心，負責對離職人員和在職人員進行短期的職業訓練，形成了比較完整的終身職業教育體系。

相形之下，我國勞動者職業教育權利保障制度供給嚴重不足：1.現有制度沒有確認勞動者享有終身職業教育權利；2.現有制度不能有效制約企業對本單位職工進行職業培訓；3.我國勞動者職業教育權利制度體系缺乏吸引社會力量公平參與的“頂層設計”和多元化辦學的制度構建。

總之，英國、德國、美國和日本等發達國家在這些國際公約的框架下構建了各具特色又行之有效的職業教育體系和權利保障制度，不僅為本國經濟社會轉型升級提供了源動力，并且為正處于經濟轉型期的我國勞動者職業教育權利保障提供了可供借鑒的成功經驗。