購買服務也要引入競爭機制

《支點》記者 楊 萍

購買服務也要引入競爭機制

《支點》記者 楊 萍

以前政府更注重經濟建設和公共設施建設，而不是注重公共服務。現在提倡社會管理創新和政府購買服務，政府應該像過去經濟體制改革一樣發展社會組織。

政府購買服務是社會管理創新的一種方式，目前，國內很多地方開始了嘗試和探索。當前，國內政府購買服務面臨哪些亟待解決的問題？針對這些問題，專家有何建議？本刊記者專訪了華中師范大學社會學院副院長、湖北省社會學會秘書長萬仁德。

“小而精，小而強”

《支點》：政府購買服務的意義在哪里？

萬仁德：改革開放以來，中國以經濟建設為中心，社會發展嚴重不足。后來黨的十七大、十八大陸續提出“四位一體”和“五位一體”建設，即在經濟建設、政治建設、社會建設的基礎上，又提出了生態文明建設，這都是順應社會發展提出的舉措。

如何加強社會建設？現在提倡社會管理創新和政府購買服務，政府應該像過去經濟體制改革一樣發展社會組織。政府購買服務，讓社會組織產生競爭，提高效率。政府的職能不僅僅是管理，還要轉變機制。過去，無論是學校、醫院，還是養老機構等，都是由政府直接來辦，產生的問題是效率低下、服務不到位、管理不完善，也容易滋生腐敗。

提倡“小政府，大社會”，不是像過去的那種全能政府，經濟、社會、市場等統統由政府來操作，這是一種低效的與社會發展不相適應的社會管理方式。“小政府”是“小而精、小而強”的政府，政府精干、高效，推動社會健康良性發展。因此，政府購買服務的意義，不亞于當初打破計劃經濟發展市場經濟。

購買服務不只是建房子

《支點》：當前，國內的政府購買服務面臨哪些問題？

萬仁德：首先是政府投入不夠。政府要在觀念上進行改變，要把更多資金投入到公共服務領域。以前政府更注重經濟建設和公共設施建設，而不是注重公共服務。香港地區有很多專業社工提供服務，而內地服務中心的人員，大多把時間花在應付各地人員的參觀接待和做衛生上面，具體的活動開展和服務沒有跟上。因此，政府購買服務，重點是“服務”二字，而不只是建漂亮房子。

國內的社會工作服務還處于起步階段，專業社工人才數量太少。在發達國家，社會工作的專業人才占總人口的比例為2‰—4‰，中國政府在社會工作人才隊伍建設規劃中提出，到2020年要達到200萬-300萬的人才隊伍規模。實際上，這個規模還是處于很低的水平，遠遠不能滿足需求。目前，專業社工人才隊伍的招生為2萬多人，畢業生1萬多人，如果不加大投入，難以實現2020年的目標。

要實現目標，需兩條腿走路，一方面通過高校培養專業人才，另一方面還要對現有的在各個領域從事社會服務的人員進行專業培訓，把他們豐富的實踐和專業理念相結合。

另外，當前社會工作崗位設置太少。高校培養人才后，找不到相應的崗位，在薪酬待遇、職業發展、配套機制等方面還不完善。而政府購買服務也缺乏規范的制度保障，包括社會組織的登記，政府購買服務過程中的招投標、監督、管理、評估等一系列制度，都需要進一步規范和細化。

社工服務首推價值觀

《支點》：政府購買服務怎樣才能穩步推進，實現健康發展？

萬仁德：政府購買服務要想穩步推進，實現健康發展，就要明確三個問題：一是向誰購買。一定要向符合標準、有資質的社會組織購買，這些社會組織一定要有專業人員做專業服務。我在國內某個城市考察時，了解到有些企業老板跟政府關系密切，于是成立一個機構，抱著營利目的，希望獲得政府的購買資金。這樣是不行的，因為社會工作服務要有專業的價值理念來支撐，社工服務首推價值觀，不能用生意人思維來做社會工作。

對專業服務的投入很難用客觀的標準來評價，比如一個青少年有網癮，社工要跟他做訪談，很多工作是看不見的服務。因此，價值觀是社會工作服務的靈魂。但是，如果是生意人，采用逐利的方式就沒有辦法來操作。

再比如，社工為老人提供服務，除了要讓老人滿意，還要讓政府滿意、社會滿意，之后政府才支付費用，而不是直接從服務對象身上獲取收益。所以社會工作服務是非營利性的，但并不是不要錢，其運行機制跟市場化運行機制不一樣。

二是怎么購買。應該做到公開、透明、公正，引入競爭機制，采用招投標的方式運作。可以組織一個專家委員會，對參與投標的社會組織進行打分，選出最符合要求的社會組織。跟政府采購一樣，可以面向全國來招標。避免不符合條件的組織進入，同時防止政府腐敗發生。

三是購買以后怎么辦。購買以后要跟蹤監管。中期要進行評估和檢查，比如可以走訪服務對象，掌握服務效果。評估也是個專業過程，不能只是開會聽取匯報，而是要委托專業機構，采用專業人士和專業方法來評估。可以先付70%的費用，中期進行檢查，整個項目結束時，進行結算評估，評審合格后，再付剩余30%的費用。

評估最好聘請專業的第三方機構，現在深圳等地已有了專業的評估機構。服務對象也要參與到評估中來，要聽取服務對象的意見。整個購買服務的過程，關鍵是建立規范的制度來保障實施。這就是政府社會管理的創新，由過去政府直接來做，到現在政府購買社會組織的服務，政府只負責監督。