分布式光伏不能霧里看花

■ 本刊編輯部

在霧霾日益嚴峻的形勢下，霧霾治理上升為國家戰略。國家電網公司提出了電能替代戰略，以期通過提高用電而不是直接燒煤燒油來減少城市大氣污染物排放，緩解霧霾困擾。

其實，在我國電力結構以火電為主的情況下，電能替代仍然不能從根本擺脫對燃煤的依賴，必須從根本上改變能源結構，大力發展清潔能源。光伏發電，尤其是分布式光伏發電受到我國政府高度重視，想必也是其中的一個重要考量。

2013年7月4日，國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》出臺，最后敲定了我國到2015年總裝機容量達到3500萬kW以上的總目標;2013年8月9日，國家能源局《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》發布，正式公布第一批分布式光伏發電示范區名單，涉及7省5市共18個示范區項目;2014年1月17日，國家能源局下達了2014年新增光伏電站備案總規模14 GW，其中8 GW為分布式項目的年度目標。

由此可見，國家對分布式光伏發電市場規劃支持可謂相當給力。然而理想很豐滿，現實很骨感——目前分布式光伏市場開發并不樂觀。

作為前期先導性的18個分布式光伏發電示范區項目的進展并不順利。從2013年11月開始，一支由能源局領導的調研小組就開始逐一對項目進行調研，至今已調研了18個示范項目中的12個,調查發現，項目開工情況很不理想。

據悉，調研中發現的主要問題有：1)目前分布式項目商業確定性太差，要支撐起這個系統運行的一系列保障體系都沒有建成，比如質量保障體系、風險轉移機制、信用體系等。2)資金仍沒有到位。雖然此前國家能源局聯合國家開發銀行印發了《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》，提出了金融扶持政策，但目前該文件還沒有落實。國開行對分布式項目的支持不啟動，導致各商業銀行也處于觀望狀態，場外資金也不敢妄動；同時，各地對于分布式項目的地方補貼政策也還沒有完全落實。3)存在屋頂資源及屋頂業主積極性不足，具體規劃缺失，各地市對轄區光伏發電可持續性開發預知性不夠等方面的問題。

在剛剛結束的全國“兩會”上，關于分布式光伏發電的提案也成為能源領域提案的熱點。但由于以上諸多問題的存在，我國分布式光伏發電的發展依然是霧里看花，這個狀況不能一直持續下去。

發現問題，應該及時解決問題，當這些障礙被消除，就如同撥開云霧見青天。關鍵是我們需要政府主管部門工作的高效率與市場能動性盡快磨合，這樣我國分布式光伏發電市場才能盡快熱啟動。