光伏產業再遭“雙反”國內市場發展需建融資體系

中投顧問產業與政策研究中心 ■ 蕭函

光伏“雙反”形式大于內容

6月3日，美國商務部裁定，對華光伏企業進行第二次“雙反”調查，此舉無疑刺激了國內眾多光伏企業的神經。包括英利能源、尚德、昱輝陽光和阿特斯等企業紛紛發表聲明，表示強烈反對。6月6日，以德國Solar World AG為首的歐洲太陽能制造商聯盟EU ProSun向歐盟執行委員會遞狀，控告中國光伏企業低于去年議定的最低價格向歐洲輸出太陽能面板。同時，EU ProSun總裁米蘭·尼茲西科表示，歐盟貿易規則正在被中國制造商系統地違背，似乎沒有一家中國制造商在向歐盟出口時遵循協議的最低價格，傾銷的中國太陽能產品繼續涌入歐盟市場，摧毀歐洲產業和就業。委員會必須迅速采取行動，制止這些違法行為，并且實施制裁。

在我看來，光伏“雙反”形式大于內容，經歷過幾輪較量后，“雙反”的實際意義并不太大。盡管光伏巨頭歐美市場會受到重創，澳洲和印度也有可能對中國光伏產品發難，但中國光伏產業已經很難有更壞的情況出現。行業筑底工作尚未結束，而產業格局日臻清晰，光伏產業急需總結經驗教訓，盡快從“雙反”的陰影走出去。

一方面，補貼在各國光伏產業普遍存在，只是補貼力度、補貼方式略有差別而已。歐美反補貼的說辭站不住腳，多家光伏企業的舉證更是無從談起。而我國政府卻沒有提前對海外光伏產品進行反補貼調查和制裁，僅僅是在歐美“雙反”太過嚴厲時對部分地區多晶硅產品進行微小制裁，顯然無法達到震懾效果。這說明有關部門在面對國際貿易糾紛時的應變能力還有待提升，利用有效舉措進行針對性反擊的意識還需增強，而主動出擊、“提前制裁”的有力武器也沒有利用起來，從而導致企業層面只能被動應對。如果中方在2011年便對海外光伏產品進行反補貼調查，如今談判時也不至于全面落于下風。

另一方面，低價是我國光伏產品的核心優勢，更是部分企業的唯一優勢，這在我國各大產業中普遍存在。加上低附加值貿易方式盛行、企業層面長年采取薄利多銷的經營策略，在國際市場競爭時難免會被對手說三道四，遭遇反傾銷調查并不奇怪。光伏產業貴為戰略性新興產業，但在我國高速發展的幾年時間里迅速淪為低端制造業，政府層面、龍頭企業都應及時反思。

“雙反”并不可怕，可怕的是長年遭遇“雙反”卻只能“口頭抗議”，可怕的是沒有任何實質性的舉措抗議進行還擊。從某種意義上，“雙反”能夠讓中國政府、光伏企業、投資者更好地看清國外政府、國外光伏企業的真實面目，并帶動兼并重組、產能優化等工作的有效開展，這也是“雙反”所能帶來的唯一“利好消息”。

分布式光伏產業需盡快建立融資體系

安邦財產保險(放心保)股份有限公司6月3日向保監會提交了一份光伏行業新險種的備案文件。不出意外的話，它將成為國內第一份涉及光伏電站運營期損失的險種。調查發現，市場正在通過發電量保險和產業基金等路徑，為分布式光伏項目尋找撬動銀行貸款的可能性。

除安邦財險外，國家電網旗下英大泰和財產保險公司，以及外資保險公司怡和立信保險公司等多家保險公司近期都在進行這方面的嘗試。此外，由國家發改委國際合作中心及和靈投資管理(北京)有限公司共同發起成立的國靈光伏基金日前也已運作，首期投資項目即將簽署協議。

目前，制約分布式光伏產業健康發展的諸多頑疾尚未消除，融資政策的制定和落實顯得尤為關鍵。國家層面、地方政府、銀行系統針對分布式光伏產業的投融資政策和信貸政策尚未松綁，居民興建分布式光伏電站的熱情也未到高漲之時，立體化的融資體系還需盡快完善，唯有如此方能解決資金短缺的問題。

保險公司涉足光伏產業的做法值得肯定，能在一定程度上降低光伏項目的運營風險，給光伏項目銀行融資提供更多便利，資產證券化的初衷或能實現。國內多家保險企業已經著手開發相關財產險品種，政府部門、電網公司也給予高度評價，一二線城市目前已經準備在部分項目中進行試點，以期能夠形成完善的投融資體系，讓更多的金融企業能夠共同參與分布式光伏項目的建設和運營。

然而，銀行是我國金融行業的中堅力量，其他金融機構基本是圍繞在銀行系統周圍。如果銀行方面投融資政策、信貸政策不能有所松動，保險公司、信托資金的進入也只能算是杯水車薪，根本問題還沒有辦法解決。去年國家政策性銀行在光伏信貸政策方面略有松動跡象，但今年全面的優惠貸款政策并沒有及時出臺和落實，嚴重打擊了投資者建設光伏電站的熱情。盡管光伏項目穩定性較差、盈利能力不太樂觀，但國家層面還應考慮到分布式光伏電站對于推廣整個光伏產業所起的積極作用，指定政策性銀行和部分商業銀行加大對企業和投資者的支持力度，從而有效解決融資困境。

同時，產業基金在新興產業發展初期能夠起到至關重要的作用。分布式光伏產業基金需及早建立并擴大基金規模和影響力，地方政府也可以鼓勵和組織龍頭企業、行業協會參與地方產業基金建設和管理工作，讓光伏從業者成為真正意義上基金的使用者和監管者，使產業基金公開透明、高效運作，解決絕大部分分布式光伏項目的融資難題。