亭湖區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

楊明 王永超 楊霞光 伏紅偉 沈靜

亭湖區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

楊明 王永超 楊霞光 伏紅偉 沈靜

楊明，江蘇鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)委，224002

王永超，楊霞光，伏紅偉，沈靜，鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)委

導讀：家庭農(nóng)場的最大特點在于既保留了農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，又克服分散經(jīng)營的弊端，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)，但其尚處于發(fā)展的初始階段，仍面臨著多種困難和問題。當前是家庭農(nóng)場大發(fā)展的黃金機遇期，應通過加大宣傳力度、科學制定認定標準、健全土地流轉(zhuǎn)機制、加大財政扶持、提高經(jīng)營者綜合素質(zhì)等措施，促進其穩(wěn)定快速發(fā)展。

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。鹽城市亭湖區(qū)自然綠家庭農(nóng)場于2013年3月8日經(jīng)工商部門批準成立，成為鹽城市首家批準注冊的家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場作為一個農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，還處于起步階段，為此，摸清家庭農(nóng)場發(fā)展狀況，總結(jié)成功經(jīng)驗，找出存在問題，提出對策建議，提供決策參考，是農(nóng)業(yè)部門面臨的新課題。近期，筆者對我區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，以期為我區(qū)家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

鹽城市亭湖區(qū)轄區(qū)土地面積900 km2，總?cè)丝诩s80萬人，耕地面積3.75萬hm2，下轄83個行政村。截至2013年底，亭湖區(qū)共成立家庭農(nóng)場26家，家庭總成員107人，勞動力61人，其中種植業(yè)19家、養(yǎng)殖業(yè)3家、種養(yǎng)結(jié)合4家，涉及土地流轉(zhuǎn)總面積達243.7 hm2。從現(xiàn)有發(fā)展的家庭農(nóng)場來看，2013年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)純收益792.9萬元，人均純收入近7.41萬元。我區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展主要呈現(xiàn)三個特點。一是領(lǐng)導重視。鹽城市副市長吳曉丹、亭湖區(qū)分管農(nóng)業(yè)的紀委書記孫紅艷、副區(qū)長周曉東、市區(qū)農(nóng)委、農(nóng)辦等領(lǐng)導分別多次深入到我區(qū)家庭農(nóng)場進行調(diào)研指導，幫助解決發(fā)展中的難題，亭湖報、亭湖電視臺加強宣傳，區(qū)政府設立了家庭農(nóng)場專項獎勵資金，根據(jù)家庭農(nóng)場的規(guī)模和效益情況，分別從土地流轉(zhuǎn)、高效農(nóng)業(yè)、貼息資金等方面進行扶持。同時還設立專項創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。2013年，溫從衛(wèi)、徐海鷹等9戶家庭農(nóng)場主均獲得了區(qū)政府5萬元的家庭農(nóng)場獎補貼資金。在政府的大力鼓勵和引導下，全區(qū)到2013年底提交申請成立家庭農(nóng)場的達到70多家，推動了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。二是基礎(chǔ)較好。首批創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的農(nóng)場主大多是會經(jīng)營、善管理、實力強的農(nóng)村能人，他們對政策吃得透，對科技接受快，對信息把握靈。溫從衛(wèi)有4 hm2設施大棚，通過選用良種，覆蓋遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)，應用臭氧生成噴霧，使用大棚微型機械及水肥一體化噴灌系統(tǒng)，周年栽植青菜，667 m2純收入達萬元；李寶榮種植6.7 hm2玉姑甜瓜，禮盒包裝，市場與網(wǎng)絡銷售結(jié)合，667 m2純收入8 000余元，2013年底又新建連棟大棚5.7 hm2；徐海鷹從事高檔花卉生產(chǎn)，667 m2收入達15 000余元；陸廣友飼養(yǎng)蛋雞50 000只，成為全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模效益雙強大戶。三是借勢上位。家庭農(nóng)場雖然以家庭成員為主要勞動力，但在強有力的政策支持下，生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生了質(zhì)的飛躍，獲得了更多的市場話語權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，26家家庭農(nóng)場中，2013年注冊農(nóng)產(chǎn)品商標12個，獲無公害農(nóng)產(chǎn)品15個，借助物流銷售的5家。倉基高的5.5 hm2蔬菜，直供超市、學校占生產(chǎn)總量的70%以上；孫士和自產(chǎn)的疏菜供不應求，2013年組織購銷鄰近種植戶蔬菜近16萬kg。總之，家庭農(nóng)場都作為一批活躍的新型經(jīng)營主體，推動了該地的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)步提高了農(nóng)民收入。

2 存在問題

2.1 身份定位不明

家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的焦點，受到人們熱議，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力招商引資，鼓勵資本下鄉(xiāng)，或是把農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)公司、合作社轉(zhuǎn)變成家庭農(nóng)場的跟風趨勢。家庭農(nóng)場作為一種新生事物還沒有準確、統(tǒng)一的概念界定，基層干群往往將家庭農(nóng)場與種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社混淆。對家庭農(nóng)場的認定僅停留在是否有工商注冊登記或到農(nóng)業(yè)部門備案，即只要經(jīng)過工商部門注冊登記或到農(nóng)業(yè)部門備案的種養(yǎng)大戶，便認定為家庭農(nóng)場。這給引導家庭農(nóng)場發(fā)展、制定配套扶持政策、明確法律地位、規(guī)范相應的權(quán)利義務帶來不便，直接影響到家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不暢

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)期限短、價格高，導致家庭農(nóng)場擴大規(guī)模難、土地連片集中難。家庭聯(lián)產(chǎn)承包下的責任田是按人口劃分的，每個家庭的責任田數(shù)量相對平均、小且較分散。城鎮(zhèn)化發(fā)展吸引了大量的農(nóng)民勞動力，使得當前部分土地得到流轉(zhuǎn)，但外出務工就業(yè)穩(wěn)定性差，使得農(nóng)民是否愿意長期出讓土地經(jīng)營權(quán)成為土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵性問題。家庭農(nóng)場從事的是適度規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地的經(jīng)營權(quán)是家庭農(nóng)場生存發(fā)展的基礎(chǔ)，只有很好解決這一問題，才能實現(xiàn)家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。2013年底，茂豐家庭農(nóng)場計劃一次性流轉(zhuǎn)土地173.3 hm2發(fā)展連棟大棚種植蘆筍，但當?shù)卣涣鬓D(zhuǎn)到66.7 hm2。土地流轉(zhuǎn)成本上漲也是影響家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素，目前我區(qū)正常土地流轉(zhuǎn)價格按每年每667 m2350 kg中等質(zhì)量粳稻的價格折算（國家同期中等質(zhì)量粳稻收購指導價），如折算后的667 m2土地租金低于1 000元，則按1 000元結(jié)算，但有些鎮(zhèn)村667 m2土地流轉(zhuǎn)費達到1 300~1 500元，流轉(zhuǎn)費用的大幅上漲，對家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模造成很大壓力，致使不少有發(fā)展前景的家庭農(nóng)場項目無法落實。

2.3 扶持力度不夠

家庭農(nóng)場采用規(guī)模化經(jīng)營，具有更大的自然和市場風險，加之基礎(chǔ)設施不配套、機械化程度不高、社會化服務體系不健全等因素，使得家庭農(nóng)場經(jīng)營成本相對較高。我區(qū)雖然將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、土地整理、示范縣項目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設項目優(yōu)先安排在家庭農(nóng)場或鄰近區(qū)域?qū)嵤A(chǔ)設施仍提升較慢；國家的糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼都以“一折通”形式直接發(fā)放到原土地承包戶手里，家庭農(nóng)場主無緣受益；2014年農(nóng)資綜合補貼只限于種糧土地，從事林業(yè)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場無法享受。總之，對家庭農(nóng)場扶持標準、用地政策、稅收政策都尚未明確，家庭農(nóng)場在貸款、保險、注冊商標等方面也急需相關(guān)政策扶持。

2.4 發(fā)展后勁不足

家庭農(nóng)場尚處于起步階段，融資難是擴大規(guī)模遇到的首要問題。經(jīng)營家庭農(nóng)場需要較大的資金投入，主要用于土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料購買和設施建設等，隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，獲得資金的渠道較少，即使有少量貸款也根本解決不了問題。再加上農(nóng)村勞動力緊張，農(nóng)民工工資大幅上漲，都造成家庭農(nóng)場不同程度的資金短缺，效益受阻。2014年中央一號文件推行了土地經(jīng)營權(quán)抵押政策，對于家庭農(nóng)場經(jīng)營者是一個好消息，但各地均尚未出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)擔保抵押等政策，融資成了家庭農(nóng)場生存的關(guān)鍵因素。

2.5 綜合素質(zhì)不高

我區(qū)家庭農(nóng)場主大多數(shù)懂經(jīng)營、巧管理、會核算，是具有一定的科學文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，但是，也有近1/5的家庭農(nóng)場主受年齡、學歷、理念等因素影響，知識儲備不足，在市場經(jīng)濟的競爭中處于劣勢，難以有效承擔起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分家庭農(nóng)場沒有成本核算、效益分析，管理粗放；部分農(nóng)場主盲目擴張導致虧損，2013年，26戶家庭農(nóng)場中，效益低于普通農(nóng)戶的2戶，持平的3戶，虧損的2戶。調(diào)研中，自然綠家庭農(nóng)場主溫從衛(wèi)對家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模的感悟讓我們很受啟發(fā)，他說：“發(fā)展家庭農(nóng)場一定要根據(jù)自己的能力，綜合天時、地利、人和，種糧食機械化程度高，面積可以大些。像我種植6.7 hm2大棚蔬菜比較適合，如果硬要發(fā)展到13.3 hm2，每天掀起400個大棚薄膜，僅頭伸進去簡單看一下，一遍下來就要5 h以上，肯定長不好，肯定要虧本”。家庭農(nóng)場的經(jīng)營與農(nóng)場主的綜合素質(zhì)以及家庭勞動力密切相關(guān)，若家庭農(nóng)場的勞動者年齡偏大，則缺乏對先進技術(shù)和現(xiàn)代化設備的運用能力。家庭農(nóng)場的經(jīng)營還涉及市場信息采集、調(diào)研分析、營銷策略等一系列專業(yè)技能。盡管近幾年農(nóng)業(yè)部門加大了對農(nóng)戶的培訓和技術(shù)服務，但仍不能夠滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的需要，與實際操作也有很大出入。

3 對策思考

3.1 加大宣傳力度

當前是家庭農(nóng)場大發(fā)展的黃金機遇期。我們應以此為抓手，抓住家庭農(nóng)場發(fā)展的大好機會，努力在家庭農(nóng)場的培育上尋求突破，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育的新局面。利用多種形式開展廣泛的宣傳，提高家庭農(nóng)場政策知曉率，積極營造政府重視家庭農(nóng)場建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

3.2 科學制定認定標準

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在國家統(tǒng)一的家庭農(nóng)場基本標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定亭湖區(qū)家庭農(nóng)場的認定標準。依據(jù)此標準，開展家庭農(nóng)場調(diào)查統(tǒng)計工作。通過調(diào)研，了解亭湖區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展水平、存在的問題，探索發(fā)展家庭農(nóng)場的途徑和措施，為相關(guān)決策制定提供科學依據(jù)，建立起黨委政府領(lǐng)導負總責，各部門單位分工合作的管理機制，進一步明確農(nóng)業(yè)等部門職責，落實工作任務，形成合力，做好穩(wěn)步培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導工作。

3.3 健全土地流轉(zhuǎn)機制

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，明確土地承包經(jīng)營權(quán)登記是進行土地管理工作的基礎(chǔ)。土地確權(quán)不但有利于進一步加強土地管理，還消除了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的顧慮。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律，明確把農(nóng)民所承包土地的各種屬性以及承包權(quán)屬證書落實到戶，賦予農(nóng)民充分、有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全農(nóng)村社會保障體系，降低土地對于農(nóng)民的社會保障功能，引導和鼓勵農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)經(jīng)部門要加強土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導、規(guī)范管理、完善程序、建立檔案，督促土地流轉(zhuǎn)雙方明確權(quán)利義務及違約責任，杜絕土地流轉(zhuǎn)中圖省事的口頭約定，鼓勵和支持承包土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，以滿足家庭農(nóng)場對土地的需要。

3.4 加大財政扶持

家庭農(nóng)場作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。因此，對于當前家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的擴大，政府應給予政策性扶持，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，制定相應的稅收減免政策，給予家庭農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品銷售適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先安排給家庭農(nóng)場申報承擔。完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險種類，降低家庭農(nóng)場經(jīng)營風險。篩選一批基礎(chǔ)較好、潛力較大的家庭農(nóng)場，列入重點幫扶計劃，示范帶動一批。引導有一定實力的家庭農(nóng)場組建農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步帶動家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。

3.5 提高綜合素質(zhì)

大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者受教育程度。家庭農(nóng)場經(jīng)營者就是職業(yè)農(nóng)民，要讓他們學會經(jīng)營，熟悉市場的運作，提高經(jīng)營管理水平，因此，必須充分利用各類培訓資源，加強實用新技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制等技能培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平。同時，支持符合條件的高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦家庭農(nóng)場，培育一批新型職業(yè)農(nóng)場主。

家庭農(nóng)場是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的經(jīng)營形式，面對農(nóng)民老齡化日益嚴重的現(xiàn)象，更需一批年紀輕、素質(zhì)高、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民勇挑重擔。通過宣傳引導、政策扶持、規(guī)范運作、技術(shù)支撐，家庭農(nóng)場這種新型經(jīng)營模式發(fā)展將會為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

2014-04-18編者按：隨著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)的分化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營主體外，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，在促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。其中家庭農(nóng)場（以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源）在其發(fā)展過程中自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替，從而破解了我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性難題，是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。