打造充滿活力的民族地區縣域經濟

●本刊記者/彭納 特約記者/何萬敏

“縣域強則底部實，底部實則支撐穩”。民族地區的經濟發展，這幾年成績斐然，如何繼續用好民族地區的政策支持、發掘自身優勢，打造充滿活力的民族地區縣域經濟，是區域內各縣（市、區）共同面臨的機遇和挑戰。

▍抓住民族特色 打好生態旅游這副牌

我省少數民族眾多，雪山下居住的藏族，崇尚“火”文化的彝族，住在云朵中的羌族等，每一個傳承千年的民族都擁有自己獨特而神秘的文化，這些文化成為發展民族旅游經濟的重要“砝碼”。

除了民族文化，民族地區還擁有九寨溝、稻城亞丁、新都橋等眾多“耳熟能詳”的自然風光。對此，民族地區積極挖掘新的旅游文化資源，打起了生態旅游、文化旅游這兩張牌。

西昌是全國最大的彝族聚居區——涼山彝族自治州的首府，是聞名中外的航天城。在發展過程中，被市民津津樂道和外來游客贊不絕口的，是以強化濕地打造為亮點的城市生態建設。

上個世紀70年代的邛海，由于人們缺乏環境保護意識，將湖泊周邊近2/3的灘涂、葦塘、濕地填成了魚塘、耕地，而隨著城市擴建、人口激增，邛海水質受到嚴重污染。

保護邛海，首先是要恢復周邊濕地。涼山州委、州政府2009年作出恢復邛海濕地、建設現代化生態田園西昌總體部署，提出恢復濕地總面積2萬畝，并由中國城市規劃研究院、上海同濟規劃設計院進行濕地專項規劃，共分6期實施。至今年10月，環邛海六期（2萬畝）濕地全面建成后，邛海將成為全國最大、最美的城市濕地，水域面積將恢復至38平方公里以上。

隨著邛海旅游的升溫，西昌海濱村村民們對未來的生活信心倍增：“等濕地全部建成之后，我們也開個農家樂！”2013年，西昌市實現國內生產總值373億元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別為25818元、10340元。

近幾年，民族地區旅游業的發展雖然一路飄紅，為縣域經濟的發展做出了貢獻，但放眼全省縣域經濟，民族地區仍然存在發展的“短板”。

涼山州委副書記、州長羅涼清曾提到，希望對于民族地區的稅收政策少取多予，形成造血功能；其次希望實行差別化的土地管理，解決發展用地；再就是希望盡快建立落實生態補償機制。

▍農牧業轉型 打造現代特色新牧區

紅原縣作為阿壩州高寒牧區縣，擁有天然草地面積1164萬畝，可利用草地面積1121萬畝，牧戶7642戶3.3萬人。千百年來，紅原牧民就是依靠著豐富的草地資源，以放牧為生，繁衍生息。

但與其他農牧業縣一樣，紅原縣近年來也面臨著農畜產品附加值低，產業鏈條短，畜產品生產方式處于“靠天養畜”的天然放牧初級階段，加之草場不同程度的退化，傳統的游牧方式已經無法適應現代生活發展需要等問題。

要想改善現狀，紅原縣必須走草原生態保護和畜牧業生產發展的路。紅原縣“對癥下藥”，提出牧區、牧業、牧民“三牧兼顧”的發展方式，建設生態環境更優、縣域經濟更強、農牧民收入更豐、生態與經濟社會持續發展的青藏高原現代特色新牧區。

紅原縣的現代畜牧業發展并不是一句空話。幾年的努力下來，紅原縣先后被列為省牧區現代畜牧業試點縣，“國家草原保護建設科技綜合示范區”。2013年上半年，紅原縣農牧民總收入持續增長，實現農牧民總收入15989.68萬元，人均4545.3元。

農牧民的腰包“鼓”起來了，紅原縣的經濟也“強”起來了，縣里決定“乘勝追擊”。據悉，總投資1300萬元的紅原縣“青藏高原社區畜牧業行業科技項目(行業社區)”正在實施。項目區實行牧場圍欄、分區輪牧、禁牧、品種改良、科學養殖、完善奶站等基礎設施，組建銷售聯合體、開展畜牧產品加工為一體的現代畜牧業發展模式。

2013年11月省政府辦公廳印發的《關于推進平原地區丘陵地區盆周山區民族地區縣域經濟發展的指導意見》指出，民族地區應該發揮高原自然優勢，加快發展優質蔬菜、特色水果、牦牛、藏羊等特色產業。探索新型農業經營體制，引進、培育和壯大龍頭企業，鼓勵培育規模化、專業化經營的家庭農（牧）場和專業大戶，積極發展農畜產品精深加工業，建設綠色、有機食品生產基地。這無疑是為農牧業發展指明方向，給民族地區縣域經濟發展支招。

▍自然資源豐富 成為發展的有力后盾

除了旅游、畜牧業等，我省豐富的礦產資源、水資源，優越的氣候資源、地熱資源等大自然饋贈的財富正成為民族地區縣域經濟新的增長點。

2153平方公里的米易縣境內探明礦產資源40余種，蘊藏著占全國4%的鐵、6%的鈦、22%的釩，釩鈦磁鐵礦儲量30億噸，花崗石儲量1.2億噸。礦業在米易經濟中舉足輕重。

當國家設立攀西戰略資源創新開發試驗區的消息傳來時，米易立即展開行動，引進了一大批像攀鋼集團、鋼城集團這樣的大型企業，推動工業園的發展。經過幾年的努力，米易已初步形成從鈦精礦到偏鈦酸到鈦白粉到脫硝催化劑載體二氧化鈦到SCR脫硝催化劑的產業鏈；以及硫、磷、鈦及稀貴金屬提取等多條循環經濟產業鏈。“我們的目標是打造攀西資源開發增長極。”米易縣長許軍峰說，到2017年，全縣工業銷售收入將力爭邁入500億元方陣。

除了一座座“金銀山”，豐富的水資源也成為民族區域發展縣域經濟的又一強大推動力。

為了合理開發和有效利用金沙江干流、大渡河流域水能資源，增加四川電網電力供應，滿足用電增長需要，變資源優勢為經濟優勢，促進地區經濟和社會的發展，2013年初，國家發展改革委同意四川大渡河金川、巴底水電站開展前期工作。

大渡河金川水電站位于阿壩州金川縣、馬爾康縣境內，為省政府已審批的《四川省大渡河干流水電規劃調整報告》“22級”開發方案中的第六個梯級電站，初擬裝機容量80萬千瓦；巴底水電站位于甘孜州丹巴縣和阿壩州金川縣境內，為省政府已審批的《四川省大渡河干流水電規劃調整報告》“22級”開發方案中的第七個梯級電站，初擬裝機容量70萬千瓦。

我省民族地區自然資源優厚，但在各縣資源的開發中，都面臨著如何合理開采，避免資源衰竭的問題。省政府印發的《指導意見》也指明了方向。首先，加快發展冶煉加工、有色金屬加工、稀土冶煉加工及載能工業等特色優勢產業。各縣還應該支持發展資源精深加工產業，促進資源就地轉化。大力發展水電產業、礦冶產業等，逐步形成大型工程觀光旅游產業經濟帶。積極發展風電、太陽能發電等清潔能源。

縣域經濟的發展將為四川經濟的騰飛插上翅膀，民族地區的縣域經濟發展更是縣域經濟發展的重頭戲。可喜的是，近幾年的縣域經濟排名中，民族地區縣域經濟不僅屢屢排名前列，更呈現出“你追我趕”的趨勢，這也將為我省多點多極支撐發展奠定堅實基礎。（責編：裴佩）