高職院校行校企合作辦學體制機制建設探索與實踐——以重慶水利電力職業技術學院為例

□鄧泄瑤

2010 年，教育部、財政部下發了《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》， 明確提出新一輪骨干高職院校建設首先要加強校企合作辦學體制機制建設探索與創新，將高職院校校企合作辦學體制機制建設放到了首要位置。 重慶水利電力職業技術學院經申報、遴選進入了重慶市骨干高職院校立項建設序列，為形成“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的緊密型合作辦學長效機制，在創新辦學體制組建行校企合作辦學理事會、建立“行校企”合作辦學機制等方面做了嘗試，也取得了較好效果。

一、當前行校企深度合作存在的不足

自2004 年以來， 重慶水利電力職業技術學院依托重慶市水利局和水利水電行業，根據技術技能型人才培養要求， 不斷探索校企合作辦學新途徑，取得了一定成效。 在重慶市水利局的倡導下，學院與行業、企業開展合作，對如何開展校企合作辦學進行了不斷探索和實踐， 在行業企業參與學院辦學、人才培養、師資隊伍建設、實訓基地建設、學生就業基地建設和學院為行業企業服務等方面都取得了較好成績。 學院依托行業企業，較大程度地增強了辦學實力，服務行業和區域經濟建設的能力顯著提升，學生綜合素質和職業能力明顯增強，學院知名度和美譽度大幅度提升，得到社會各界的認可和好評。 但與此同時，學院在校企深度合作的政策制定與執行、 合作參與各方的權益保證等各個層面，依然存在著一些不足，主要表現在：

第一，宏觀調控政策不完全到位。目前，盡管有關部門出臺了一些促進高職院校校企合作辦學的文件， 但缺乏宏觀層面上的具體調控政策和措施，整體上校企合作辦學的體系尚未形成，合作各方之間的關系未完全理順[1]。

第二，“行校企”合作各方責、權、利劃分不明晰。 在合作辦學實際運行過程中，對“行校企”三方的責、權、利劃分比較模糊甚至沒有界定，在校企合作政策和操作細則層面，缺乏權威、系統的校企合作準則和指導意見，行業企業對學校人才培養參與較少并缺乏有效的指導，學校也未充分利用自身的智力、技術等資源優勢對企業生產發展提供幫助和支持[2]，合作各方的利益鏈、價值鏈未能很好鏈接，尚未確立明確的合作共贏機制，離“共贏、共享”的合作目標尚有較大差距[3]。

第三，現行管理體制對“行校企”合作辦學的約束。 目前，學院辦學接受重慶市水利局和重慶市教委雙重管理，主管局（重慶市水利局）在專業設置、招生規模、教學改革與研究等方面沒有更多的參與和決策權。同時，辦學更多是政府部門行為，辦學好壞還沒有成為行業企業自身的迫切愿望，致使學院辦學與行業結合還不夠緊密，行業辦學優勢未能充分發揮[4]。

第四，學院辦學諸要素與企業的運作未能有機融合，缺乏通盤考慮、統籌運作和完整機制，導致雙方合作的持續和深化受到挑戰。在合作雙方缺乏協調和統籌運作的情況下， 校企之間的短期合作較多，而長期合作或持續、全方位合作較少，合作關系較為松散，未真正形成一個利于合作辦學、提高教學質量的有機整體[5]。

第五， 校企雙方內部能動機制和推動力不足。一方面，學校方未落實執行教師必須聯系企業的責任，沒有鼓勵教師主動為企業服務的引導和激勵機制。 同時，高職院校與研究型本科院校在科研條件建設上存在很大的差距，研究條件和自身研究能力的不足，造成學校與企業的合作途徑受限。 另一方面，由于現階段企業許多崗位仍然被傳統型勞動力所占據，對高職院校培養的技術技能型人才需求較少，在勞動力供大于求的條件下，企業缺乏足夠的合作動力。

二、行校企合作辦學體制機制探索與實踐

如何破解行校企合作辦學制度性障礙，學校作為合作辦學的關鍵主體，須更加主動地思考和尋找參與各方的利益平衡點，探索建立校企資源共享和互補機制、利益共贏分享機制、內部激勵機制等一系列行校企共同參與的互惠共贏運行機制[6]。 重慶水利電力職業技術學院作為重慶市骨干高職院校立項建設單位，緊密依托行業，立足服務于行業和區域經濟發展，以校企合作為主線，體制機制創新為動力，探索引企入校、辦校進廠、頂崗實習、半工半讀、學徒培養等多樣化校企合作模式，基本實現了校企合作、共同發展。

（一）創新辦學體制，建立“行校企”合作辦學理事會

1.成立合作辦學理事會。 由重慶市水利局、區縣水務局、重慶市水利行業協會（學會）、重慶市水投集團、重慶市水文水資源勘測局、重慶永能實業集團、學校等近70 家單位共同成立“重慶市水利行業校企合作辦學理事會”。由重慶市水利局局長、行業協會（學會）會長、學院院長擔任理事長，市水利局有關處室、行業協會、區縣水務局、行業大中型企事業單位及學院相關部門為理事會成員。理事會各成員之間按照理事會章程簽訂合作協議，在理事會章程與合作協議中明確各自的責、權、利。 其職責依次為：

重慶市水利局、水利行業協會負責牽頭搭建平臺，提供政策支持，鼓勵企業積極參與辦學，支持和指導校企合作，在校企之間牽線搭橋，促進并保障校企合作深入開展； 為學院提供項目建設資金支持；協調各種社會資源，引導、支持學院培育技術技能型人才；為專業建設、“雙師”隊伍建設、校企雙向兼職、評價標準制定等提供指導性意見。

企事業單位的職責是向學院提供人才需求信息和職業崗位任職標準；參與學院專業建設、人才培養模式改革、人才培養方案制定、課程建設、質量評價等工作； 與學院共同設立教師企業工作室，接收教師實踐鍛煉；與學院共建校內外生產性實訓基地；接納學生頂崗實習，與學院共同對學生頂崗實習進行全程管理和評價；推薦行業企業專家、技術人員、 生產一線能工巧匠到學院擔任兼職教師，與學院共同培養雙師素質教師；接收學院專業教師參與企業科研和技術改造。

學院負責理事會的日常運行工作。建立人才需求調研和預測機制， 優化專業設置和人才培養方案；與企業共建優質核心課程，共享課程資源；向理事會成員單位開放實訓室、 圖書及網絡資源等，構建合作辦學資源共享平臺；與企業合作共建校內外生產性實訓基地，共建高層次人才工作室、能工巧匠工作室；為企業員工提供技能、新技術以及轉崗培訓；從企業聘請專業帶頭人和兼職教師；制定和完善校企合作相關制度， 確保校企合作的有序運行；向行業、企事業提供人才培養工作相關信息，推薦優秀畢業生到行業企事業單位就業。

2.成立專項工作委員會。 理事會下設專業規劃與發展委員會、師資協調委員會、實訓基地建設與管理委員會、培訓與技術合作委員會、人才需求與就業協調委員會5 個專項工作委員會。各系設立校企合作工作委員會。

理事會職責是制定理事會章程，明確理事會宗旨、組織機構、工作任務、權利和義務；決定會員單位的調整；宏觀指導學院整體發展方向，制定、調整學院發展規劃；研究制定支持學院辦學的重大政策及制度；研究并提出專業建設指導意見；審定出臺校企合作辦學有關制度和管理辦法。

理事會辦公室職責是負責處理理事會日常事務；協調理事會成員之間、各專項工作委員會之間的工作；籌備理事會各種會議和各項活動；負責理事會文件管理、重大活動報告撰寫，收集反饋理事會成員意見與建議等。

專業規劃與發展委員會職責是主要負責研究制訂各專業人才培養質量標準并提出人才培養方案；組織三方專家開展專業調整論證，指導系部編制專業發展規劃； 指導專業教學團隊開展專業建設、開發教學資源和組織教學工作。

師資協調委員會職責是負責構筑企業人員和學院師資互動平臺； 協助理事會制定有關企業人員、兼職教師參與學院工作等規章制度。

實訓基地建設與管理委員會職責是負責統籌實訓基地建設標準；共同制定建設規劃，整合行業實訓實習資源； 指導制定實訓基地建設有關制度；協調校企雙方需求及利益。

培訓與技術合作委員會職責是關注行業需求，開拓培訓與技術服務市場， 協調行業內的培訓資源、技術服務資源，組織開展科技和培訓技術服務。

人才需求與就業協調委員會職責是協助指導調研和預測人才需求工作，研究行業企業人才需求情況及要求，為學院提出專業設置、人才培養標準、考核評價方式與標準及教學改革提供建議；協調人才的就業工作。

系部校企合作工作委員職責是落實各專項工作委員會布置的工作任務；負責專業層面校企合作各項具體事宜。

（二）探索建立“行校企”合作辦學機制

1.建立“行校企”人才共育工作運行機制。 在理事會的領導下，由“專業規劃與發展委員會”牽頭，組建專業人才培養工作組織和實施體系。利用該平臺， 使企業經營要求與學院辦學的諸要素有機融合，探索行校企三方共同參與學院發展規劃、專業設置與優化、人才培養方案制定、課程開發及質量評價等操作層面上的機制建設。 實施以下“四共同”：

一是“行校企”共同確定學院專業發展方向。專業規劃與發展委員會指導、制定學院專業發展規劃，經理事會審議后實施，保證學院專業設置與優化與行業和區域經濟社會發展、學院整體發展目標一致；檢查與監督規劃的執行落實。

二是“行校企”共同設計人才培養方案。專業規劃與發展委員會牽頭， 各教學系依托行業協會、區縣水利局、 局屬企事業單位等理事單位共同工作，使產業和專業發展調研、畢業生跟蹤調查等工作制度化、常態化。將職業崗位能力標準融入教學內容，促進“行校企”共同設計人才培養方案制度化，滿足企業用人標準，達到畢業生能直接勝任崗位工作并具有良好職業道德。明確企業專家在人才培養方案設計、課程開發等工作中的作用、工作方式等。

三是“行校企”共同實施教學與建設。專業規劃與發展委員會牽頭，吸納企業技術骨干、能工巧匠參與課程開發與建設。依據行業企業發展需要和完成職業崗位實際工作任務所需的知識、能力、素質制訂課程標準， 校企共同確定專業課程的教學內容、教學方法和教學手段，工學結合實施人才培養。企業專家、技術人員主要負責專業課程實訓實習的教學和管理。 通過校內外生產性實訓基地等平臺，將課堂搬進生產性實踐基地，開展基于崗位能力的課程教學，使學生在學中做、做中學，在真實的崗位工作氛圍中培養職業素質， 提高實踐動手能力，實現與企業的“零距離”對接。與理事會成員單位簽訂學生頂崗實習共管協議， 明確頂崗實習的形式、途徑、任務與措施。 校企共同制定頂崗實習學生的管理、考核與評價制度，加強對頂崗實習學生的過程管理和實習效果的評價考核，切實提高學生的頂崗實習效果。

四是“行校企”共同參與評價。依據行業企業崗位標準， 校企共建人才培養質量監管與評價辦法。實施第三方評價，將畢業生就業率、就業質量和家長、學生、社會滿意度等作為衡量專業人才培養質量的重要指標，形成多元化、多主體、多層次的監控與評價機制。

2.建立“互利共贏”的師資隊伍建設保障機制。充分發揮師資協調委員會職能，建立校企合作“互利共贏”的師資隊伍建設保障機制，出臺系列制度、辦法，提升具有雙師素質專業教師比例和重點專業兼職教師承擔專業課學時比例。 具體來說，包括四個方面：

第一，引導企業人員參與教學改革。 由師資協調委員會牽頭，每年從行業企業中選聘懂技術會管理的干部、技術人員到學院任職，參與學院教學建設和管理工作。

第二，引導企業人員參與專業教學工作。 由師資協調委員會牽頭，按建設和教學需要在行業企業中推選、聘任專家或能工巧匠擔任專業帶頭人和兼職教師。 目前，重點專業兼職教師承擔專業課學時比例已超過40%，水利、電力、建筑類兼職教師數近200 人， 基本建成相對比較穩定的兼職教師資源庫。 修訂行業專業技術人員職稱評聘管理辦法，將企業工程技術人員、管理人員到校擔任兼職教師作為評審業績優先條件之一，鼓勵企業人員參與教學和課程開發以及實訓指導。 學院積極創造條件，加大兼職專業帶頭人和兼職教師的教育教學能力培訓力度；完善聘用專業帶頭人和兼職教師的績效考核管理辦法，每年組織評選并給予表彰。

第三，激勵專業帶頭人成長。 完善校內專業帶頭人培養激勵機制，一是改進其待遇，在收入分配、參與行業企業活動、 出國培訓等方面給予傾斜政策；二是在評比先進、推薦各類項目、科研立項等方面向專業帶頭人傾斜，為專業帶頭人成長創造有利條件；三是賦予專業帶頭人教師聘用、經費分配使用職權；四是建立高層次人才工作室和能工巧匠工作室，提供經費保障、科研和辦公設施保障，營造良好的工作環境。

第四，激勵專業教師成長。突出教師企業經歷，將專任教師企業經歷列入教師評聘條件。 同時，積極為專業教師參與項目研發、 頂崗鍛煉創造條件，在辦學經費中單列教師到企業鍛煉費用預算，鼓勵專業教師提高教科研水平和為企業科技服務的能力。 目前， 具有雙師素質專業教師比例超過85%，重點專業超過90%。

3.建立實訓條件共建共享保障機制。 充分發揮實訓基地建設與管理委員會職能，根據人才培養工作需要，建立“行校企”實訓條件建設管理機制，暢通社會資源合作共建共享渠道，建章立制保障合作雙方共同利益并確保長期合作和持續發展。

引導行業企業拓建校外生產性實訓基地。依托水利行業企事業單位，在重慶水投集團、重慶建工水電公司、重慶市水質監測中心、市內在建水利工程等建立校外生產性實訓基地。每個基地由企業指定一位負責人，全權負責校外生產性實訓基地的管理與相關事務，學院設一位聯絡人，協助企業負責人工作。 校企共同制定《校外生產性實訓基地運行與管理辦法》，共同擬定工作方案、落實現場教學、開展業務培訓、承接橫向課題和開展社會服務。 探索校企合作新模式，將課堂延伸到施工現場和企業生產一線，開設工地課堂、車間課堂，由學院派出專業教師擔任現場教學指導老師，企業采取“師帶徒”的形式指定技術人員擔任學生的“師傅”，校企雙方教師共同指導學生完成教學任務和學習結果考核，實現“教學到工地、授課進車間”。同時，依托校企互動信息化教學平臺，將企業的生產過程、工作流程等信息實時傳送到學校課堂。學院充分利用校外生產性實訓基地平臺，將企業員工職后教育延伸到生產一線，校企共享人才培養、科技研發、社會服務等合作成果，真正形成校企合作的利益共同體。

引導行業企業拓建校內生產性實訓基地。制定激勵政策，鼓勵企業投入設備或資金，共建具有教學、生產、培訓、技術服務、職業技能鑒定“五位一體”功能的產教合作校內生產性實訓基地。采取“筑巢引鳳”、“投資合作”等方式，引入渝西設計院并自建具監測功能的水質監測中心，將實際的企業環境引入專業教學環境之中， 實現課堂與生產現場合一、教學內容與生產任務合一、職業能力培養與生產活動合一。 學院與企業共建人才培養基地，達到了校企合作建專業的目的；同時，通過真實的環境鍛煉、提升了師生實踐能力；借助檢測中心平臺，學院承擔、提供檢測服務，最終實現校企互惠、雙方共贏。 在校內生產性實訓基地日常管理中，經營活動由企業負責，生產活動由校企雙方共同實施。 校企雙方共同制定《校內生產性實訓基地運行與管理辦法》，共同分享利益，共擔企業資金、設備的投入帶來的風險，從而使雙方的風險降低、效益提升。

校企融合，實現優質資源共享。 整合行業企業如市水文試驗站、 市正源水務工程質量檢測公司、水利電力建筑勘測設計院等所屬部分實驗室、 設計科研場所、 學院的技能實訓場以及相關的試驗、勘探、測量測試儀器設備資源，構建校企合作設備資源共享平臺，共同進行科技研發、生產性服務和學生技能訓練。 校企雙方共同制定《校企實驗實訓、科研場所共享管理規定》，明確規界定試驗科研場所的教學功能、互用的管理方式以及使用經費的支付方式。

4.建立招生就業服務保障機制。 發揮人才需求與就業協調委員會職能，建立招生就業服務保障機制，暢通信息互通渠道，建立人才培養就業服務平臺。

首先，建立人才需求信息調研機制。 在全市各區、縣水利局設立招生就業服務聯絡室，實時掌握行業企（事）業單位人才需求信息，建立人才需求信息庫。

其次，暢通技能人才培養立交橋。 與重慶經貿中專、重慶三峽水利電力學校等聯合開展“3+2”中高職銜接教育；與區縣水務局合作，開展本地區行業職工職后學歷提升、職業培訓等教育；探索與本科學院聯合試辦應用型本科班。

第三，加強就業服務能力建設。 組織合作企業與學院共同舉辦職業角色體驗、職業生涯規劃設計大賽、頂崗實習、就業輔導等活動，提高畢業生就業競爭力。 建成重慶水利水電行業校園招聘網站，行業企業定期到學校開展招聘已成常態化。

5.建立社會服務運行機制。 依托局屬企事業單位和干部培訓中心，建成校內水資源科學研究所和水文化研究中心，廣泛開展應用技術咨詢、推廣等服務和職后培訓，學院社會服務能力逐年提升。

共建科技服務實體，共享科技服務收益。 組建水資源科學研究所、水文化研究中心等，與設計院、水投集團、區縣水務局及相關企業共同進行科技開發、咨詢和技術推廣服務，年均承擔行業科研、技術服務項目200 萬元以上。

共同開發培訓鑒定項目，共享培訓收益。 利用企業現有的設備、 場地等資源和學院的人力資源，校企共同開發培訓項目、培訓教材，與企業合作開展培訓鑒定服務，年均培訓8000 人次以上。

（三）校企合作運行保障

1. 建立健全校企合作制度。 依托五大機制建設，建立健全校企合作制度。新出臺印發了《重慶水利行業校企合作辦學理事會章程》、《校企合作辦學指導性意見》、《校企合作聯系會議制度》、《工學結合人才培養方案指導意見》、《企業參與教學改革工作細則》、《校企技術人員、 管理人員互派管理辦法》、《教師參加社會服務管理辦法》、《校內外生產性實訓基地運行管理辦法》、《學生頂崗實習管理辦法》等36 個管理辦法和制度，明確了參與各方的職責、權力和義務，為行校企合作辦學的有效開展提供了制度保障。

2.實施校企合作運行監控與評價。 從校企合作整體利益出發，對校企合作工作質量、教學質量和社會服務水平進行監控與評價，對校企合作項目實施全過程動態管理， 保證合作辦學目標的順利實現。 一是過程跟蹤與監控。 由5 個專項工作委員會跟蹤職責范圍內的合作項目的執行和落實情況，定期向理事會報告并發布簡報，通報各成員單位或合作企業工作推進落實情況。 二是實施績效考評。 理事會考評每年進行一次，重點考評合作各方的組織領導、計劃執行以及合作成果等；學院考評每學期一次，重點考評專業建設、實訓基地建設、合作項目與人才交流、企業員工培訓以及學生就業等；企業考評每年一次，重點考評專兼職教師產學研成果與轉化、技術服務水平等。 三是開展校企合作項目評選和表彰。 每年評選表彰校企合作先進單位和個人，對在支持學校實習實訓基地建設、選派技術人員承擔教學任務、吸納學生實習就業等方面貢獻突出的合作企業，給予相應的獎勵。

[1][2][4]胡麗娜.高職院校校企合作體制機制建設研究與實踐[J].晉城職業技術學院學報，2012(3)：10-13.

[3][6]劉建湘.高職院校校企合作機制建設的思考與實踐[J].中國大學教學，2011(2)：69-71.

[5]呂雯.對校企合作體制機制的探索[J].太原城市職業技術學院學報，2010(11)：35-36.