我國職業教育未來發展的著力點解析

□黎興成 李中國

2014 年是全面深化改革元年，加快轉方式、調結構、促升級是經濟社會發展的重要戰略目標。 職業教育是經濟社會發展的動力，肩負著培養高水平技術技能人才的重任，是實現“中國夢”的重大人才戰略。 2014 年6 月23 至24 日全國職業教育工作會議在京召開，國家主席習近平就加快職業教育發展作出重要指示：職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑， 肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。[1]當前職業教育改革已經進入深水區，本文旨在全面把握當前職業教育改革重要議題要旨，剖析職業教育未來發展的著力點。

一、加快“雙師型”教師隊伍建設，統籌城鄉師資協調發展

師資是制約職業教育改革發展的瓶頸。 近年來， 職業教育師資隊伍有了一定規模，2010—2012年，中、高職業學校生師比分別由25.7：1、23.9：1 下降到24：1、22.8：1， 而目前普通本科生師比平均為14：1，職業教育教師隊伍的發展遲緩；教師待遇偏低；結構不合理，勝任力偏低；培養培訓機制不健全；農村職業教育教師缺乏等問題制約了職業教育的發展。[2]

提高教師待遇，吸引優秀人才。 當前職業院校教師待遇偏低，對高質量人才吸引力不足，對此，有兩會代表建議政府加強職業教育教師隊伍建設，提高職校教師待遇，建立合理、靈活的選聘制度，出臺制定職業學校教師編制標準，制定破格評職、晉級等標準，扶持高技能教師發展，吸引優秀人才投身職業教育。

完善專兼結合模式，健全“雙師型”教師培養平臺。職業教育相比普通教育具有較高的實踐操作性，這就要求教師不僅具有相應的學科知識， 還應具備較高的操作性技能。遵循職業教育的內在規律，提高“高級技工”型兼職教師的比例。[3]聘請企業高級技工、工程師兼任職業院校教師，只能暫時緩解職業教育師資壓力，從長遠來看，“雙師型”教師隊伍的建設應加強高校、企業、職業院校的深度合作，將高校學科系統培養、企業技能培養、職業院校實踐培養相結合，構建現代職業教育師資綜合培養模式。

加強省級統籌，重點關注農村師資。 強化省級教師教育統籌， 加強教師教育事業發展的薄弱環節，促進重點領域突破，推進城鄉教師隊伍協調發展。[4]農村是中職教育生存的沃壤，同時也是職教師資發展的薄弱環節，教師素質不高、地區吸引力不強，是當前農村職業教育發展的主要困境。 2014 年李克強總理在政府報告中指出要加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設，[5]對此，社會各界廣泛探討，提出建議：進一步強化省級統籌力度，以縣域為單位，統一管理、協調職教師資資源；建立縣域職教聯盟等學術組織，多方合作，推進城鄉職教協調發展；以涉農專業為依托，切入縣域經濟發展，將農村職教師資培養與城鎮化緊密相連。

二、健全“后4%時代”職業教育經費投入保障、管理機制

近年來，職業教育經費投入增長滯后于職業教育發展規模，2009—2011 年，各級職業學校經費投入占教育總投入的比重逐年下降，中、高職分別從7.3%、5.6%降至6.9%、5.2%。 2013 年追四圓夢，如何保障職業教育經費投入和高效利用，成為職業教育探討的重要議題。

健全經費投入保障機制。 近年來，國家在政策和法規上向職業教育傾斜，頒布了一系列政策來增加經費投入，但投入保障機制不完善，預算內經費增長與職業教育規模增長不相適應，職業教育經費地區差異明顯，且有增長趨勢。 為此有兩會代表呼吁修改完善《職業教育法》及其下位法和各單項法，制定經費投入標準，嚴控生均經費、硬件建設經費最低標準，構建與職業教育發展相適應的經費投入保障機制。 同時建立由政府、企業、社會、職業院校聯合組成的監管機構，來監督職業教育經費的投入使用；設置職業教育合作辦學中央財政專項補助經費，出臺一系列優惠政策，激勵企業和社會各界投資職業教育，拓寬職業教育經費來源。

加強經費管理，提高使用效率。 2013 年溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2012 年國家財政性經費支出占國內生產總值比例達到4%。 ”[6]標志著中國進入了教育優先發展的新階段，進入到“后4%時代”。 “后4%”來之不易，切實管好、用好教育經費，成為當下及以后職業教育投入的重要議題。 國家層面，強調優化投入結構，傾向薄弱環節，加強職業教育基礎能力建設，擴大中職免費范圍；地方層面，加強對職業教育經費的審計與監督，切實保障經費用到實處；院校層面，加強經費管理，合理優化專業設置，統籌實驗教學設備購置，避免重復購置和冗余，提高教學科研設施利用率。

三、優化專業設置，推進產教融合與多元合作

質量是職業教育的生命力，是職業教育改革的落腳點。職業教育要適應產業升級和經濟結構的調整，提高技術技能型人才的培養質量，走穩規模、提質量，內涵發展的道路。然而，長期以來我國職業教育在質量上卻存在諸多問題， 如課程資源建設、教學方式與社會企業相脫節等。發展與社會經濟相適應的高質量職業教育成為當今社會的重要議題。

優化專業結構，融入新興技術。 專業設置對接職業崗位，職業標準嵌入課程內容，結合產業結構，完善專業結構；結合新興技術，與時俱進，完善人才培養模式和教學內容；把握時代脈搏，面向第三次工業革命，課程安排重點轉移到前沿技術和職業技能，[7]將智能移動終端、虛擬現實技術、4G 網絡、3D打印技術、 可穿戴技術等新興技術廣泛應用于教學，推進職業教育信息化和國際化。

深入推進產教融合、 校企合作和集團化辦學，建立互利共贏共享機制。 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》中提出：“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。 ”[8]目前校企合作主要有學生實習、教師掛職、企業員工培訓等方式，不能充分發揮雙方資源優勢，合作層次較淺，存在很大局限性。 校企雙方應探討多元參與集團化辦學模式， 推動多元協同的深層次合作。 進一步完善職業教育集團化辦學的國家制度，整合政府、行業、企業、院校、科研機構等多方面的力量，推進產權制度改革。[9]

四、構建縱橫融通、管理體制完善的現代職業教育體系

構建現代職業教育體系，是職業教育改革發展的戰略目標。職業教育體系是由多個相互關聯的系統構成的整體；狹義上僅指職業教育學制體系。[10]目前我國職業教育體系主要存在中高職銜接不暢、層次結構不完善、 職業教育與普通教育溝通不暢、職業教育保障機制不健全等問題。

完善職業教育層次結構，推進普職融通。 做好中高職銜接工作，打通職業教育“往上走”的通道，構建中職—高職（專科）—應用本科—專業碩士—專業博士多層次的現代職業教育體系；增加企業碩博點，增強學生應用研究能力；鼓勵知名高校舉辦本科層次的職業教育，促進社會對職業教育偏見觀念的改觀，拓寬職業教育的發展路徑；積極推進職業教育和普通教育學分互認，允許普職學生自由流動，打破普高和中職分流機制，促進普職融通。

加快地方高校轉型改革。地方本科院校轉型是打通職教“斷頭路”的關鍵環節，也是高等教育結構調整的突破口。 加強頂層設計和總體規劃，建立健全應用型本科配套的制度保障體系等，優化師資結構、人才培養模式等，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制；[11]同時立足區域發展，明確定位，遵循應用型人才培養規律，發展特色院校，避免千篇一律。

完善管理體制，保障體系高效運作。 調整職業教育管理體制，改變中職教育和高職教育分割管理現狀，將職業教育作為一個整體進行管理。[12]加強省市統籌，分權管理，統籌資源利用；健全教師流動機制，允許教師在學校和企業之間合理流動；健全現行教師掛職鍛煉、學生到企業實踐、企業員工到職業院校學習的保障機制，確保操作性人才—技術技能型人才—研發型技術人才成長體系有效銜接。

五、加快發展農村和城鎮化中的職業教育

職業教育是統籌城鄉發展和推進城鎮化的重要內容和支撐。 國務院總理李克強會見出席2013夏季達沃斯論壇的企業家代表時提出：“采取多種措施加強對農民工和農民的培訓，使他們在現代農業發展中能夠找到自己合適的崗位。 ”[13]隨著新農村建設和城鎮化的推進，單一的技術培訓已不能滿足農民發展的要求， 完善的職業教育體系至關重要，采取多種措施培養農村新型人才成為未來農村發展的著力點。

推動中等職業教育發展，統籌城鄉一體化。 中等職業教育屬于高中階段教育，是農村區域中重要的教育形式，在普及農村高中階段教育中發揮著重要作用。 目前農村中等職業教育發展狀況堪憂，招生能力偏弱，生源不足，部分農村中等職業教育頻臨消失， 服務農村發展和城鎮化進程能力纖弱，甚至缺失，加強基礎設施建設、促進內涵式發展、重視創業能力培養、提升畢業生就業率成為未來發展農村中等職業教育的著力點；統籌城鄉職業教育發展是打破城鄉二元經濟結構，構建現代經濟結構的重要舉措，也是提高農民收入和社會協調發展的重大舉措，在未來農村職業教育發展進程中，政府應繼續發揮主體作用，加大經費投入，在政策上向農村職業教育傾斜，同時鼓勵民辦職業教育和多元投資辦學。

調整專業結構，適應城鎮化發展。 城鎮化的發展必然引起產業結構的變革，職業教育專業結構必須和產業結構相適應。 新型城鎮化的核心是人的城鎮化， 農村職業教育必須承擔起推進農民市民化和培育“市民化”的新型農民的責任，這就要求農村職業教育的專業結構符合城鎮化中產業結構的轉型。 調整專業結構應做到： 一是打破學科本位的普通教育模式，推進社會本位的專業設置，緊密結合縣域發展情況，辦好涉農專業，特別是急需的涉農專業，緊密結合城鎮化所需技術和崗位，開發相應專業， 讓職教畢業生畢業就能就業和投身于城鎮化建設；二是重點發展特色專業，加強政府統籌區域職業教育發展力度， 積極協調區域重點產業和職教特色專業的對接， 支持服務于城鎮化的特色院校的發展。

重視職業培訓，完善縣域職業教育培訓網絡。加快發展農村職業教育， 應充分發揮職業培訓的就業和創業兩大職能， 同時兼顧學校教育和職業培訓協同發展。 城鎮化進程中產業體系的建立不是一蹴而就的， 職業培訓應貫穿于產業體系建立的整個周期，在初期提供創業培訓，在中后期提供就業培訓； 合理配置農村職業教育資源， 完善政府、學校、企業、行業協會多元主體參與結構，發揮縣級職教中心的核心作用，健全鄉村技術學校、相關培訓機構等為基礎的輻射整個縣域的職業教育培訓網絡。

六、深化東西合作，因地制宜推進西部職業教育發展

職業教育關乎西部地區的繁榮、 發展和穩定。西部大開發以來，西部職業教育在政策上得到大力支持，《中西部高等教育振興計劃（2012-2020 年）》的制定，在推進西部高等職業教育改革中發揮著重要作用。大力推進西部職業教育的發展是深入實施西部大開發的戰略目標和智力支持。

大力發展高職教育，提升職業教育層次。 從整體規模上來看，西部地區的中等職業教育規模已經超過了東部和中部地區， 但高職教育發展緩慢，高職院校地區分布極不平衡，截止到2013 年，西部地區共有高職院校328 所，主要分布在四川、廣西、陜西、云南、重慶等地，這五省（區、市）高職院校數量占到西部地區總數的60%以上，而青海、寧夏、西藏三省（區）高職院校數量均不超過10 所；其次城鄉分布極不平衡，據相關統計顯示，截止到2013 年西部地區僅有一所高職院校分布在縣區。發展高等職業教育是深入實施西部大開發的重要人才戰略，當前西部人才資源總量和結構現狀堪憂，高水平技術人才緊缺，西部高職教育的發展與西部地區的繁榮息息相關，是解決西部大開發中“人才荒”的重要路徑。

凸顯職業教育民族性，彰顯區域特色。 西部地區是我國少數民族大聚居的地方， 在西部12 省中就有8 個少數民族自治區，民族性成為教育的重要特征，職業教育也不例外。 職業教育應承擔起保護和傳承民族優秀傳統文化的歷史使命，加強民族文化產業的開發和推廣， 鼓勵民族特色專業建設，將民族工藝、歌舞繪畫、服飾飲食、住宅建筑等民族特色文化寓于職業教育中去， 服務地方特色產業發展，為西部大開發提供智力支持和精神動力。同時，依托西部豐富的自然資源，根據西部區域行業特色和《西部地區鼓勵類產業目錄》，調整專業結構，突出區域特色，發揮區域優勢，如云南可適當增加花卉和觀賞苗木培育類專業。

深化東西部職業教育對口支援，[14]發揮示范性職業院校的作用。 西部地區經濟發展的現狀為：經濟總量小、產品處于產業鏈低端、生產方式比較粗放、自我調整能力弱。[15]東部地區經濟優勢明顯，職業教育集團發展水平高，對口幫扶西部地區，增加經濟援助，推動東西合作辦學、引導優質師資流向西部、聯合招生，對西部職業教育發展至關重要；充分利用政策優勢，以西部大開發和國家示范性高等職業院校建設計劃為契機， 全面提高辦學水平，然后對口支援區域內其他職業院校， 發揮示范性作用，輻射整個區域，帶動區域職業教育的發展。

[1]習近平.加快發展職業教育 讓每個人都有人生出 彩 機 會[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/23/c_1111276223.htm.

[2]李中國.G-U-S 教師教育協同創新模式實踐探索[J].教育研究，2013（12）.

[3][12]凡華.2010“兩會”關注點[J].職業技術教育，2010（9）：62-64.

[4]李中國.兩種“三位一體”教師教育模式比較研究[J].教育研究，2014（8）.

[5]政府工作報告[EB/OL].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2014-03/14/content_2638989.htm.

[6]聚焦“后4%”時代 資金使用效率成為關注焦點[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2013 -03/28/c_124512661.html.

[7]杰里米·里夫金. 第三次工業革命：新經濟模式如何改變世界[M].北京：中信出版社，2012.

[8]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）[EB/OL].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.html.

[9]魯昕.提高行業指導能力 深入推進產教融合 加快發展現代職業教育——在全國行業職業教育教學指導委員會工作會議上的講話[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201301/147350.html.

[10]王喜雪.我國職業教育體系研究[J].國家教育行政學院學報，2013（1）：45.

[11]栗甲.加快地方高校轉型改革 大力推進應用型人才培養[N].人民政協報，2014-5-21.

[13]李克強：要發展與就業政策相適應的職業教育培訓[EB/OL].http：//www.tvet.org.cn/news/h000/h03/1384523533d3290.html.

[14]劉延東.加快發展現代職業教育 為實現中國夢提供人才支撐——在2013 年全國職業院校技能大賽閉幕式上的講話.[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201307/154474.html.

[15]陳靜.西部地區高等職業教育發展策略構想[J].教育與職業，2011（15）：7.