唯有改革創(chuàng)新 方能穩(wěn)中求進(jìn)

本刊評(píng)論員

2014年的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)在2013年年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已定下了。穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新是做好2014年經(jīng)濟(jì)工作的核心。

穩(wěn)與進(jìn)是要求，改革與創(chuàng)新是手段。保障糧食安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障改善民生、提升對(duì)外開放等2014年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，均體現(xiàn)了穩(wěn)與進(jìn)的要求，且須以改革與創(chuàng)新的手段來實(shí)現(xiàn)。

糧食安全是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。俗語說，手中有糧，心里不慌。“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，首先體現(xiàn)了穩(wěn)的要求。

強(qiáng)調(diào)糧食安全的穩(wěn)定作用，有國(guó)內(nèi)國(guó)外的雙重背景。在新的一年中，包括土地制度在內(nèi)的新的改革會(huì)加快推進(jìn)，土地制度改革要增加土地作為生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力與靈活性，但不能因此傷及糧食生產(chǎn)與供給。從國(guó)外來看，國(guó)際形勢(shì)尤其是我國(guó)周邊局勢(shì)的復(fù)雜性可能上升，保障基本自給的糧食安全可以保證我對(duì)外政策的底氣與戰(zhàn)略自由度。

從手段來看，保障糧食安全離不開創(chuàng)新。節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)的目標(biāo)，是“求進(jìn)”的表現(xiàn)，只能通過創(chuàng)新手段實(shí)現(xiàn)。

除了“量”上要保證糧食的充足之外，質(zhì)的要求或食品安全問題在2014年也是重點(diǎn)。

民以食為天，食品安全問題不解決，老百姓的天就要塌下來。以往，我們?cè)谑称钒踩铣隽瞬簧賳栴}，也對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了相當(dāng)嚴(yán)厲的懲處，但這樣一個(gè)基本而重大的問題，還沒有得到根本性的解決，這說明我們的治理機(jī)制需要改善，生產(chǎn)與監(jiān)管過程中的激勵(lì)機(jī)制還沒理順，必須通過全面改革，來實(shí)現(xiàn)真正的“生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也蘊(yùn)含著穩(wěn)的要求?；猱a(chǎn)能過程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)“破壞性創(chuàng)造”的過程。這個(gè)過程不僅意味著技術(shù)、資本和土地的重組，也意味著勞動(dòng)力資源的重新配置，不可避免地會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題。

妥善解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)，避免各行業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的周期出現(xiàn)交叉，為勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配的知識(shí)與技術(shù)的更新?lián)Q代提供良好的支持，是保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中社會(huì)穩(wěn)定所必須重視的問題。只有全面創(chuàng)新，才能突破舊有的生產(chǎn)與供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出能容納更具生產(chǎn)效率要素的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。

區(qū)域協(xié)調(diào)與保障民生同樣兼具穩(wěn)與進(jìn)的雙重要求。

穩(wěn)要有“底線思維”，保證區(qū)域之間發(fā)展水平的協(xié)同性。

進(jìn)是要堅(jiān)持“發(fā)展導(dǎo)向”，“要以各地發(fā)展為基礎(chǔ)”。追求社會(huì)公平不是簡(jiǎn)單地在貧富地區(qū)與人群之間移富濟(jì)貧、授人以魚，更重要地是形成可持續(xù)的機(jī)制，把生產(chǎn)性的制度、要素創(chuàng)造性地引入貧困地區(qū)，達(dá)成授人以漁的效果。

在對(duì)外開放方面，我們?cè)谛碌囊荒昀镄枰３謧鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，必須在制度與政策諸方面，作出內(nèi)外協(xié)調(diào)的改革，提出富有全局性的創(chuàng)新思路，在自貿(mào)區(qū)政策試驗(yàn)與海陸絲綢之路等新的國(guó)際合作議題上，發(fā)掘能夠帶動(dòng)我國(guó)及合作伙伴發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。endprint