“世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的安徽機(jī)遇

《支點(diǎn)》記者 林 楠

“世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的安徽機(jī)遇

《支點(diǎn)》記者 林 楠

安徽要吸取滬蘇浙的工業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更要注重承接世界一流的現(xiàn)代制造業(yè)和高端制造業(yè)，以及與之配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

近一段時(shí)間，徐振宇和靳武忙得不可開交。

徐振宇是安徽省經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境研究所所長(zhǎng)。他手里有多份關(guān)于安徽如何融入長(zhǎng)三角城市群的規(guī)劃，必須在8月底前完成。

而靳武是安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)黨工委委員、招商二局局長(zhǎng)。他每天都要接待好幾波外地前來考察的企業(yè)，還要向上級(jí)報(bào)告所負(fù)責(zé)區(qū)域上半年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成績(jī)。

兩人互不相識(shí)，卻在向同一目標(biāo)努力：為滬蘇浙皖“世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”鋪路。

滬蘇浙更需要安徽

徐振宇領(lǐng)軍的課題組提出，安徽要全省都納入到長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中。此前，中國社會(huì)科學(xué)城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心倪鵬飛課題組劃出了安徽在“世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”里的范圍，兩者的意見大體相同。

5月9日，中國社會(huì)科學(xué)城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心發(fā)布成果稱，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中的滬蘇浙皖經(jīng)濟(jì)區(qū)已在原有基礎(chǔ)上浮現(xiàn)出一個(gè)更大范圍的“世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。到2020年，除亳州以外，安徽全省將進(jìn)入“世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”范圍，滬蘇浙皖經(jīng)濟(jì)區(qū)將形成以上海為中心，北至連云港、徐州，西至安慶、六安、南至溫州、麗水，包括40個(gè)城市、面積達(dá)34.4萬平方公里的“世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，能媲美甚至趕超紐約、倫敦、東京、巴黎四大都市區(qū)。

倪鵬飛稱，目前，滬蘇浙皖經(jīng)濟(jì)區(qū)在綜合經(jīng)濟(jì)、交通體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全面一體化。2011年，滬蘇浙皖經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總值為115466億元，以全國3.58%的國土面積貢獻(xiàn)了24.5%的GDP。

“這為安徽省跨越式發(fā)展提供了新機(jī)遇，有助于進(jìn)一步承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院黨委書記、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域發(fā)展研究中心主任李致平在接受本刊記者采訪時(shí)表示。

1982年，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立時(shí)，并沒有安徽。直到28年后的2010年，合肥、馬鞍山兩市才成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員。2013年，長(zhǎng)三角又一次擴(kuò)容，將蕪湖、滁州、淮南三市納入。顯然，安徽近些年加快了融入長(zhǎng)三角的步伐，且融入的深度和廣度均上了臺(tái)階。

融入的背景則是，2008年金融危機(jī)對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成“倒逼機(jī)制”，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，安徽也成了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選集聚地。

“獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得安徽已經(jīng)成為江浙滬西進(jìn)和中西部地區(qū)東擴(kuò)的重要跳板。”李致平說，今年4月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，更加凸顯了安徽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

從地圖上看，安徽東鄰江蘇、浙江，北接山東，800里皖江穿省而過，這一地理位置使得安徽更易融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，特別是與滬蘇浙之間一體化進(jìn)程不斷提速。

“安徽作為滬蘇浙皖經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地，與其他區(qū)域有更多優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的條件。”倪鵬飛對(duì)本刊記者說，安徽的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源以及勞動(dòng)力資源豐富，為滬蘇浙皖經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和環(huán)境屏障，同時(shí)也提供了規(guī)模巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。

安徽省合作交流辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，在電力方面，2011年至2013年，“皖電東送”累計(jì)向滬蘇浙輸出電量1390億千瓦時(shí)。其長(zhǎng)三角合作處處長(zhǎng)宋帆透露，2015年安徽裝機(jī)容量將達(dá)到5000萬千瓦，其中接近1500萬千瓦為“皖電東送”。與此同時(shí)，安徽每年輸出的農(nóng)產(chǎn)品有60%-80%外銷至滬蘇浙，1000萬外出省勞動(dòng)力中有75%在長(zhǎng)三角就業(yè)。

“未來發(fā)展，安徽需要滬蘇浙，但滬蘇浙更需要安徽。”李致平分析稱，隨著滬蘇浙后工業(yè)化時(shí)代的到來，安徽將成為滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理想地區(qū)，并為之發(fā)展高端服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)力支撐。

分享一體化深入的機(jī)遇

長(zhǎng)期以來，安徽一直都有向東的渴望。上世紀(jì)90年代初，上海浦東剛一宣布對(duì)外開放，安徽便提出了“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略；2010年初，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》；同年3月，合肥、馬鞍山兩市經(jīng)多年努力終于被納入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，這意味著安徽“正式”迎來承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“皖江示范區(qū)”）包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)）。根據(jù)規(guī)劃，皖江示范區(qū)按照“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間布局，即以沿長(zhǎng)江一線為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和雙城為兩翼，設(shè)立江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，并以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。

“在參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過程中，安徽經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。”宋帆表示，安徽的定位就是當(dāng)好滬蘇浙轉(zhuǎn)型發(fā)展的“戰(zhàn)略后方”和“擴(kuò)張平臺(tái)”，一方面通過承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2013年，皖江示范區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12555.5億元，占安徽省的65.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)70%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)。滬蘇浙向皖江示范轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的步伐也在加快，2010年至2012年，滬蘇浙向皖江示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)4777.9億元，占皖江示范區(qū)利用省外資金的57.5%。2013年，滬蘇浙在皖江示范區(qū)投資1億元以上的項(xiàng)目2369個(gè)，實(shí)際到位資金2434億元，占示范區(qū)所有實(shí)際到位資金的55.3%。

目前，安徽已形成以合肥、蕪湖、馬鞍山等為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群，以沿江石化和精細(xì)化工、沿淮煤化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群，以合肥、蕪湖、滁州等為主的家電產(chǎn)業(yè)集群，以安慶、淮北、銅陵、阜陽等為主的服裝產(chǎn)業(yè)集群等八大產(chǎn)業(yè)。

徐振宇認(rèn)為，安徽正處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段，這些產(chǎn)業(yè)與江浙滬產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，有利于承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平或垂直分工的過程中，安徽能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速聚集、擴(kuò)張，進(jìn)一步完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件。

“隨著滬蘇浙皖一體化的深入，安徽可以作為經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的一部分，直接參與全球分工與合作，接受全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”倪鵬飛說，通過參與滬蘇浙皖“世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)的分工與合作，安徽可以分享這一經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模和外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇。

“以商招商”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

魯大鵬與玖信光電科技有限公司的總經(jīng)理杜秀蘭是多年好友。

玖信光電科技有限公司以生產(chǎn)筆記本電腦觸摸屏為主，看到好友公司落戶江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，魯大鵬便將以生產(chǎn)手機(jī)攝像頭為主的昌碩光電子科技有限公司搬了過來。這樣的故事在江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)并不少見。

“這只是我們‘以商招商’的一個(gè)方面。”靳武告訴本刊記者，“以商招商”的一個(gè)特色是共建園區(qū)，且招商效果明顯，目前集中區(qū)共有13個(gè)合作共建園區(qū)。

合作共建園區(qū)就是政府給政策、土地、補(bǔ)貼，企業(yè)自己建設(shè)、自主招商，而政府也會(huì)幫助招商，“但我們要求合作工業(yè)園區(qū)的企業(yè)必須要有招商資源，且至少帶一到兩個(gè)項(xiàng)目來。”靳武說。

坐落在江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)起步區(qū)的龍海電子加工園、凱投光電產(chǎn)業(yè)園、萬凱新興產(chǎn)業(yè)園等紛紛以此形式引進(jìn)相關(guān)企業(yè)。靳武還表示，合作共建園區(qū)政策更靈活，企業(yè)所用廠房可租可買，如果完全買斷企業(yè)還可分期付款，有利于企業(yè)入駐。

徐振宇分析稱，以合作共建園區(qū)為載體，不僅為當(dāng)?shù)囟愂铡DP做了貢獻(xiàn)，還能借鑒合作企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，激活市場(chǎng)活力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“我們也注重引進(jìn)龍頭企業(yè)。”靳武表示，一旦引進(jìn)市場(chǎng)占有率大的龍頭企業(yè)，配套企業(yè)就會(huì)跟過來，然后再逐步引進(jìn)上、中、下游企業(yè)。此外，除了長(zhǎng)三角，珠三角和山東半島渤海灣等也在招商范圍。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)作為安徽省大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)之一，截至今年上半年，簽約合作項(xiàng)目有50%以上來自長(zhǎng)三角，完成固定投資31.6億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.2億元，吸引總投資219.4億元。

事實(shí)上，“以商招商”是整個(gè)皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共有的特色。以合作共建園區(qū)為例，截至2013年底，皖江示范區(qū)采取股份合作、委托招商、飛地經(jīng)濟(jì)和園中園等共建模式，已共建園區(qū)90個(gè)，占全省總數(shù)80%以上。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，90個(gè)合作共建園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1132.3億元，入駐企業(yè)1482戶（其中規(guī)模以上企業(yè)369戶），2012年底實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值971億元，實(shí)際資金到位544.7億元、財(cái)政收入48.6億元、稅收26.8億元。

（四）以滾動(dòng)計(jì)劃為核心的作業(yè)許可管理。儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)具有需敏捷管理的特點(diǎn)，敏捷管理的核心就是要根據(jù)現(xiàn)有資源，排定應(yīng)對(duì)計(jì)劃變動(dòng)的需求池。以天為最小單位的滾動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃，是易于實(shí)踐的敏捷計(jì)劃管理實(shí)踐之一。在實(shí)際運(yùn)用中，采取了三天滾動(dòng)計(jì)劃的管理方法，要求變動(dòng)的計(jì)劃申請(qǐng)除限定范圍的緊急需求外，均安排在三天后進(jìn)行；穩(wěn)定了正常的作業(yè)安排，也使得工作所需的資源準(zhǔn)備更加充分。

承接不是永遠(yuǎn)的主題

不過，靳武心里還藏有一個(gè)困惑：那就是以裝備制造、電子信息和高端服務(wù)業(yè)為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，總體配套偏弱。而這也是皖江示范區(qū)存在的問題，作為《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)報(bào)告（2014）》的執(zhí)行主編，安徽省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)研究員王開玉告訴本刊記者，皖江示范區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，配套能力不強(qiáng)，未來要有所突破。

“另外，產(chǎn)業(yè)層次不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。”徐振宇說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到后期，重心就是如何提高產(chǎn)品的層次和質(zhì)量。

王開玉介紹說，從工業(yè)內(nèi)部來看，皖江示范區(qū)主要吸引化工、建材、汽車零部件等行業(yè)企業(yè)，“多以中低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，而研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、品牌運(yùn)作類企業(yè)較少。”

目前，安徽第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占比12.3%、54.6%、33.1%。雖然自2004年以來，安徽與滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度不斷在上升，但總體上仍處于偏低的水平。

李致平建議，安徽要吸取滬蘇浙的工業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更要注重承接世界一流的現(xiàn)代制造業(yè)和高端制造業(yè)，以及與之配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“需注意的是，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有階段性，并不是永遠(yuǎn)的主題，未來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的量會(huì)越來越小。”徐振宇分析稱，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)趨緊，各行業(yè)產(chǎn)能過剩，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，一旦長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于穩(wěn)定，承接就會(huì)趨于飽和，那么就更加需要自主創(chuàng)新。

“因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)在于依托合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升傳統(tǒng)自主創(chuàng)新能力，加快培育自主品牌。”李致平表示。

當(dāng)然，現(xiàn)階段承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依然是安徽的目標(biāo)。宋帆對(duì)此表示，進(jìn)一步通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整融入長(zhǎng)三角，安徽需要政、企、學(xué)共同推動(dòng)。政府需要充分利用長(zhǎng)三角合作機(jī)制，多層次、多方位、寬領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)作用；要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)跨行政區(qū)域兼并重組；學(xué)界則需積極開展學(xué)術(shù)研究，提供智力支持。