馬鞍山市蔬菜質量安全回顧與思考

王肇萍

馬鞍山市蔬菜質量安全回顧與思考

王肇萍

王肇萍，安徽馬鞍山市農業委員會蔬菜辦公室，243000，電話：13855563312，E-mail：443160208@qq.com

特約欄目主持：李崇光

男，華中農業大學副校長、博士生導師，國家大宗蔬菜產業技術體系產業經濟研究室主任與崗位科學家，享受國務院政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程國家級人選、農業部有突出貢獻中青年專家、湖北省跨世紀中青年學術帶頭人、教育部高校優秀青年教師獎獲得者。主持承擔國家社會科學基金重點、國家自然科學基金、國家軟科學、農業部軟科學及省部級科研項目20余項；出版《農產品比較優勢與對外貿易整合》專著及國家規劃教材《農產品營銷學》等多部；發表論文70多篇。先后獲省部級科技進步二等獎2項、省部級社科優秀成果二等獎1項、國家教學成果二等獎1項。

導讀：經過十多年的發展，馬鞍山市蔬菜質量安全實現了由注重數量生產到注重安全質量的轉變，初步構建了以蔬菜基地安全生產為主線，以市場流通監管為重點，有組織、有制度、有手段、有步驟、有實效的安全防范體系。但仍存在許多問題，應進一步思考如何發揮批發市場和農貿市場在蔬菜農殘監測中的主導作用；如何發揮傳統生產技術在質量安全中的作用；如何創新監管模式，實現蔬菜質量安全準入制和追溯制；如何提高政策扶持力度，以提高蔬菜質量安全。

馬鞍山市蔬菜質量安全經過1999-2013年十多年的發展，初步構建了以蔬菜基地安全生產為主線，以市場流通監管為重點，有組織、有制度、有手段、有步驟、有實效的安全防范體系。近年我市通過行政區劃大調整，對蔬菜質量安全及規范管理提出了更加嚴格的要求，現就未來發展將面臨的問題及對策進行探討。

1 發展回顧

1.1 實施“放心菜”工程，實現蔬菜由注重生產數量到注重安全質量的轉變

一是積極響應，率先啟動。1999年，農業部等五部局聯合發出《嚴禁在蔬菜生產上使用高毒高殘留農藥，確保人民食菜安全的通知》，根據要求，2000年市蔬菜辦、市農委、市工商局聯合發出《關于加強農藥管理，防止農藥污染蔬菜的通知》，對一縣三區20個蔬菜生產基地進行摸底調研，確定“放心菜”區域；成立了市“放心菜”工作協調指導小組，一縣三區積極配合，制定方案，組織領導，紛紛申報“放心菜”示范點和“放心菜”農殘監測站，當年經過篩選，在相對集中連片的生產區域建立了221 hm2“放心菜”示范基地和以縣區為中心的監測站（表1）。二是部門配合，齊抓共管。“放心菜”工作指導小組成員單位各司其職，將“放心菜”工作落到實處，以市質量技術監督局為技術依托，建立了市級“放心菜”監測中心，負責技術培訓和例行檢查；以市工商管理局為執法主體，在市區18個集貿市場建立了蔬菜農殘速測點，負責對上市蔬菜抽檢、公布和對超標蔬菜的處罰與銷毀。三是制定規程，擴大宣傳。市蔬菜辦組織縣區專業技術人員編寫了11種“放心菜”生產技術規程，以縣區為單位組織農民進行培訓，以農藥的科學安全使用為重點，提高農民質量安全意識；通過報刊、電臺等媒體宣傳放心菜知識，提高消費者對蔬菜質量安全辨別防范能力。“放心菜”工程經過兩年多實踐，得到了上級主管部門的肯定，一些經驗在全省廣為推廣。

表1 1999-2001年全市蔬菜質量安全建設及配套技術實施情況

1.2 創建無公害蔬菜基地，深入推進“放心菜”工程

一是貫徹會議精神，完善制度。2002年7月，國務院召開全國“菜籃子”工作會議，印發了《關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》，通知明確指出：要加強“菜籃子”產品從農田到餐桌的全程安全監督管理，防止“菜籃子”產品中有毒有害物質對人體造成為害，保障人民群眾身體健康，促進“菜籃子”結構調整、農民增收和“菜籃子”可持續發展。蔬菜在“菜籃子”產品中占有重要比重，更是質量安全監控的重要主體，市蔬菜辦在總結“放心菜”工作經驗的基礎上，制定出臺了《馬鞍山市“菜籃子”產品安全監管暫行辦法》，調整成立了馬鞍山市“菜籃子”產品安全監管領導小組，將18個政府職能部門和縣區政府納入成員單位，市長任組長，分管副市長任副組長，各部門都簽署了質量安全責任狀，對蔬菜質量安全的重視度迅速提高。二是緊抓源頭，落實各項措施。抓好蔬菜質量安全，生產源頭是關鍵，根據安徽省頒發的《安徽省無公害蔬菜管理辦法》，市蔬菜辦組織縣區、部分職能部門的管理技術人員赴山東、浙江、江蘇等地考查調研，并根據我市實際，先后制定了《無公害蔬菜基地創建實施辦法》、《創建無公害蔬菜生產基地考核辦法》和《蔬菜質量安全實施意見》等，當年在我市、縣、區創建了267 hm2無公害蔬菜示范基地，完成了對示范基地的環境監測，落實了一系列無公害蔬菜生產配套措施，如引進各類優質蔬菜品種、推廣高效低毒農藥和生物農藥、應用頻振式殺蟲燈、黃板誘蚜、防蟲網、遮陽網等技術，取得良好效果（表1）。三是建立基地、市場農殘監測網。在原“放心菜”監測站的基礎上，將蔬菜監測點擴大到6個重點鄉鎮，在流通領域，監測點擴大到24個集貿市場及批發市場、部分大型超市，實現了市、縣（區）、鄉鎮基地與市場監管全覆蓋，初步形成三級質量安全監測網。四是重視農業投入品監管。市蔬菜辦聯合縣區農業執法部門定期對城鄉結合部農資經銷商督查，重點查處國家明令禁止銷售和使用的8種高毒高殘留農藥，通過發放告知書、明白紙等形式提高經銷商經營素質和法律意識。2003年市蔬菜辦將《啟動建設蔬菜食品安全防范監控網絡實施方案》申報市政府為民辦實事項目，我市蔬菜質量安全上升到更高層面。

2 發展現狀

2.1 蔬菜農藥殘留檢測步入常態化

2005年開始，農產品質量監管納入政府對部門的考核指標，每年省農委下發《農產品質量安全例行監測工作的通知》，市農委根據要求，制定《馬鞍山市農產品質量安全例行監測方案》，在蔬菜監測方面直接對縣區下達全年任務，縣區再分解到蔬菜生產重點鄉鎮，每年5~11月是集中抽樣檢測期，同時，省、市農產品（蔬菜）質量檢測中心對基地和市場例行（定期定量）抽檢，蔬菜農殘檢測工作有序進行。從基地歷年抽檢統計結果看，農殘超標數逐年遞減，合格率穩中有升（表2）。近幾年，部分縣區蔬菜農殘檢測室通過升級改造，更新檢測設備，加強制度建設和人員培訓，檢測水平和準確率有所提高，行業管理部門可以通過互聯網技術平臺（農殘檢測管理系統）實時監控檢測結果。

2.2 規模基地生產步入標準化

目前全省已制定了40多項蔬菜無公害生產技術規程，在我市原有的11項標準基礎上，當涂、和縣等規模大于13.3 hm2以上的生產基地根據本地生產特點制定了本地生產技術規程。黃池蔬菜產銷合作社制定了部分訂單蔬菜生產技術規程，和縣作為國家級蔬菜標準化生產示范基地，制定了15種蔬菜技術規程，對出口蔬菜生產技術標準更嚴格細化。目前和縣已有31個蔬菜產品通過部級無公害認證，5個蔬菜產品通過綠色食品認證，有6家基地通過良好農業規范（GAP）認證。

表2 2000-2013年全市蔬菜農殘抽檢結果統計

2.3 農藥市場監管步入法制化

全面禁止基地使用高毒高殘留農藥，重點監管農藥銷售市場，根據省政府印發的《關于加強食品安全工作的實施意見》，每年年初省、市農委制定農產品質量安全專項整治方案，有計劃有步驟地聯合執法部門對縣區各農藥經營店督查整治，在重要節假日加大督查力度，有效控制高毒高殘留農藥、不合格農藥和假冒偽劣農藥流入生產基地，農資市場得到凈化，基地用藥安全得到保證。

3 存在的問題

3.1 近郊蔬菜基地質量安全監管逐漸成為盲區

隨著城市建設的發展，我市原有的667 hm2專業菜地被征遷、修路等占用得已所剩無幾，但仍有包括自留地、開荒地在內的267 hm2菜地，這部分菜地都是一家一戶分散種植，組織化程度低，生產者年齡偏大，接受新事物能力差，但其產品除自食外幾乎全部供應本市，由于所在的鄉鎮有的合并調整，有的成為開發區，行業部門監管職責不清，質量安全監管被邊緣化，導致蔬菜安全隱患的發生。

3.2 郊縣規模化生產基地發展快，但質量安全體系尚不健全

和縣、含山劃歸馬鞍山市以后，我市蔬菜種植面積增大了3倍多，據統計，2010年我市新增規模以上蔬菜基地不足200 hm2，而2011-2012年卻增加了1 000多hm2，但檢測站點的數量卻沒有變化（表3）。從對已建和在建的項目單位抽查看，存在內部質量安全制度不健全、缺少自檢設備、大部分生產監管檔案缺失等很多問題，與標準化基地創建的要求和標準相去甚遠。

3.3 標準化技術規程實施進程緩慢

農民受傳統種植習慣的影響，對一些量化的技術指標難以掌握，大多數無法按標準要求嚴格實施，技術部門在宣傳、推廣和知識普及方面做得不到位，如我市有幾個已建成多年的蔬菜園區，基本采用的還是常規生產技術，標準化技術規程在實際操作中沒有體現，而新建的蔬菜標準園真正能將標準化技術落到實處的也不多。在2013年馬鞍山市市級蔬菜標準園認定辦法中，針對質量安全的生態栽培技術要求非常具體明確。

3.4 蔬菜農殘檢測水平差異大，參數不全面

目前我市蔬菜基地和批發市場均采用速測儀定性抽檢（針對有機磷和氨基甲酸酯類農藥殘留），因為農殘檢測對樣品種類、部位、數量和采樣時間都有科學要求，在實際中大部分站點檢測員多是兼職，缺少系統培訓，檢測數據可信度不高。省、市級農殘檢測部門的定量抽檢，檢測技術到位，準確度高，但由于抽檢次數偏少，覆蓋面小，代表性低，較少的樣品數只能反映全市蔬菜在某特定范圍的安全狀況，結果波動性較大，階段性動態狀況難以體現。省、市級例行定量抽檢，在農藥參數的選擇上具有局限性，每年基本是殺蟲劑為主，殺菌劑只占10%，事實上某些殺菌劑毒性比殺蟲劑更強更難分解。

表3 2010、2012年全市蔬菜生產及規模種植情況

4 思考與建議

4.1 如何發揮傳統生產技術在質量安全中的作用

蔬菜質量安全完全依靠監測是治標不治本，采取多種生態技術措施才能標本兼治。在傳統的蔬菜生產中，通過清潔田園，建立田頭窖，糧菜輪作，高溫泡田、燈光誘蛾等方式防治病蟲害，達到提高產品產量和質量的目的。建議：一是對我市現有的蔬菜基地進行一次全面普查，摸清家底的同時，對新建的基地進行產地環境監測，建立基礎檔案；二是對生態環境良好以一家一戶生產為主的老菜地，可采取以村為單位的“十戶聯保”制或大戶帶動、建立合作經營組織等，制定適合本區域的生產技術行為規范，有計劃地組織生產；三是對生態環境良好的新建規模種植基地，要嚴格按照無公害生產技術規程，建立安全生產管理檔案，所屬的行業部門應重點督查；四是繼續開展無公害蔬菜關鍵技術措施的應用及研究，即在蔬菜種植區域全面推廣使用高效低毒低殘留農藥、頻振式殺蟲燈、防蟲網、黃板誘蚜、銀光膜等生態技術，又要針對近兩年我市縣區設施栽培面積不斷擴大的特點（表4），有組織有計劃地在這些地區選擇試點，探討設施栽培中病蟲害防治方法，如“水稻+蔬菜”模式，高溫泡田等生態環保技術；五是改革技術培訓方式，變集中培訓為“一對一”指導，即一個技術人員蹲點一個基地或一個標準園區，這樣可以第一時間發現和解決技術應用中出現的問題，使關鍵技術在生產實踐中真正發揮作用，更有利于標準化技術的推廣。

4.2 如何發揮批發市場和農貿市場在蔬菜農殘監測中的主導作用

當前，在全市農產品質量安全體系中，安民批發市場承擔著重要的自檢任務，據了解，2011-2012年批發市場累計抽檢各類蔬菜瓜果樣品369萬余份，合格率99.8%。安民批發市場平均日批發蔬菜1 000 t，其中50%以上來自外地，在市場準入制度尚不健全的情況下，依靠市場每天定性自檢（日抽檢蔬菜樣品40個），很難把住蔬菜質量關。自2006年以后，隨著農貿市場速測檢測點的解散（有的依靠縣區抽檢），蔬菜進入餐桌的最后關卡也消失了。建議市農產品質量安全領導小組成員單位如質檢、工商、商務等部門考慮在批發市場設立蔬菜定量檢測流動點，增加抽檢批次，結合市場自檢，盡可能覆蓋當日交易的所有外地蔬菜；同時恢復農貿市場和部分超市的速測點，實行日日檢測、日日上墻公布制，確保蔬菜在流通環節不出現安全問題。

4.3 如何創新監管模式，加快實現蔬菜質量安全準入制和追溯制

目前我市農產品質量監管仍然依靠上級，上級怎么布置市里就怎么做，創新力度不大。建議開展準入制和追溯制創新試點。我市已制定了農產品質量安全準入制和追溯制，在此基礎上，應學習外地經驗，選擇基礎條件好、地方政府重視、蔬菜產業發展快的地區作試驗區，確定1~2個龍頭企業或標準園作試點，制定方案，組織培訓，逐步實施。據了解我市和縣常久農業發展公司建立了二維碼身份信息蔬菜安全追溯系統，在7家基地安裝蔬菜可追溯系統，在12家農資經營店安裝了農藥監管系統，運行情況如何可以跟蹤觀察，總結經驗，選擇性地推廣。

4.4 如何提高政策扶持力度，提高蔬菜質量安全

農產品質量安全監管是系統工程，具有較強的公益性和社會性，由于牽涉部門多，涉及監管內容多，工作任務重、責任大，在執法體系尚不健全的情況下，政府重視、政策支持尤為重要。建議：一是加強市、縣（區）鄉（鎮）三級執法隊伍的建設，整合現有資源，增加活動經費，對專兼職人員定期培訓，提高執法水平；二是支持基地開展各種質量安全技術措施，給予一定的資金扶持；三是加強基地、市場農殘監測網建設，增添和更新農殘監測硬件，加強對檢測人員業務素質培訓，鼓勵集貿市場和大型超市自建蔬菜農殘檢測速測點，并給予相應的政策優惠。

2014-03-10

表4 近3年我市主要縣區新增露地和設施蔬菜發展情況