轉型期的國防經濟發展研究

轉型期的國防經濟發展研究

■ 李佳靜

安全問題是每個國家最重視的戰略問題之一，國防建設在維護國家安全利益方面發揮著最重要的作用，而國防經濟的發展則為國防建設打下了堅實的基礎，本文通過分析轉型期國防經濟發展中面臨的問題，探討轉型期有利于國防經濟發展的對策。

轉型期 國防經濟 國防建設

隨著改革開放的不斷深入，我國的國防經濟也開始了一場翻天覆地的變革，推動了國防經濟建設的巨大發展，同時也加快了我國國防經濟的轉型。國防建設必須建立在經濟發展的基礎之上，有效的經濟發展方式能促進國防經濟的發展，為國防建設提供堅實的戰略基礎。新形勢下，我國正處在一個以擴大內需為主的經濟轉型期，經濟形勢的變革在影響國防經濟發展的同時也帶來了一定的發展機遇。

一、轉型期國防經濟發展的有利因素分析

1、國內需求結構的轉變

改革開放之初我國經濟的發展狀況是內需嚴重不足，主要是因為我國居民的收入水平偏低，我國公共產品又比較缺乏，國民收入分配上比較傾向于行政支出。為了改變供求結構，我國開始逐漸增強公共產品的服務能力，來彌補國內消費結構不合理造成的影響。而國防基礎設施建設是政府擴大公共投資需求的重要途徑，通過國防基礎設施建設不但可以幫助政府擴大公共產品的供給量，還能擴大內需，帶動我國經濟的發展。國內需求結構的調整使政府的投資關系開始轉向國民經濟領域，滿足了我國國防經濟發展的需要；而國防經濟的發展又可以彌補國內投資和消費需求引起的不足，進而帶動了國民經濟的發展。[1]

2、國內產業結構的轉變

在我國經濟的長期發展過程中一直存在著很多問題，例如農業基礎差、工業素質低、第三產業發展滯后等問題。隨著新形勢的發展，這些問題越來越突出，已經影響到了我國經濟發展的整體進程，所以為了適應當前形勢發展的狀況，也為了促進我國經濟的發展，我國開始了以工業和第三產業為出發點和落腳點的產業結構調整，國內產業結構的轉變為改善當前國防工業中存在的問題和加快軍隊的社會化做出了保障。

3、生產要素的轉變

自新中國成立以來，我國多以勞動密集型產業為主，這些產業的共同點就是物質要素和人工要素投入過多，耗能高但是產出少而且帶來了大量的環境污染。隨著我國經濟和科學技術的發展，我國開始進行產業結構的調整，在調整產業結構的過程中必然會涉及到生產要素的優化配置問題，生產要素的優化配置可以減少國防經濟發展過程中的資源和勞動力投入，為國防經濟發展提供動力和支撐。

二、轉型期國防經濟發展中存在的問題

1、國防經濟的發展很容易受到市場經濟的影響

市場經濟在價值規律的作用下會刺激市場主體去追求更高的利益，在這種刺激下能促進社會經濟的發展，但是對我國國防建設領域來說，卻有著相反的影響。例如新形勢下的軍需品生產雖然由原來的單一式生產轉向循環式發展，為我國國防經濟發展提供了很大的推動力，但是很多企業為了追求更高的利益，把目標放在了其它產品的生產上，導致軍需品在生產上與國防建設相脫節，降低了軍需品的生產利益。[2]

2、我國國防經濟發展的微觀基礎發生了變化

由于市場經濟的發展和利益主體的多元化影響，很多科研單位和軍工企業為了追求更高的利益，逐漸發展成獨立的市場主體，隨著獨立主體地位的加強，各企業之間的合作關系越來越不明顯，大多數企業目光較短淺，只注重眼前的利益而忽略了長遠利益，導致國防建設項目不能發揮出應有的功能，以至于在我國的國防建設中留下了很大的安全隱患。

三、轉型期促進我國國防經濟發展的措施

1、利用國家經濟帶動國防經濟的發展

國家經濟是國防建設的主要支持力量，國家經濟不但為國防建設提供財力支持，還為國防建設提供人力和物力的支持，特別是最近這幾年，我國國家經濟更是以一個前所未有的速度發展著，國家經濟除了為我國國防建設提供了人力、物力、財力上的支持以外，更是加大了科學技術的支持，所以應該將國防經濟納入國家經濟和社會經濟發展的整體規劃當中，這樣才有利于國防經濟的發展。首先，利用社會經濟發展規劃的導向功能，創造一個適合國防經濟發展的環境，確定好國防經濟的發展方向和在整體規劃中所占的比例，這樣有利于國防經濟與國家經濟的融合，進而獲得國家經濟更多的支持。其次，利用社會經濟發展規劃的協調功能，做好國家經濟與國防經濟發展的統籌規劃，而社會經濟發展規劃則可以協調國防經濟資源的供求關系，不但可以滿足國防建設的基本需求，還能促進國防經濟的發展。再次，利用好社會經濟發展規劃的調控功能，可以提高微觀國防經濟發展的水平，利用社會經濟發展規劃可以對微觀國防經濟活動進行引導和調節，保持國防經濟發展目標的一致性。在國家經濟與社會經濟發展的整體規劃中，我們應該兼顧到國防經濟發展的要求，這樣才能為國防經濟的發展提供技術和智力支持，促進國防經濟的進一步發展。[3]

2、做好單一式經濟發展模式向循環式經濟發展模式的轉變工作

傳統的國防經濟發展模式是單向的，國防資源的重復利用效率低下，不但造成了大量資源的浪費，還阻礙了國防經濟的發展，隨著新形勢的不斷變化，為了適應現代國防經濟發展的需要，需要轉變國防經濟發展模式，走循環經濟的發展道路。循環經濟發展模式不但能提高資源的重復利用率，還可以減少國防建設中資源的消耗，提高了國防資源的利用效率，極大促進國防經濟的發展。

3、以核心實力建設為主，促進國防經濟發展

隨著世界格局的多極化趨勢發展，我國國家安全整體上處在一個危險的環境當中，而危險的來源也是多種多樣的。在這世界格局多極化趨勢的影響下，國防經濟發展應該是建設在國防實力之上的，做到以不變應萬變。以國防實力建設為落腳點和出發點，強調利用自身的強大來抵御一切可能發生的威脅。加強國防實力建設不但適應了國際形勢變化的需要，還使有限的國防資源得到了最優化配置。當威脅發生以后，國防經濟建設的主要目標就是應對威脅，威脅會隨著環境的變化而變化，如果國防經濟發展模式一成不變，就不能適應當前國防建設的需要，造成大量國防資源的浪費，降低國防建設的效率，削弱國防經濟發展的力量，進而削弱國防經濟應對各種威脅的能力。所以在各種威脅并存的環境之下，我們應該將國防經濟建設的重點放在核心實力的建設上，這樣才能增強國防建設的力量。[4]

4、 完善有關國防經濟發展的預算制度

有效的預算可以為國防資源的優化配置提供保障。新形勢下，規劃—計劃—預算—執行系統是一種比較有效的國防財政資源配置制度，我們可以簡單將其稱為PPBES，這種制度能夠有效解決我國國防財政資源配置中出現的各種問題，例如程序缺失等。對國防財政資源使用主體的行為規范進行有效的約束，以減少國防資源浪費的可能性，提高國防財政資源的使用效率。因此應該建立一個有利于國防經濟發展的PPBES制度，做好國防經濟發展的預算規劃，為國防經濟的發展提供保障。

四、結束語

國防經濟的發展是國防建設重要的經濟支撐，在轉型期，為了促進國防經濟的發展，應該將國防經濟納入到國家經濟發展規劃中，轉變國防經濟的發展模式，發展循環經濟，加強我國國防核心實力的建設，完善國防預算規劃，這樣才能保證國防經濟在轉型期的健康可持續發展。

1.張華,張濤,殷彥謀.“轉變經濟發展方式”背景下中國國防經濟發展方式的選擇[J].軍事經濟研究,2011(04).

2.李紅梅.我國國防經濟發展中存在的問題與思考[J].軍事經濟研究.2010,10(10):22-23.

3.關偉濤.促進社會經濟轉型和國防現代化建設——走中國特色軍民融合發展道路[J].邊疆經濟與文化,2010(09).

4.鄒芳,賴志軍.國際軍事安全形勢及我國的國防經濟發展戰略[J].軍事經濟研究.2013,13(10):22-23.

李佳靜，西南民族大學經濟系）