草根創業記

●本刊記者/雷怡安 圖/本刊記者 楊永

4月29日，中國財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部聯合下發未來三年支持創業就業稅收政策，其中失業人員自主創業每戶每年最高可減稅9600元。從這一政策的出臺，可以看出從減免稅收到降低場租，再到政府銀行的資金補貼，自主創業已不是個人的事，而是關聯到整個社會的發展運行。

四川對于高校畢業生和失業人員創業有哪些優惠政策，這些政策是否落地了呢？

走出校園 創業不僅僅是夢想

2004年，剛踏入象牙塔的曾虹就暗暗立下了人生的志向——當時的一堂教學課上，老師讓每位同學寫下今后是選擇為別人打工還是自主創業的愿望時，她選擇了后者。

2008年畢業后，曾虹在遂寧一所學校教了一年書后選擇辭職，結婚生子。2012年的一天，曾虹偶然來到遂寧市物流港，此時一堂創業培訓課正在物流港里的一間大房子里進行，里面聚集了無數期待創業的大學生，空氣中滿是熾熱的激情。看著眼前的一幕，曾虹突然記起了當年的志向，“創業”這個念頭在她腦海中迅速生長開來。

2012年5月，曾虹報名參加了遂寧市第一屆大學生創業孵化基地SYB創業培訓班。孵化基地由遂寧市人社局聯合環亞人力公司一同創辦，目的就是鼓勵和培養大學生創業。曾虹連續學了三屆，最終將開辦影樓作為創業目標。

然而，對幾乎沒有任何社會經驗的曾虹來說，實際的創業面臨著諸多不確定因素。資金不夠怎么辦？營業執照如何辦？一系列的問題讓她有些焦急。

之后，曾虹從2011年實行的新的支持和促進就業稅收優惠政策里，讀到了許多有利于高校畢業生創業的政策。想到開辦影樓先期需要幾十萬元的資金投入，她便拿著《高校畢業生自主創業證》前往就業局咨詢，了解到自己可以申請小額貸款，最高可貸8萬元，貸款期限不超過2年，政府財政部門實行全額免息。更讓她欣喜的是，原以為復雜的銀行貸款，僅用了幾天時間就搞定了。加上家里的支持和自己的積蓄，曾虹很快有了第一筆啟動資金。

不僅是貸款，營業執照的辦理速度同樣快得讓曾虹贊嘆不已。在她拿著身份證、租房協議以及《高校畢業生自主創業證》等資料前往工商局辦理的三天后，就接到了工商局打來的領取營業執照的電話。“完全沒想到這么快就能辦到營業執照。”

政府對于自主創業者的扶持不僅僅限于創業之初。

相關政策規定，如果創業者在創業一年后，經過政府的驗收合格，將給予9000元的創業鼓勵。曾虹也是受益者之一。

今年4月底，財政部又發布了關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知，其中對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》從事個體經營）的人員，在3年內按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。稅收上的減免讓曾虹如釋重負。從開業到現在投入了幾十萬，每年8000元的減稅政策對她剛創辦不久的小公司來講意義深遠。

目前，曾虹正在積極申請將自己創辦的施華洛影樓建成就業見習基地。在遂寧市，成為就業見習基地的好處在于可以由政府幫助招聘兼職員工，員工的工資由政府和公司對半支付。曾虹說：“如果員工的

工資是1200元，那么政府承擔600元，我也只需承擔600元。”這種做法，大大減輕了創業者初期的資金壓力。

創業多年也能享受扶持政策

人到中年的蔡敏當過知青，參過軍，繼而又因為五金公司效益不好，成了失業者。

由于對餐飲業情有獨鐘，蔡敏從一家小館子做起開始了他的下海經商之路。20年間，開餐館、開茶樓、開會所，蔡敏的創業歷程正好契合著這20年來政府對第三產業的態度和政策變化。

20世紀90年代初期，國務院發布了《加快發展第三產業的決定》。雖然國家積極支持第三產業發展，但蔡敏還是體會到了做第三產業不被人重視的感覺——辦一個證可能連續要跑十多個部門，而且要面對工作人員的冷臉。“那時候，我總感覺他們和我們處于一個對立狀態。”當時社會觀念里對于第三產業人員的輕視讓蔡敏記憶猶新。

2001年到2011年間，政府相繼出臺了多個加快發展服務業的意見，這為第三產業的持續發展提供了堅實的依靠，也讓堅守服務業多年的蔡敏看到了發展的大好前景。

2012年，作為擁有上百號人的餐飲企業，蔡敏的酒樓享受到了政府對勞動密集型企業的200萬元貸款貼息政策。由于酒樓吸納了許多靈活就業人員，為整個遂寧市的就業帶來了不小的幫助，政府最終決定給予其最高200萬元的政府貼息。當時蔡敏的酒樓正重新裝修，這200萬元可謂是及時雨，第一時間解決了資金周轉不靈的難題。

政府行政效率的變化也讓蔡敏深有感觸。一次，由于酒樓的電梯裝修影響了后面居民樓的采光，便有居民提出將房子賣給酒樓。蔡敏同意了居民的要求，但同時也有畏難情緒。在他看來，辦理產權是相當繁瑣的事情。但實際情況是，僅僅兩天后，產權證就辦好了。

如今，看到政府對自主創業的扶持力度越來越大，年年都是上稅大戶的蔡敏也忍不住想爭取申請減免稅收的優惠政策。“既然政府給了創業者這么多優惠條件，作為創業者肯定要去試試啊。”這個創業了20年的“老創業者”對未來充滿信心。

4月29日，中國財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部聯合下發未來三年支持創業就業稅收政策，其中失業人員自主創業每戶每年最高可減稅9600元。

政策扶持 創業者的堅強后盾

早在1998年，國家就對下崗失業人員給予了一系列稅收優惠政策。在此后的10多年里，國家不斷推出相關優惠政策，擴大享受稅收優惠政策的人員范圍。特別是2014年4月，財政部又下發關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知。

“四川鼓勵創業，3年來已經為企業減免稅收超過1000億元。”省經信委主任王海林說。2011年以來，四川為企業減稅超過1000億元，減少79項行政收費共上億元。尤其是2013年，全省新增91800戶工商登記，是前幾年每年平均的3倍；新增注冊資本3083億元，是前幾年每年平均的2倍。多項扶持措施作用明顯，四川新辦企業的勢頭很強勁。

今年5月，四川又出臺了《關于加大力度促進高校畢業生就業創業的意見》，并首次明確提出，在校大學生和畢業5年內的高校畢業生在創新創業平臺內孵化的創業項目，經學校和有關部門確認，就能獲得1萬元創業補貼。同時，在同一領創主體有多個創業項目的，最高補貼可達到10萬元。

成都市高新區是四川鼓勵創業的前驅和標桿。目前，高新區設立了中國大學生創業園（成都）、西部大學生科技園、創業場等專門服務于高校畢業生創業的孵化園區，并且設立了總額為8000萬元的創業天使投資基金，投入400萬元建立了小額貸款擔保基金，主動尋找有貸款需求的創業者。近3年來，成都高新區已經累計落實創業小額貸款8000萬元，落實各項就業及創業補貼6900萬元，較好地促進了穩定就業。

這一系列政策的受益者逐年增多，2010年在成都高新區創辦成都意特家私有限公司的汪濤就從一名銷售人員變成了一名創業者，安心扎根在高新區完成自己的事業夢想。如今，他的公司不僅擴大了規模，還帶動了8人就業。（責編：賴飛）