加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 糧食安全為首要任務

□《中國農(nóng)資》記者 張番 整理

完善國家糧食安全保障體系

文件：

抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。增強全社會節(jié)糧意識，在生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)。

解讀：

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，繼中央經(jīng)濟工作會議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后，2014中央一號文件再次強調(diào)完善國家糧食安全保障體系，更加注重糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全。

他認為，重視糧食安全，不再單單是指糧食的數(shù)量安全，而是更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。“過去幾年的一號文件中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提到并不多，2014年中央一號文件對此有了很多部署。‘以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐’的國家糧食安全戰(zhàn)略成為一號文件提及的重中之重。”鄭風田說，“在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，也要著眼于糧食安全，扶持糧食種植大戶，進行政策傾斜，提高補貼標準，建設(shè)以保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。”

強化農(nóng)業(yè)支持保護制度

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完善農(nóng)業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點。強化農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

解讀：

新華網(wǎng)發(fā)表時評稱，農(nóng)業(yè)補貼要讓真正的種糧者得實惠。文章指出：“糧食穩(wěn)則天下安。黨的十八屆三中全會專門提出‘改革農(nóng)業(yè)補貼制度’。不久前召開的中央農(nóng)村工作會議上更是作出具體部署，探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼等。這一改革關(guān)鍵在于強化‘精準補貼’，把有限資金用在刀刃上。只有真正的種糧務農(nóng)者、特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得實惠，才能確保糧食安全，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。”

建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

文件：

促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉行動。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。

開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。

解讀：

一號文件指出，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳。對此，鄭風田表示，十八大報告更加重視生態(tài)文明建設(shè)，這與食品安全也有很大的關(guān)系。過量的使用化肥和農(nóng)藥將會導致土地利用率下降，超標的化肥和農(nóng)藥進入土壤會給糧食安全和水資源帶來很大的威脅。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室主任朱立志表示，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標上既要考慮可持續(xù)發(fā)展，還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。在發(fā)展步驟上要堅持穩(wěn)中求進、科學規(guī)劃。如先保護污染嚴重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，再有序推進。

“既要謀劃地上的生產(chǎn)量，還要關(guān)注地下的生產(chǎn)力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下。”朱立志說，“應適當分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度，非主產(chǎn)區(qū)增加一點。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力還沒有充分發(fā)揮，山水林都能夠產(chǎn)生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。”

深化農(nóng)村土地制度改革

文件：

發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。

解讀：

農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英表示：“一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農(nóng)村承包地、確地、確權(quán)、確股著手。”他指出，對于這樣一個重大變革，必須保證起點的公平，否則會引起社會不穩(wěn)定。“所以，一刀切地在全國范圍內(nèi)以現(xiàn)有承包關(guān)系為基礎(chǔ)實行承包權(quán)長久不變的政策并不合適。在承包權(quán)真正轉(zhuǎn)變?yōu)樨敭a(chǎn)權(quán)以后，土地交易還需要規(guī)范,而規(guī)范的制定與落實任務仍然十分艱巨。”

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

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扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè)。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。在國家年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務。加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓力度。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

解讀：

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與管理司司長張紅宇表示：“十八屆三中全會明確提出來，鼓勵和引導工商資本進入農(nóng)業(yè)從事現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，釋放先進的生產(chǎn)要素和先進的生產(chǎn)模式。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，中央的文件是鼓勵和引導，包括工商資本進入以及其他經(jīng)營主體。所謂新的經(jīng)營主體可以總結(jié)為三大類：第一是家庭經(jīng)營類；第二是互助合作類；第三是培養(yǎng)壯大多種多樣新型的經(jīng)營主體來從事農(nóng)業(yè)。在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，我們要釋放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，就應該鼓勵和允許，包括各種各樣的合作社、各種各樣的企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)業(yè)。當然這里面有一條底線，就是不能非農(nóng)化。”

他認為，其實相對經(jīng)營主體來講，如果說畜牧、包括設(shè)施農(nóng)業(yè)更適合工商資本進入的話，大田生產(chǎn)更應該靠農(nóng)民這個主體，靠健全的社會化服務來承受。農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用，這是我國長期堅持的基本理念。但是可以探索在局部地區(qū)，在有限條件下鼓勵新的經(jīng)濟體進行農(nóng)地農(nóng)用。