農(nóng)業(yè)部下發(fā)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見

本報(bào)訊為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件要求，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，2月24日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見，從把握家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征、工作指導(dǎo)要求、管理服務(wù)制度、相關(guān)扶持政策、社會(huì)化服務(wù)等十個(gè)方面提出了指導(dǎo)性的意見。

意見強(qiáng)調(diào)，要把握好家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征。現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。家庭農(nóng)場(chǎng)專門從事農(nóng)業(yè)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，符合當(dāng)?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農(nóng)場(chǎng)特征，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

意見提出，探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度。為增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營管理水平。依照自愿原則，家庭農(nóng)場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊(cè)登記，以取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。

引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體。

落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營管理等。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問題。

強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要服務(wù)對(duì)象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)營銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)。

完善家庭農(nóng)場(chǎng)人才支撐政策。各地要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，確立培訓(xùn)目標(biāo)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽光工程”等培育計(jì)劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。

引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)合與合作。引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)通過組建協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)相互交流與聯(lián)合。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭或參與組建合作社，帶動(dòng)其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式，與家庭農(nóng)場(chǎng)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。