“世界超級經濟區”的安徽機遇

《支點》記者 林 楠

“世界超級經濟區”的安徽機遇

《支點》記者 林 楠

安徽要吸取滬蘇浙的工業經驗，在承接長三角產業轉移的同時，更要注重承接世界一流的現代制造業和高端制造業，以及與之配套的現代服務業。

近一段時間，徐振宇和靳武忙得不可開交。

徐振宇是安徽省經濟研究院區域發展與資源環境研究所所長。他手里有多份關于安徽如何融入長三角城市群的規劃，必須在8月底前完成。

而靳武是安徽省江南產業集中區黨工委委員、招商二局局長。他每天都要接待好幾波外地前來考察的企業，還要向上級報告所負責區域上半年承接產業轉移的成績。

兩人互不相識，卻在向同一目標努力：為滬蘇浙皖“世界超級經濟區”鋪路。

滬蘇浙更需要安徽

徐振宇領軍的課題組提出，安徽要全省都納入到長三角經濟區中。此前，中國社會科學城市與競爭力研究中心倪鵬飛課題組劃出了安徽在“世界超級經濟區”里的范圍，兩者的意見大體相同。

5月9日，中國社會科學城市與競爭力研究中心發布成果稱，長三角經濟區中的滬蘇浙皖經濟區已在原有基礎上浮現出一個更大范圍的“世界超級經濟區”。到2020年，除亳州以外，安徽全省將進入“世界超級經濟區”范圍，滬蘇浙皖經濟區將形成以上海為中心，北至連云港、徐州，西至安慶、六安、南至溫州、麗水，包括40個城市、面積達34.4萬平方公里的“世界超級經濟區”，能媲美甚至趕超紐約、倫敦、東京、巴黎四大都市區。

倪鵬飛稱，目前，滬蘇浙皖經濟區在綜合經濟、交通體系、市場體系、產業體系等領域已實現全面一體化。2011年，滬蘇浙皖經濟區GDP總值為115466億元，以全國3.58%的國土面積貢獻了24.5%的GDP。

“這為安徽省跨越式發展提供了新機遇，有助于進一步承接長三角地區產業轉移。”安徽工業大學商學院黨委書記、皖江城市帶承接產業轉移與區域發展研究中心主任李致平在接受本刊記者采訪時表示。

1982年，上海經濟區成立時，并沒有安徽。直到28年后的2010年，合肥、馬鞍山兩市才成為長三角城市經濟協調會成員。2013年，長三角又一次擴容，將蕪湖、滁州、淮南三市納入。顯然，安徽近些年加快了融入長三角的步伐，且融入的深度和廣度均上了臺階。

融入的背景則是，2008年金融危機對沿海發達地區產業形成“倒逼機制”，大量勞動密集型產業向中部地區梯度轉移，安徽也成了承接產業轉移的首選集聚地。

“獨有的區位優勢，使得安徽已經成為江浙滬西進和中西部地區東擴的重要跳板。”李致平說，今年4月，長江經濟帶正式上升為國家發展戰略后，更加凸顯了安徽的區位優勢。

從地圖上看，安徽東鄰江蘇、浙江，北接山東，800里皖江穿省而過，這一地理位置使得安徽更易融入長三角經濟區，特別是與滬蘇浙之間一體化進程不斷提速。

“安徽作為滬蘇浙皖經濟區的腹地，與其他區域有更多優勢互補、分工合作的條件。”倪鵬飛對本刊記者說，安徽的自然資源、農業資源、生態資源以及勞動力資源豐富，為滬蘇浙皖經濟區發展提供了基礎支撐和環境屏障，同時也提供了規模巨大的內需市場。

安徽省合作交流辦公室提供的數據顯示，在電力方面，2011年至2013年，“皖電東送”累計向滬蘇浙輸出電量1390億千瓦時。其長三角合作處處長宋帆透露，2015年安徽裝機容量將達到5000萬千瓦，其中接近1500萬千瓦為“皖電東送”。與此同時，安徽每年輸出的農產品有60%-80%外銷至滬蘇浙，1000萬外出省勞動力中有75%在長三角就業。

“未來發展，安徽需要滬蘇浙，但滬蘇浙更需要安徽。”李致平分析稱，隨著滬蘇浙后工業化時代的到來，安徽將成為滬蘇浙產業轉型升級的理想地區，并為之發展高端服務業提供強力支撐。

分享一體化深入的機遇

長期以來，安徽一直都有向東的渴望。上世紀90年代初，上海浦東剛一宣布對外開放，安徽便提出了“開發皖江、呼應浦東”的戰略；2010年初，國務院批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》；同年3月，合肥、馬鞍山兩市經多年努力終于被納入長三角城市經濟協調會，這意味著安徽“正式”迎來承接長三角產業轉移的機遇。

皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱“皖江示范區”）包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八市以及六安市的金安區和舒城縣，共59個縣（市、區）。根據規劃，皖江示范區按照“一軸雙核兩翼”的產業空間布局，即以沿長江一線為發展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和雙城為兩翼，設立江南產業集中區和江北產業集中區，并以合蕪蚌自主創新綜合試驗區為平臺，推動產業承接與自主創新相融合。

“在參與長三角經濟區發展的過程中，安徽經濟得到了迅猛發展。”宋帆表示，安徽的定位就是當好滬蘇浙轉型發展的“戰略后方”和“擴張平臺”，一方面通過承接滬蘇浙產業轉移特別是擴張性產業轉移來調整產業結構，另一方面實施創新驅動戰略推動轉型發展。

2013年，皖江示范區實現地區生產總值12555.5億元，占安徽省的65.9%，經濟增長貢獻率達70%，拉動全省經濟年均增長近10個百分點。滬蘇浙向皖江示范轉移產業的步伐也在加快，2010年至2012年，滬蘇浙向皖江示范區轉移產業4777.9億元，占皖江示范區利用省外資金的57.5%。2013年，滬蘇浙在皖江示范區投資1億元以上的項目2369個，實際到位資金2434億元，占示范區所有實際到位資金的55.3%。

目前，安徽已形成以合肥、蕪湖、馬鞍山等為主的汽車產業集群，以沿江石化和精細化工、沿淮煤化工為主的化工產業集群，以合肥、蕪湖、滁州等為主的家電產業集群，以安慶、淮北、銅陵、阜陽等為主的服裝產業集群等八大產業。

徐振宇認為，安徽正處于工業化快速推進階段，這些產業與江浙滬產業錯位發展，有利于承接長三角經濟區產業轉移。同時，在參與長三角經濟區產業水平或垂直分工的過程中，安徽能實現產業快速聚集、擴張，進一步完善和延伸產業鏈條，優化產業配套條件。

“隨著滬蘇浙皖一體化的深入，安徽可以作為經濟區整體的一部分，直接參與全球分工與合作，接受全球產業轉移。”倪鵬飛說，通過參與滬蘇浙皖“世界超級經濟區”內的分工與合作，安徽可以分享這一經濟區規模和外部經濟優勢的機遇。

“以商招商”帶動產業發展

魯大鵬與玖信光電科技有限公司的總經理杜秀蘭是多年好友。

玖信光電科技有限公司以生產筆記本電腦觸摸屏為主，看到好友公司落戶江南產業集中區，魯大鵬便將以生產手機攝像頭為主的昌碩光電子科技有限公司搬了過來。這樣的故事在江南產業集中區并不少見。

“這只是我們‘以商招商’的一個方面。”靳武告訴本刊記者，“以商招商”的一個特色是共建園區，且招商效果明顯，目前集中區共有13個合作共建園區。

合作共建園區就是政府給政策、土地、補貼，企業自己建設、自主招商，而政府也會幫助招商，“但我們要求合作工業園區的企業必須要有招商資源，且至少帶一到兩個項目來。”靳武說。

坐落在江南產業集中區起步區的龍海電子加工園、凱投光電產業園、萬凱新興產業園等紛紛以此形式引進相關企業。靳武還表示，合作共建園區政策更靈活，企業所用廠房可租可買，如果完全買斷企業還可分期付款，有利于企業入駐。

徐振宇分析稱，以合作共建園區為載體，不僅為當地稅收、GDP做了貢獻，還能借鑒合作企業的管理經驗，激活市場活力，帶動產業發展。

“我們也注重引進龍頭企業。”靳武表示，一旦引進市場占有率大的龍頭企業，配套企業就會跟過來，然后再逐步引進上、中、下游企業。此外，除了長三角，珠三角和山東半島渤海灣等也在招商范圍。

江南產業集中區作為安徽省大規模承接產業轉移的重要平臺之一，截至今年上半年，簽約合作項目有50%以上來自長三角，完成固定投資31.6億元，實現財政收入1.2億元，吸引總投資219.4億元。

事實上，“以商招商”是整個皖江示范區承接產業轉移共有的特色。以合作共建園區為例，截至2013年底，皖江示范區采取股份合作、委托招商、飛地經濟和園中園等共建模式，已共建園區90個，占全省總數80%以上。

據不完全統計，截至2012年底，90個合作共建園區累計完成固定資產投資1132.3億元，入駐企業1482戶（其中規模以上企業369戶），2012年底實現工業總產值971億元，實際資金到位544.7億元、財政收入48.6億元、稅收26.8億元。

（四）以滾動計劃為核心的作業許可管理。儲運作業具有需敏捷管理的特點，敏捷管理的核心就是要根據現有資源，排定應對計劃變動的需求池。以天為最小單位的滾動執行計劃，是易于實踐的敏捷計劃管理實踐之一。在實際運用中，采取了三天滾動計劃的管理方法，要求變動的計劃申請除限定范圍的緊急需求外，均安排在三天后進行；穩定了正常的作業安排，也使得工作所需的資源準備更加充分。

承接不是永遠的主題

不過，靳武心里還藏有一個困惑：那就是以裝備制造、電子信息和高端服務業為三大主導產業的江南產業集中區，總體配套偏弱。而這也是皖江示范區存在的問題，作為《皖江城市帶承接產業轉移示范區建設報告（2014）》的執行主編，安徽省社會科學院二級研究員王開玉告訴本刊記者，皖江示范區上下游產業鏈不夠完善，配套能力不強，未來要有所突破。

“另外，產業層次不高，第三產業發展不足。”徐振宇說，產業轉移到后期，重心就是如何提高產品的層次和質量。

王開玉介紹說，從工業內部來看，皖江示范區主要吸引化工、建材、汽車零部件等行業企業，“多以中低端的生產環節為主，而研發設計、市場營銷、品牌運作類企業較少。”

目前，安徽第一產業、第二產業、第三產業分別占比12.3%、54.6%、33.1%。雖然自2004年以來，安徽與滬蘇浙的產業結構相似度不斷在上升，但總體上仍處于偏低的水平。

李致平建議，安徽要吸取滬蘇浙的工業經驗，在承接產業轉移的同時，更要注重承接世界一流的現代制造業和高端制造業，以及與之配套的現代服務業。

“需注意的是，承接產業轉移具有階段性，并不是永遠的主題，未來承接產業轉移的量會越來越小。”徐振宇分析稱，隨著宏觀經濟趨緊，各行業產能過剩，區域競爭更加激烈，一旦長三角等沿海地區產業結構調整趨于穩定，承接就會趨于飽和，那么就更加需要自主創新。

“因此，長遠之計在于依托合蕪蚌自主創新試驗區建設，提升傳統自主創新能力，加快培育自主品牌。”李致平表示。

當然，現階段承接產業轉移依然是安徽的目標。宋帆對此表示，進一步通過產業結構調整融入長三角，安徽需要政、企、學共同推動。政府需要充分利用長三角合作機制，多層次、多方位、寬領域發揮引導、推動作用；要發揮市場的決定性作用，鼓勵企業跨行政區域兼并重組；學界則需積極開展學術研究，提供智力支持。