開展檢察建議活動中存在的問題及建議

石家莊市橋西區人民檢察院 杜紅全 馬利英

近幾年，檢察機關在發揮檢察職能，參與社會治安綜合治理，加強和創新社會管理工作中，積極利用檢察建議，幫助、督促涉案部門總結經驗教訓、完善防范機制，對預防、減少經濟糾紛和犯罪隱患發揮了積極作用，為構建和諧社會做出了一定貢獻。

1 檢察建議存在問題

1.1 對檢察建議重要性認識不足

有的檢察人員在辦案中對檢察建議認為是可有可無，只埋頭辦案，不注重發現案件背后反映出的問題，滿足于不辦錯案，案結事畢，沒有把辦案的法律效果與政治效果和社會效果相結合。

1.2 檢察建議質量有待提高

有些檢察建議沒有經過深入調研，沒有找出問題的根本原因，針對性不強，滿足于檢察建議固有程式和內容，深度和廣度不夠，個案問題建議多，類案問題建議少，原則性建議多，個性化建議少。

1.3 檢察建議開展范圍有待拓展

從以上分析數字看，檢察建議工作開展的部門較少，檢察建議在內容上比較單一，與最高人民檢察院規定的開展檢察建議的六項內容存在差距，有些項目還存在空白。

1.4 檢察建議預期效果不理想

有的檢察人員檢察建議發出后，不注重反饋，不關注效果，流于形式，對于被建議單位是否真正整改，整改效果如何，缺乏應有的跟蹤反饋和監督。

2 改進建議和對策

2.1 科學設置檢察建議的考核標準

考核標準在執法辦案工作中具有巨大的導向作用。為充分發揮檢察建議在社會管理中的職能作用，檢察系統應增加檢察建議在內設各職能部門的考核內容，使該項工作真正成為檢察機關的全局性工作，使得各職能部門和干警真正把檢察建議的重要性認識到位，切實在工作中發揮能動作用，把檢察建議作為檢察機關社會管理創新和法律監督職能的重要手段。

2.2 嚴格檢察建議內容

檢察建議的內容要具備針對性、可行性和廣泛性三個方面。針對性即檢察建議應有的放矢，所提問題必須準確；可行性即檢察建議要做到有分析、有建議、有對策，切實可行；廣泛性是指檢察建議的內容不僅僅是找漏洞、提問題，對一些遵紀守法，依法辦事的好人好事，好的經驗做法，也可列入建議范圍，如建議表彰、記功、推廣等。

2.3 明確檢察建議的送達層次

檢察建議的送達層次，包括向存在問題的部門或單位提出、向其主管部門提出、向黨政部門提出、向全社會提出檢察建議四個層次。因此，要根據檢察建議的內容，明確制發建議的送達層次，避免發生應發而未發的現象。

2.4 建立檢察建議反饋制度

檢察建議送達后，效果如何，作用怎樣，需要通過反饋來了解，要確保每份檢察建議產生應有的社會效果。要采取必要的措施加強與被建議單位的溝通，及時了解案發單位對檢察建議的落實情況，同時要及時總結檢察建議書的采納情況和取得的成效。可以通過建立臺帳，加強對檢察建議書的跟蹤監督，一督到底，真正發揮檢察建議的作用。