高職院校大學(xué)科技園建設(shè)的探索和實(shí)踐 ——以南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園為例

◆蘇小冬 王亞峰

作者：蘇小冬，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、高級(jí)農(nóng)經(jīng)師，研究方向?yàn)閷W(xué)生教育管理和創(chuàng)業(yè)教育等；王亞峰，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，大學(xué)科技園總經(jīng)理，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理和思想政治教育等（210046）。

從1988年?yáng)|北大學(xué)第一家大學(xué)科技園開始，國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)經(jīng)過(guò)了高校自由探索——國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)建設(shè)——內(nèi)涵發(fā)展三個(gè)階段，目前大學(xué)科技園的認(rèn)定管理辦法業(yè)已完善，稅收優(yōu)惠政策日趨明確，截止2012年，全國(guó)已有國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園94家[1]。

眾所周知，大學(xué)科技園是一流大學(xué)的標(biāo)志，現(xiàn)行國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)主體大多是高校和政府，而牽頭高校大都是“985”或“211”等本科高校，至今沒有一家以高職院校為主體建設(shè)的國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園[2]。高職院校是中國(guó)特色高等教育體系的重要組成部分，也是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要生力軍[3]。江蘇是教育大省，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，高職院校在校生占高校的半壁江山。江蘇省科技廳和教育廳于2012年初在南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱南工院）開展大學(xué)科技園建設(shè)的基礎(chǔ)上同意籌建省級(jí)大學(xué)科技園，正式拉開了江蘇高職院校建大學(xué)科技園的序幕。

南工院依據(jù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和南京市的產(chǎn)業(yè)定位，通過(guò)管理體制的創(chuàng)新，積聚科技人才、籌措建設(shè)資金、創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，于2013年11月通過(guò)了主管部門組織的評(píng)估驗(yàn)收，以“思路清晰，發(fā)展目標(biāo)明確，功能定位準(zhǔn)確，運(yùn)行管理政策完善，配套服務(wù)功能完備”，達(dá)到江蘇省大學(xué)科技園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

1 南工院大學(xué)科技園基本情況

南工院大學(xué)科技園位于南京市秦淮區(qū)瑞金路街道，占地面積35畝，建筑面積3.8萬(wàn)平方米，科技園管理公司注冊(cè)資本金2000萬(wàn)元。截止2013年12月底，已有入園企業(yè)91家，其中科技型總部型企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)63家，配套的商業(yè)服務(wù)型和管理咨詢型企業(yè)20家。2013年，南工院大學(xué)科技園榮獲科技部、教育部“高等學(xué)校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”、江蘇省教育廳“江蘇省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”、南京市“科技企業(yè)孵化器”等榮譽(yù)稱號(hào)。

政校企合作緊密 南工院利用位于城區(qū)的老校區(qū)資源，與南京市秦淮區(qū)政府共同申請(qǐng)，由深圳金蝶投資發(fā)展有限公司出資進(jìn)行老校區(qū)的改造，構(gòu)建了政校合作共建科技園管理會(huì)、校企合作共建管理公司、政校企三方合作成立董事會(huì)的管理運(yùn)行構(gòu)架，政校企實(shí)現(xiàn)緊密合作、深度融合。

專業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接 南工院根據(jù)特色品牌專業(yè)，對(duì)接南京市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托科技園的地域優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)定位確立在軟件和信息服務(wù)、軌道交通控制、新能源技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上，這樣既促進(jìn)了學(xué)校一流專業(yè)的建設(shè)，又契合了南京市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人才資源密集 入園企業(yè)現(xiàn)有博士34名、碩士85名，高級(jí)職稱47人，南京市“321”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才四人。近兩年時(shí)間獲得各類國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目10項(xiàng)，省級(jí)科研項(xiàng)目24項(xiàng)，申請(qǐng)專利數(shù)149項(xiàng)。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活躍 按南工院“模擬——苗圃——孵化——轉(zhuǎn)化”四位一體全過(guò)程創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，現(xiàn)有17家南工院的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)在園區(qū)孵化。科技園為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司提供拎包入駐的辦公條件，全免租金的優(yōu)惠，并在入園的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍中為每家公司選派了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師，提供“一對(duì)一”的實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)。

2 大學(xué)科技園建設(shè)的原則

政校企合作是科技園建設(shè)的手段，孵化中小科技企業(yè)是根本，服務(wù)學(xué)校人才培養(yǎng)、提高學(xué)校的科技創(chuàng)新能力是科技園建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是終極目標(biāo)[4]。

盈利和彰顯辦學(xué)特色并駕齊驅(qū) 沒有造血功能就沒有科技園的可持續(xù)發(fā)展，也不能保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；同樣，沒有高職特色的大學(xué)科技園也沒有存在意義。科技園基本職能是對(duì)中小科技企業(yè)孵化，利用科技園資源反哺人才培養(yǎng)、促進(jìn)專業(yè)建設(shè)，而政府更注重稅收，合作企業(yè)更關(guān)注盈利。在科技園的發(fā)展定位上，學(xué)校一定要強(qiáng)調(diào)話語(yǔ)權(quán)，守住根本，不能把科技園資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。處理這對(duì)矛盾，南工院采取引入科技型中小企業(yè)和總部型高新企業(yè)并重方法，兼顧孵化和稅收、孵化和利潤(rùn)的矛盾，并通過(guò)總部型高新企業(yè)筑巢引鳳平臺(tái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“雙實(shí)雙業(yè)”、校企合作研發(fā)的功能，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。

與企業(yè)和政府合作，齊頭并進(jìn) 與政府合作共建大學(xué)科技園是主管部門的要求，發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢(shì)，借助政府的行政力是科技園良性發(fā)展的保障。與企業(yè)合作要避免“一腳踢”，學(xué)校淪為“二房東”；而是明確各自的目標(biāo)，不僅要引入企業(yè)的資金、人才，更要引入企業(yè)的先進(jìn)管理理念，“借資和借智”相結(jié)合。南工院在科技園股東結(jié)構(gòu)上“2+2+1”模式，即學(xué)校兩名、企業(yè)兩名、政府一名；管理機(jī)構(gòu)組成上，有學(xué)校全資的科技園管理有限公司，有與金蝶投資公司共同出資的公司化運(yùn)作的科技園有限責(zé)任公司；在服務(wù)平臺(tái)上，有秦淮區(qū)瑞金路街道的人才引進(jìn)辦公室和工商、稅收一站式服務(wù)大廳。學(xué)校、政府、企業(yè)分工協(xié)作，形成了多層次、多樣化、開放合作的多元主體投資格局。

反哺人才培養(yǎng)，“九九歸一” 利用大學(xué)科技園平臺(tái)服務(wù)人才培養(yǎng)，是建設(shè)大學(xué)科技園的重要目標(biāo)。要利用大學(xué)科技園為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供崗位，還要通過(guò)校企合作，提高教師的研發(fā)能力，改革人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)。新能源專業(yè)是南工院的省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，南工院的“江蘇風(fēng)力發(fā)電工程技術(shù)中心”培育，就依托入園行業(yè)江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電專業(yè)委員會(huì)，引入國(guó)際知名風(fēng)電企業(yè)，如金風(fēng)集團(tuán)、南車集團(tuán)等，將分散在江蘇各縣市部分優(yōu)秀企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)集中到科技園，建設(shè)了2000多平方米的風(fēng)電技術(shù)及裝備集聚區(qū)，聚集了風(fēng)力發(fā)電創(chuàng)新要素和資源，新建了新能源專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)了教師科研能力和教學(xué)能力的提升，推進(jìn)了人才培養(yǎng)模式的改革。

科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)校企混編 科技創(chuàng)新能力是指企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)或自然人等在某一科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域具備發(fā)明創(chuàng)新的綜合實(shí)力，包括科研人員的專業(yè)知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、研發(fā)經(jīng)驗(yàn)、科研設(shè)備、研發(fā)經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新精神等七個(gè)主要因素，缺一不可。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，單靠學(xué)校和企業(yè)力量都無(wú)法實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的提升和成果轉(zhuǎn)化。南工院依托科技園平臺(tái)，通過(guò)專任教師和企業(yè)工程師混編，已組建了四支校企合作科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)：會(huì)計(jì)專業(yè)與金蝶軟件集團(tuán)組建了金蝶會(huì)計(jì)教學(xué)軟件開發(fā)團(tuán)隊(duì)；軌道交通專業(yè)與鼎唯思特公司組建了地鐵自動(dòng)化系統(tǒng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)；新能源專業(yè)與江蘇省再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)及骨干企業(yè)組建了風(fēng)力發(fā)電與裝備技術(shù)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)；物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)與中電科（集團(tuán)控股）組建了無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)工程科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過(guò)企業(yè)工程師與高校教師混編，提升了應(yīng)用型研發(fā)的水平，補(bǔ)長(zhǎng)了高職院科研的“短腿”。

3 “五地”的高職院校大學(xué)科技園定位

國(guó)家大學(xué)科技園應(yīng)具備三大功能：科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高職院校建立大學(xué)科技園與一流的本科院校建設(shè)差異很大，與本科院校相比，表現(xiàn)為“一弱兩強(qiáng)”。

“一弱”：高職院校教師的研發(fā)能力弱，科技成果少，而本科高校的大學(xué)教師科研能力很強(qiáng)，成果多，轉(zhuǎn)化量大，很多入園企業(yè)是學(xué)校教師創(chuàng)辦的科技型企業(yè)。

“兩強(qiáng)”：一是高職院與企業(yè)緊密結(jié)合性強(qiáng)；二是大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力強(qiáng)。

高職院校建大學(xué)科技園要進(jìn)行科學(xué)定位[5]，除做好科技型企業(yè)的孵化、成果轉(zhuǎn)化，還要有利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)[6]，有利于“雙師”教師的培養(yǎng)[7]。南工院的科技園的定位是圍繞南京市委市政府“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”的目標(biāo)，踐行“開放辦學(xué)、多方融合”的政校企合作理念，統(tǒng)籌教育效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，提出了“五地”科技園功能定位，即：學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地、教師科研提升的園地、學(xué)校人才培養(yǎng)的高地、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源地、政府社會(huì)轉(zhuǎn)型的高地。

4 創(chuàng)新科技園管理體制

現(xiàn)代企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制是大學(xué)科技園的重要標(biāo)志[8]。江蘇高職院校的大學(xué)科技園，有學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的，如南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園；有基本依賴企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，如江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園；也有多元主體投入、校企共同組建公司、以學(xué)校為主經(jīng)營(yíng)的，如南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園。吸引外資、校企合作經(jīng)營(yíng)是大學(xué)科技園的發(fā)展方向。南工院通過(guò)管理體制創(chuàng)新，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年企業(yè)入駐率超三分之二，并實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)盈利。

科技園的管理構(gòu)架 南工院與南京市秦淮區(qū)政府共同成立南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園管理委員會(huì)。南工院出資2000萬(wàn)元，注冊(cè)成立學(xué)校全資的南京南工院科技園管理有限公司，主要負(fù)責(zé)大學(xué)科技園平臺(tái)管理、入園企業(yè)的服務(wù)、項(xiàng)目引進(jìn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化。南京南工院科技園管理有限公司又與深圳金蝶投資發(fā)展有限公司合作，注冊(cè)資金100萬(wàn)元，成立南京南工院金蝶科技發(fā)展有限公司，由金蝶方任總經(jīng)理，專門負(fù)責(zé)中山園區(qū)的招商、運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理；南工院方任董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)科技園服務(wù)和孵化；政府方協(xié)調(diào)關(guān)系、政策支持。

專業(yè)的人做專業(yè)的事 政府、學(xué)校、出資企業(yè)、入園企業(yè)四方得益是大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展的前提。通過(guò)管理體制的創(chuàng)新，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既有相對(duì)明確的分工，又相互合作支持，實(shí)現(xiàn)四者目標(biāo)的統(tǒng)一。學(xué)校主要做科技園建設(shè)規(guī)劃、孵化企業(yè)服務(wù)、支撐平臺(tái)建設(shè)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、稅收等優(yōu)惠政策的落實(shí)等工作；政府主要做園區(qū)規(guī)劃調(diào)整、人才引進(jìn)、政策咨詢、稅收優(yōu)惠、企業(yè)推薦、周邊矛盾協(xié)調(diào)等工作；合作企業(yè)主要是投入資金，通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人對(duì)科技園進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理、物業(yè)管理、安保服務(wù)等工作；入園企業(yè)接受科技園的各項(xiàng)服務(wù)和優(yōu)惠，同時(shí)接納大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

管理體制創(chuàng)新的成效

一是大大提高了建園速度。2012年由金蝶公司開始投資建設(shè)，對(duì)老校區(qū)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、建筑裝修、道路改造、供電擴(kuò)容、環(huán)境整治等繁雜工作，六個(gè)月基本完成，2012年9月18日就正式開園，同時(shí)進(jìn)行招商、企業(yè)入駐、物業(yè)管理等工作。2013年9月，企業(yè)的入駐率達(dá)到90%以上，入園企業(yè)上交稅金達(dá)1000萬(wàn)元，學(xué)校也實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的利潤(rùn)，強(qiáng)大的造血功能為科技園的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了堅(jiān)強(qiáng)后勁。

二是引進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理理念。科技經(jīng)營(yíng)管理由金蝶公司派駐的職業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé)，全面引入金蝶公司先進(jìn)的管理理念和管理軟件，運(yùn)行規(guī)范、效率顯著，大大提高了大學(xué)科技園的品位和形象。

三是實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。投資主體多元化是科技園建設(shè)的方向。教育主管部門要求大學(xué)科技園投資要從大學(xué)獨(dú)家向多元主體參與漸進(jìn)，讓大學(xué)科技園成為大學(xué)與社會(huì)資源匯聚和融合的地方。南工院依托老校區(qū)資源，由金蝶投資公司投入資金進(jìn)行建筑物裝修、道路改造、管網(wǎng)重構(gòu)、消防設(shè)施完善等基本建設(shè)，保障了學(xué)校將有限的財(cái)政財(cái)力用在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)上。

四是支撐了“校企合作，工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革的推進(jìn)。南工院還與金蝶軟件集團(tuán)共同成立會(huì)計(jì)學(xué)院，聯(lián)合開發(fā)金蝶EAS集團(tuán)財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)的教學(xué)平臺(tái)。此項(xiàng)軟件開發(fā)被業(yè)內(nèi)專家譽(yù)為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，將為職業(yè)院校會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)和人才培養(yǎng)方案的改革及大型企業(yè)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)提供軟件支持。

5 存在的主要問題及對(duì)策

科技園服務(wù)性收入占比低 科技園的收入來(lái)源有兩大類：一是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)性收入，一是房租物業(yè)收入。南工院大學(xué)科技園收入主要還是租金物業(yè)收入，服務(wù)性收入不足總收入的15%。主要原因是建園時(shí)間短，為企業(yè)服務(wù)開展的業(yè)務(wù)項(xiàng)目少、層次低。

改革的舉措上要發(fā)揮多元主體參與運(yùn)營(yíng)的大學(xué)科技園優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展增值服務(wù)項(xiàng)目，建立增值服務(wù)體系。

科技園管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力還不夠強(qiáng)大 大學(xué)科技園管理機(jī)構(gòu)的管理人員都是學(xué)校的教師或中層干部，缺乏經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)工作、公共關(guān)系等經(jīng)驗(yàn)。

改革的舉措方面建議建立大學(xué)科技園管理人員培訓(xùn)制度，邀請(qǐng)知名企業(yè)家、資深園區(qū)管理專家、創(chuàng)業(yè)投資家作為導(dǎo)師，通過(guò)沙龍、交叉任職、業(yè)務(wù)合作等方式培養(yǎng)一批具有園區(qū)管理、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的綜合性大學(xué)科技園管理和服務(wù)人才。

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