購(gòu)買服務(wù)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

《支點(diǎn)》記者 楊 萍

購(gòu)買服務(wù)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

《支點(diǎn)》記者 楊 萍

以前政府更注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，而不是注重公共服務(wù)。現(xiàn)在提倡社會(huì)管理創(chuàng)新和政府購(gòu)買服務(wù)，政府應(yīng)該像過去經(jīng)濟(jì)體制改革一樣發(fā)展社會(huì)組織。

政府購(gòu)買服務(wù)是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種方式，目前，國(guó)內(nèi)很多地方開始了嘗試和探索。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)面臨哪些亟待解決的問題？針對(duì)這些問題，專家有何建議？本刊記者專訪了華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)、湖北省社會(huì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)萬(wàn)仁德。

“小而精，小而強(qiáng)”

《支點(diǎn)》：政府購(gòu)買服務(wù)的意義在哪里？

萬(wàn)仁德：改革開放以來，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不足。后來黨的十七大、十八大陸續(xù)提出“四位一體”和“五位一體”建設(shè)，即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又提出了生態(tài)文明建設(shè)，這都是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展提出的舉措。

如何加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)？現(xiàn)在提倡社會(huì)管理創(chuàng)新和政府購(gòu)買服務(wù)，政府應(yīng)該像過去經(jīng)濟(jì)體制改革一樣發(fā)展社會(huì)組織。政府購(gòu)買服務(wù)，讓社會(huì)組織產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。政府的職能不僅僅是管理，還要轉(zhuǎn)變機(jī)制。過去，無論是學(xué)校、醫(yī)院，還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，都是由政府直接來辦，產(chǎn)生的問題是效率低下、服務(wù)不到位、管理不完善，也容易滋生腐敗。

提倡“小政府，大社會(huì)”，不是像過去的那種全能政府，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)等統(tǒng)統(tǒng)由政府來操作，這是一種低效的與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的社會(huì)管理方式。“小政府”是“小而精、小而強(qiáng)”的政府，政府精干、高效，推動(dòng)社會(huì)健康良性發(fā)展。因此，政府購(gòu)買服務(wù)的意義，不亞于當(dāng)初打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

購(gòu)買服務(wù)不只是建房子

《支點(diǎn)》：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的政府購(gòu)買服務(wù)面臨哪些問題？

萬(wàn)仁德：首先是政府投入不夠。政府要在觀念上進(jìn)行改變，要把更多資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。以前政府更注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，而不是注重公共服務(wù)。香港地區(qū)有很多專業(yè)社工提供服務(wù)，而內(nèi)地服務(wù)中心的人員，大多把時(shí)間花在應(yīng)付各地人員的參觀接待和做衛(wèi)生上面，具體的活動(dòng)開展和服務(wù)沒有跟上。因此，政府購(gòu)買服務(wù)，重點(diǎn)是“服務(wù)”二字，而不只是建漂亮房子。

國(guó)內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)還處于起步階段，專業(yè)社工人才數(shù)量太少。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作的專業(yè)人才占總?cè)丝诘谋壤秊?‰—4‰，中國(guó)政府在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃中提出，到2020年要達(dá)到200萬(wàn)-300萬(wàn)的人才隊(duì)伍規(guī)模。實(shí)際上，這個(gè)規(guī)模還是處于很低的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。目前，專業(yè)社工人才隊(duì)伍的招生為2萬(wàn)多人，畢業(yè)生1萬(wàn)多人，如果不加大投入，難以實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需兩條腿走路，一方面通過高校培養(yǎng)專業(yè)人才，另一方面還要對(duì)現(xiàn)有的在各個(gè)領(lǐng)域從事社會(huì)服務(wù)的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，把他們豐富的實(shí)踐和專業(yè)理念相結(jié)合。

另外，當(dāng)前社會(huì)工作崗位設(shè)置太少。高校培養(yǎng)人才后，找不到相應(yīng)的崗位，在薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、配套機(jī)制等方面還不完善。而政府購(gòu)買服務(wù)也缺乏規(guī)范的制度保障，包括社會(huì)組織的登記，政府購(gòu)買服務(wù)過程中的招投標(biāo)、監(jiān)督、管理、評(píng)估等一系列制度，都需要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。

社工服務(wù)首推價(jià)值觀

《支點(diǎn)》：政府購(gòu)買服務(wù)怎樣才能穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展？

萬(wàn)仁德：政府購(gòu)買服務(wù)要想穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，就要明確三個(gè)問題：一是向誰(shuí)購(gòu)買。一定要向符合標(biāo)準(zhǔn)、有資質(zhì)的社會(huì)組織購(gòu)買，這些社會(huì)組織一定要有專業(yè)人員做專業(yè)服務(wù)。我在國(guó)內(nèi)某個(gè)城市考察時(shí)，了解到有些企業(yè)老板跟政府關(guān)系密切，于是成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，抱著營(yíng)利目的，希望獲得政府的購(gòu)買資金。這樣是不行的，因?yàn)樯鐣?huì)工作服務(wù)要有專業(yè)的價(jià)值理念來支撐，社工服務(wù)首推價(jià)值觀，不能用生意人思維來做社會(huì)工作。

對(duì)專業(yè)服務(wù)的投入很難用客觀的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)，比如一個(gè)青少年有網(wǎng)癮，社工要跟他做訪談，很多工作是看不見的服務(wù)。因此，價(jià)值觀是社會(huì)工作服務(wù)的靈魂。但是，如果是生意人，采用逐利的方式就沒有辦法來操作。

再比如，社工為老人提供服務(wù)，除了要讓老人滿意，還要讓政府滿意、社會(huì)滿意，之后政府才支付費(fèi)用，而不是直接從服務(wù)對(duì)象身上獲取收益。所以社會(huì)工作服務(wù)是非營(yíng)利性的，但并不是不要錢，其運(yùn)行機(jī)制跟市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制不一樣。

二是怎么購(gòu)買。應(yīng)該做到公開、透明、公正，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招投標(biāo)的方式運(yùn)作。可以組織一個(gè)專家委員會(huì)，對(duì)參與投標(biāo)的社會(huì)組織進(jìn)行打分，選出最符合要求的社會(huì)組織。跟政府采購(gòu)一樣，可以面向全國(guó)來招標(biāo)。避免不符合條件的組織進(jìn)入，同時(shí)防止政府腐敗發(fā)生。

三是購(gòu)買以后怎么辦。購(gòu)買以后要跟蹤監(jiān)管。中期要進(jìn)行評(píng)估和檢查，比如可以走訪服務(wù)對(duì)象，掌握服務(wù)效果。評(píng)估也是個(gè)專業(yè)過程，不能只是開會(huì)聽取匯報(bào)，而是要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，采用專業(yè)人士和專業(yè)方法來評(píng)估。可以先付70%的費(fèi)用，中期進(jìn)行檢查，整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，進(jìn)行結(jié)算評(píng)估，評(píng)審合格后，再付剩余30%的費(fèi)用。

評(píng)估最好聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在深圳等地已有了專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。服務(wù)對(duì)象也要參與到評(píng)估中來，要聽取服務(wù)對(duì)象的意見。整個(gè)購(gòu)買服務(wù)的過程，關(guān)鍵是建立規(guī)范的制度來保障實(shí)施。這就是政府社會(huì)管理的創(chuàng)新，由過去政府直接來做，到現(xiàn)在政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督。