農民工教育培訓的困境及其超越——以政府購買公共服務理論為視角

高洪貴在《現代遠距離教育》2014 年第2 期中撰文，基于政府購買公共服務理論的視角，分析了農民工教育培訓的現狀和困境，提出了完善政府購買農民工培訓的路徑。

政府購買公共服務是新公共管理理論和政府改革實踐的產物。新公共管理理論強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法、手段（如成本效益分析、全面質量管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，擴大對私人市場的利用。 政府購買公共服務就是把原來由某政府機構直接向社會公眾提供的一部分公共服務項目，轉變為通過社會公開招標、政府直接撥款等方式和程序，交給有資質的社會組織企業機構等供應商， 承擔公共服務的提供，同時政府從公共預算中根據民營供應商提供公共服務的數量和質量支付費用。

雖然政府購買公共服務理論為解決農民工培訓問題提供新的嘗試， 但也存在著如下困境：1.農民工培訓與職業需求之間契合失衡。政府購買農民工有效供給不足，與農民工職業培訓期望有較大差距，培訓內容落后，農民工實現個人價值和全面發展的需求沒有體現出來。 2.政府對農民工培訓績效評價機制不健全。 政府監管不到位，培訓效果考核標準難以量化，技能證書缺乏權威鑒定。 3.社會組織承接能力參差不齊。表現在培訓的專業化水平不高、公信力比較缺乏等方面。 4.政府購買農民工培訓缺乏清晰的制度保障。主要表現為購買合同不規范、購買方式選擇不標準、評估環節不完善等方面。5. 政府自身管理能力不足。 存在著職責定位不準確、監管責任模糊、對第三方監管質量弱化的問題。基于困境分析，完善政府購買農民工培訓的路徑主要有：1.強化政府的責任意識。 樹立提前預判市場需求、公正公平、清正廉潔的責任意識。 2.建立健全政府購買農民工培訓項目的監督。健全政府購買公共服務信息公開機制，完善社會組織的退出機制和監督評價機制。 3. 積極培育農民工培訓的社會組織。營造良好的環境，出臺稅收優惠政策，構建平等協作關系。 4.構建規范化運行機制。 明確購買項目流程、內容與標準，政府加大財政投入，建設統一信息平臺。