民族地區職業教育集團化辦學高技能人才培養模式探索——以廣西水利電力職業教育集團化辦學為例

肖華中

一、推進國家民族地區職業教育綜合改革發展中的廣西職業教育

廣西地處祖國的西部，少數民族人口占廣西總人口的38.4%，是少數民族人口最多的省份。近年，廣西把職業教育作為發展經濟、改善民生、優化教育結構、提高民族素質、增進民族團結、鞏固邊疆穩定的戰略舉措進行重點部署、統籌推進。2007年、2011年先后組織實施兩輪職業教育攻堅，2009年、2013年自治區政府和教育部兩次簽署國家民族地區職業教育綜合改革試驗區共建協議。目前，廣西共有職業院校345所，在校生128.7萬人，其中高等職業教育在高等教育規模占比均超過50%。通過幾年的職教攻堅工作，在辦學條件方面職業院校有了明顯改善，職業教育體系建設工作取得明顯突破，職業教育扶貧試點工作成果喜人，職業教育在服務社會發展能力方面有了較大提高。按照與教育部簽訂的試驗區共建協議，廣西將加快現代職業教育體系建設，深化職業教育體制與機制改革，努力推進國家職業教育試驗區建設，不斷提高職業教育服務產業發展和扶貧開發的能力。

二、廣西水利電力職業教育集團辦學與廣西水利、電力等產業高技能人才培養模式建立

“支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享”“以推進政府統籌，校企合作，集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學機制?！盵1]“組建集團，深化職業教育運行機制改革。全力推進以骨干示范職業院校為核心，以企業為依托，以行業為指導的職業教育集團化辦學運行機制?！盵2]國家在政策層面肯定了職業集團化辦學的方向。廣西的水利電力資源較為豐富，培養水利電力高技能人才，實施水電開發是加快山區扶貧開發，推動少數民族貧困地區脫貧致富重要而有效的途徑。而廣西水利、電力行業目前正經歷著改革與發展的關鍵時刻：十二五期間要加快水利重點工程、農村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、灌區節水改造工程、防洪保安工程、水利生態治理工程建設，構建較為完善的水利服務保障體系；著力加強農村電力基礎設施改造與更新，農網改造覆蓋面要提高到90%以上，農村村民與城鎮居民生活用電同網同價率要達到100%等。這些項目的實施，離不開民族地區水利電力行業職工知識結構更新與素質提高的支撐保障。

廣西水利電力職業教育集團成立于2010年，由96家成員單位組成。廣西水利電力職業技術學院是職教集團成立的牽頭單位和理事長單位，職教集團成員單位涵蓋廣西水利電力類高、中職技校，水利電力企業、行業協會、科研、設計院所等職業教育資源。三年來在黨和政府的民族政策扶持下，廣西水利電力職業技術學院走出了一條依托集團化辦學的路，其特點是：依托行業優勢，做強職教集團核心學校，以項目合作為鈕帶，以行業發展所需為辦學重點的辦學格局。

（一）廣西水利電力職業教育集團化辦學培養高技能人才模式的建立

1.構建校企合作體制。完善“以行業企業為依托，院校為基礎，政府推動和社會支持”四方聯動的廣西水利電力職業教育集團，擴大社會合作，成立了由政府、行業企業和學校組成的廣西水利電力職業技術學院為核心的常務理事會，組建學院高級智庫，為學院辦學、企業發展和教育教學改革提供有力的組織與智力支持。

2.搭建“四方聯動”合作平臺創新職教集團運行機制。通過理事會會員單位，發揮各自在產業規劃、先進技術應用、兼職教師聘用、實訓基地建設和吸納學生就業等方面的優勢，進一步密切教師與企業的聯系，引導教師為企業和社會服務。集團理事會按照廣西北部灣經濟區“開發一個產業，培養一批高技能人才，建設一個項目，培訓一批急需高技能人才”的要求，建立“學?！髽I”互惠雙贏的運行機制以及相應的評價、調控機制，適時調控，使之步入良性發展的軌道；通過加強校企合作機制的建設，積極引企入校、引企入園、引企入系，促進校企深度合作。

3.校企深度合作探索“四共”辦學途徑。繼續大膽探索“校企合作、工學交替、頂崗實習”人才培養模式，進一步健全校企合作管理機制，完善工學結合教學管理制度，進一步規范實踐教學和學生頂崗實習的管理；成立校企合作專家咨詢委員會、顧問委員會，讓企事業專家真正參與高技能人才培養的全過程，形成互惠互利、共同發展的“融入式”校企合作辦學運行模式；如通過學院與職教集團成員中銳教育集團合作辦學，讓企業全方位參與到學校的管理和教學活動中，共同培養優秀的技能型人才，實現學校與企業的良性互動，探索出一條“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的緊密型校企合作辦學途徑。

4.完善教師到企業實踐制度。學院依托行業辦學的特點，在地方政府的主導下積極爭取行業企業的支持，充分依靠廣西水利電力職業教育集團和相關企業，拓展校企合作的內容和形式，建立起教師到企業實踐的穩定渠道。修訂和完善《教師參加社會實踐暫行規定》，建立起教師到企業實踐的機制，定期派專業教師到企業實踐鍛煉。同時，落實專業（學科）帶頭人管理制度與激勵政策，確保每位專業帶頭人負責聯系至少職教集團成員單位一家大中型行業核心企業，通過校企密切合作，實現互利雙贏。

（二）職教集團化辦學牽頭學校的高地建設

職教集團組織結構一個普遍特征是，在集團眾多的成員單位中，必有一個牽頭院校，它是集團組建的籌辦方，也是職教集團的軸心和凝聚力的所在。一個能兼顧各方利益，又能實現優勢聚集、調動各成員單位積極性的牽頭學校起著至關重要作用。

1.創建國家示骨干職業院校是職教集團牽頭學校高地建設最好的保障。廣西為盡快使全區高職院校整體水平的提升，選擇辦學定位準確、改革成績突出、辦學特色鮮明、輻射能力較強的高職院校，進行重點支持。2011年學院被國家財政部、教育部列為國家骨干高職院校建設單位，力求打造少數民族地區水電行業合作辦學品牌，為廣西資源水利、民生水利、西電東送能源基地和區域發展提供充分的人才保障和技術支撐。這種民族地域與北部灣經濟區整合發展特征正是廣西水利電力職業教育集團牽頭學校形成的基礎，也符合《國家中長期教育和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的“支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享”要求。

2.以項目合作為鈕帶實現職教集團成員單位間緊密關系。在職教集團平臺上成員單位之間，能較好實現校企合作、校校合作、企業與企業合作等資源共享的良性循環。當這種合作建立在項目合作基礎時，互利互惠雙贏才能真正意義上的實現。

一直以來校企合作，在產學研中有效地合作培養高素質技能型人才困擾著我國的職業教育。廣西水利電力職業教育集團以項目合作為鈕帶，發揮核心學校在研究開發方面人才資源優勢，重點企業在裝備資源的優勢，以項目合作如職工培訓、技術創新、新產品研究、成果轉化等以提高雙方的發展能力，能較好實現學校和企業雙方的共同深度參與辦學，有利于校企合作的深入和持久。這是解決以上問題的一個重要途徑。校校合作主要體現在城鄉聯合、校際合作辦學及學校之間的對口支援與交流項目，以牽頭學校的教學資源、師資、就業等優勢帶動弱勢的職教集團成員單位學校。如對口招生、與中職學校聯合辦學五年一貫制的3+2模式，搭建中、高職“立交橋”教育。

3.以行業發展所需為重點，推動行業牽頭學校專業高地建設。廣西水利電力職業技術學院是全國唯一的一所地處西部少數民族地區、以水利電力類專業為主的高職院校。廣西水資源占全國總量的7.12%，居全國第四位，水電資源居全國第六位，水電資源的開發率卻僅有20%[3]?！吧疃乳_發水電，優化發展火電，積極發展核電，大力發展可再生能源和新能源，建設安全可靠的輸變電網絡”，廣西水利電力行業發展面臨新的重大機遇。學院的目標建設圍繞“辦一個專業、建一個實體、創一個品牌”的專業建設思路，以水利電力類重點專業建設為龍頭，全面提升辦學綜合實力和辦學水平，把學院建設成為軟硬件配套、特色鮮明、質量優良、骨干帶頭作用顯著、具有行業領先、輻射與帶動作用顯著和西部特色明顯的 “國家骨干高職院校”、“高技能人才的搖籃，社會化服務的基地”，帶動西部地區乃至全國職業院校健康發展，為地方水利事業和經濟社會發展做出更大貢獻。

4.在推進國家民族地區職業教育綜合改革和北部灣經濟區整合發展政策中實現職業教育牽頭學校高地建設?！敖M建集團，深化職業教育運行機制改革。全力推進以骨干示范職業院校為核心，以企業為依托，以行業為指導的職業教育集團化辦學運行機制”[1]。這為廣西民族地區職業院校發展指出方向。

2008年國務院批準 《廣西北部灣發展規劃》，把廣西北部灣經濟區建設納入了國家發展戰略，北部灣經濟區將成為重要國際區域經濟合作區。隨著中國-東盟貿易區的快速發展，廣西經濟社會發展業已駛入快車道。廣西實施“東靠西聯、南向發展”的開放帶動戰略,大力拓展與珠三角、長三角及西南地區的經濟技術合作,主動承接東中部地區的產業轉移,對水利電力及相關行業高技能人才的需求十分旺盛，這決定了學院良好的發展環境和空間，廣西水利電力職教集團化辦學模式與發展對水利電力行業的職業教育發展和廣西水利電力行業發展是相輔相成，對學院的建設與發展起到了強大的催化作用。

三、民族地區集團化辦學的未來思考與展望

抓職業教育就是抓民生、促發展、創繁榮，發展職業教育就是富學生、富產業，是北部灣區域經濟發展、現代服務業和農業發展的需要，是職業教育的最終目的。

（一）國家民族政策的支持是少數民族地區職業教育加快發展的有力保障

從2009年到現在，國家與廣西壯族自治區政府實施了多項支持民族區域職業教育發展的政策及共建國家民族地區職業教育綜合改革區。開展多種形式的職業教育，服務廣西經濟和產業發展，實施職業教育扶貧，實現富民強桂新跨越，是廣西職業教育的定位。特別是中國東盟自由貿易區的建成和廣西北部灣經濟區列入西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，廣西工業經濟結構逐漸趨向合理，對從業職工的數量和素質提出了更新更高的要求，尤其是對工業產業高技能人才隊伍建設最為緊迫。2012年自治區政府出臺《關于加強我區工業產業工人隊伍的意見》指出，工業產業工人隊伍中的技能人才特別是高技能人才嚴重短缺，2012年、2015年、2020年，全區要培養具有中級職業資格的產業工人分別達到60萬、90萬、150萬；高技能產業人才占技能勞動者總數比例分別達到12%、15%、20%以上。而職業院校在培養工業產業工人方面起著主渠道作用，加大職業院校改革力度，改變技能人才培養模式，把職業教育的發展重點轉移到提高教育質量和服務能力上，建立符合行業企業人力資源需求、與區域經濟結構相適應的專業結構，提高教育質量和技術工人培養水平，使校企合作逐步成為職業院校培養工業產業技術工人和高技能人才的基本模式。

（二）職教集團化辦學率先發展對繁榮民族地區經濟、鞏固邊疆具有重要示范作用

組建職業教育集團，全力推進以骨干示范職業學校為核心、以企業為依托的職業教育集團化辦學運行機制改革，是國家民族地區職業教育綜合改革試驗區運行機制改革的重要內容。改革開放30年來廣西職業教育發展迅速，目前全區職業教育在校生約70萬人.全區已建成國家級、省級重點職業院校分別達到5所和51所。教育部與廣西壯族自治區人民政府共建國家民族地區職業教育綜合改革試驗區，對民族地區職業教育發展上升為國家戰略，為國家深入實施西部大開發戰略，人才強國戰略，促進全國民族團結、科技進步和區域協調發展提供新的模式和經驗，并為民族地區職業教育改革發展提供新經驗。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]2010-07-29http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A01_zcwj/201008/xxgk_93785.html

[2]廣西壯族自治區人民政府 中華人民共和國教育部共建國家民族地區職業教育綜合改革試驗區實施方案.桂政發 〔2011〕36 號 [EB/OL]2011.07.11 http：//www.gxedu.gov.cn/It-em/8063.aspx.

[3]國務院.關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見，國發[2009]42號 [EB/OL]2009-12-28 http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zttj/rgyj/.

[4]肖華中.行業職教集團核心學校高地建設探索[J].廣西教育（職業與高等教育版），2012（7）：72-74.