融入首都，先要讀懂首都，更要服務好首都

張瑜

廊坊“北三縣”（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）是河北介于京、津之間的一塊“飛地”，也是中國最大的一塊“飛地”---總面積1277平方公里、總人口100.1萬，地區生產總值620.6億元。而在三個縣中，三河的土地面積、人口總量占到了“北三縣”的一半，地區生產總值、財政收入超過了三分之二，為北三縣之首。

對三河來說，位于西部的燕郊是令其驕傲的經濟發展引擎和支柱，占據全市經濟總量的60%以上。但燕郊的一枝獨秀也使三河必須思考如何做到東西部均衡發展，以實現經濟增長的新一輪突破。

在京津冀一體化提速、首都經濟圈上升為國家戰略并即將出臺發展規劃的契機下，要更快更好地融入首都，三河應該尋求一條什么樣的路徑突破？就這個問題，三河市委書記張金波接受了《瞭望東方周刊》獨家專訪。

借勢首都經濟圈

《瞭望東方周刊》：“首都經濟圈”正式寫入了國家“十二五”規劃當中，《首都經濟圈發展規劃》的出臺也箭在弦上，這對三河來說意味著什么？

張金波：我們面臨的機遇是空前的。當前，我國沿海開放由南向北推移，環渤海地區正在成為中國最有潛力的新增長極之一；首都經濟圈規劃加快實施，京津冀協同發展已是大勢所趨，這為河北的發展提供了絕佳機會；京津兩大都市加速輻射外溢，北京東擴南拓戰略深入實施，“首都城市副中心”建設步伐逐步加快，地處京津腹地的三河必將近水樓臺先得月，成為匯聚要素的首選之地；河北省把打好四大攻堅戰作為戰略重點，堅定不移走綠色崛起之路，努力建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北，三河產業結構較輕，產業層次較高，更容易輕裝上陣、跨越趕超。

在這個過程中，三河必然能享受到省內諸多優惠政策和京津資源外溢帶來的良好效應。

《瞭望東方周刊》：有觀點認為，包括三河在內的北三縣“飛地”面臨著“北京不投資，河北也不敢貿然投資”的尷尬，你如何看待這個觀點？

張金波：不管是北京，還是河北，是否向一個區域投資，關鍵要看這個區域是否有投資價值，是否能夠實現投資收益的最大化。當前，三河在區域發展中充分發揮自身優勢，加快對接融入，已經成為京津城市功能疏解、產業轉移繞不開、躲不過的重要區域，已經納入全省跨越崛起的推進重點。

河北省正在部署培育環京津的新增長極，將廊坊定位為這一增長極的戰略突破口，并部署推進北三縣一體化，這意味著將給予北三縣更大的配套政策、資金投入等方面支持，三河將深受裨益。

從北京方面看，隨著北京東擴戰略的深入實施，北京的各類產業必將向外轉移，積極尋求合作，實現更大的發展，這已經在三河與北京的對接融合中有所體現。比如北京熱力公司投資10億元對燕郊供熱網絡進行改造，實行統一供熱，北京6159局、5838局兩個局域網的13萬門裝機容量已裝配到三河，并且還要進一步擴大裝機容量，等等。

這充分說明，三河已經成為充滿活力的投資熱土，成為京、冀發展中需要統籌考慮、有效利用的一股力量。

《瞭望東方周刊》：河北環首都的縣市區多達14個，大家都在努力利用首都經濟圈這個機遇，爭取北京資源，競爭十分激烈。那么三河具有什么樣的優勢？

張金波：我們面臨的外部競爭確實非常激烈。北京通州區正在建設綜合性服務新城、順義在建國際化樞紐空港、亦莊也在建設高新技術產業基地，而河北省環首都各兄弟縣市區你追我趕、后發快進的態勢進一步凸顯，不少后起之秀發展潛力大、趕超勁頭足。可以說對三河來講，前有標兵、后有追兵，區域發展競爭到了白熱化的程度。

三河與環首都其他縣市區一樣，同北京相比都沒有絕對優勢可言，但在環首都縣市區內部，我們的比較優勢非常明顯。這就好比與獅子賽跑，我可能跑不過獅子，但當前情況下我只要跑得過競爭對手就可以了。目前，三河至少有四個方面的比較優勢。首先是區位優勢。三河與北京通州區僅一河之隔，距天安門30公里，距首都機場25公里，距天津港125公里，所謂的“半小時上天、1小時下海”，對三河來說一點也不夸張。

二是環境優勢。三河從水、電、暖、氣、訊等基礎設施到綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等生態指標在河北都處于領先地位，酒店、影院、商超等配套設施也比較完善，全市城鄉環境達到二類區標準。無論是投資還是居住，都已經具備了不錯的環境。

三是產業優勢。經過多年的發展，三河市逐步形成了以電子信息、新醫藥、新材料、新能源為代表的高新技術產業為主導、先進制造業和現代服務業跟進、傳統產業做強的產業格局，并始終堅持高新技術產業和現代服務業兩大主攻方向。目前，全市高新技術企業達到130余家，有科研機構的達45家，高新技術產業增加值占地區生產總值的13.5%，現代服務業增加值占地區生產總值的18.2%。

最后是人才優勢。三河本身擁有華北科技學院、燕京職業技術學院等9所高校，并且擁有院士工作站1家、博士工作站3家，以及科研機構45家。燕郊地區的人才密度更是達到33.3%。

我認為，三河已經具備了承接京津高端產業轉移、實現產業錯位發展的必要基礎和條件。

《瞭望東方周刊》：在承接京津資源的時候，三河會有什么樣的選擇標準？

張金波：我們對產業和企業一定是會有選擇的，京津淘汰的落后產業我們肯定不會要，三河有自己的產業規劃，我們根據規劃來擇優引進。

目前來說，我們對北京產業承接的一個重點是央企。因為三河跟央企素有淵源，在上世紀七八十年代燕郊鎮能夠發展起來，就是依托了許多回京難度較大的中直單位，所以我們和許多央企都保持了很好的聯系。比如有色金屬研究總院就要在燕郊建一個新材料產業基地。

當然，在更大的范圍內講，我們對民營企業也非常重視。比如我們的公務機場項目，就是民生銀行與河北省航空投資公司、中航集團下屬幸福航空公司共同出資建設的，民生銀行據此組建了由新希望集團、巨人集團、阿里巴巴集團、萬達集團、聯想集團等20多家民營企業投資民生藍天控股股份有限公司，這個控股公司在公務機場項目中占51%的股份，我們非常放心地讓他們來主導投資。十八屆三中全會的公報中明確提出要發揮市場在資源配置中的決定性作用，我們三河正是這樣做的。實際上，城鎮化也不是靠行政指令就能完成的，必須依靠市場的力量。endprint

融入首都，先要讀懂首都，更要服務好首都

《瞭望東方周刊》：作為一個首都衛星城，三河對自己的定位是什么？

張金波：我們對城市建設的定位有三點：一是園林式生態型的宜居、宜業、宜游城市；二是北京周邊衛星名城；三是現代化的中等城市。

三河其實是一個沒有什么特殊資源稟賦的平原小縣，之所以能發展到今天這種程度，關鍵就是抓住了京津這個牌子，所以借勢京津始終是我們的制勝法寶。我們的原則就是“主動融入、全面對接、同城一體、借勢發展”。

《瞭望東方周刊》：你曾經說過，在與北京的對接問題上，三河要想“近水樓臺先得月”，必須變“近”為“通”、變“通”為“融”，只有這樣，“近”才能轉化為發展紅利。在這方面三河主要有哪些舉措？

張金波：對我們來說，對接京津，尤其是融入首都，是我們最重要的工作。

這個融入是全方位的，我們首先是堅持基礎設施先行，以建設快速通道為先導，著力打造以高速、城鐵、輕軌、國道、快速路等為重點的對外交通主動脈，實現與京津“一日通勤圈”。比如大家都非常關注的北京輕軌M6線通燕郊工程已列入北京市交通規劃，北京方面正在著手編制可行性研究報告；由我市成功運作的密涿支線高速公路實現了域內通車，與北京東六環對接工程列入了北京市交委規劃，這是河北首條縣級運作的高速公路；燕郊北外環西延與通州徐尹路對接跨潮白河大橋成功獲批，即將開工建設。

在此基礎上，我們還要進一步深耕細作，不斷加強與京津在產業發展、公共服務、文化事業、環境保護和醫保社保等方面的緊密合作。目前我們的燕達醫院已與首都醫科大學達成協議，建立首都醫科大學燕達臨床醫學院，并將借機探索推進京冀兩地異地醫保報銷的實現。

《瞭望東方周刊》：河北省其實一直面臨著北京的“虹吸效應”，人才和資源都被吸引到首都去了，離得近反而成為了發展的障礙。目前，北京已經步入了后工業化時期，天津的工業化進程也接近完成，與河北形成了巨大的反差。所以現在河北對于自身發展提出了更多、更高的要求，希望借助于京津的資源和優勢給自己帶來躍升的契機。作為河北的一部分，又緊鄰首都，三河是否也面臨這個問題，你怎么看？

張金波：經過這些年的發展，北京的體量越來越大，再加上經濟轉型，確實有一些產業和資源是需要向外轉移的。從區位上看，三河是京津資源要素外溢的“首選地”，但不一定是“必選地”，如果自身各方面條件不好，京津的優質資源就會跳過三河選擇其他地方。所以，我們必須打造和提升自己的優勢，把三河變成“必選地”。

首先是發展經濟，經濟不發展，城市建設就上不去，這樣我們很難做到“同城一體”，也就無法吸引京津資源。什么叫“同城一體”呢？簡單來說，就是要讓人覺得三河和北京、天津沒什么區別，甚至在某些方面要有一些它們不具備的優勢，比如說環境方面。三河不應該去和京津比高樓，我們比不過，但我們今年準備拿出10個億做綠化，希望打造出一個“青山映城、秀水潤城、馨綠滿城、通衢暢城”的美麗城市，這也將是我們相對于北京的比較優勢。

另外在產業規劃方面，我們主打“錯位牌”，積極發展北京需要但又難以發展的產業，實現錯位競爭。比如我們的成功（中國）大廣場、燕達國際健康城、匯福國際健康中心、港中旅燕郊海泉灣休閑度假區等高端服務業項目，在京津地區就非常有競爭力。

我認為，首都衛星城首先應該有一個清晰的定位，那就是服務北京，服務首都。

對接，也是一種服務，那實際上是在疏解首都的部分城市功能，減輕首都的壓力。我們的匯福糧油，為穩定首都的食用油供應和價格作出了很大的貢獻；我們發展現代農業，是為了解決首都的肉菜蛋奶的供應；而發展現代物流業，是借助北京建設世界城市的有利機遇，打造環首都物流體系重要節點，從而在北京發揮區域樞紐功能中體現三河價值、實現自身發展。

總而言之，身處環首都區域并不是要打造一個經濟體去和京津競爭，而是在服務首都的基礎上借勢發展。

以產業園區為引擎實現均衡發展

《瞭望東方周刊》：自1992年建區以來，燕郊高新區已累計引進30多個國家和地區的項目900余個，總投資超千億元，在三河市1/12的土地上創造了60%以上的經濟總量，是三河經濟發展的引擎，可稱得上“一枝獨秀”。相比之下，三河其他區域差距很大。在實現整個城市的均衡發展方面，三河做了哪些努力？

張金波：從三河整體發展來看，由于長期以來大力度推進燕郊高新區建設，的確導致了燕郊獨大的現象，我們也一直在努力改變這種局面。近幾年來我們規劃建設的其他產業園區，實際上就是為了實現整個三河的均衡發展。

除了國家級燕郊高新區之外，三河相繼打造了國家級農業科技園區、省級工業聚集區、省級經濟開發區及省級新興產業示范區。

其中，農業科技園區大力發展休閑觀光農業、綠色有機農業、高效設施農業、生態循環農業，目前已引進了華夏畜牧、燕趙園林等一大批立區企業；美國通用磨坊食品加工中心、美國藍雷集團乳制品加工基地及德國萊尼線束等跨國巨頭則進駐了工業聚集區；通過對廢棄礦區的綜合治理，我們建立了經濟開發區；而新興產業示范區則引進了勝記倉中國燕郊物流城項目，并獲得商務部外貿商品質量服務平臺信用中心、中國國際品牌博覽中心、中國電子商務應用推廣中心、國商網四塊“牌子”，并積極爭取引進中國國際商品交易博覽會（中交會）、商務部長高層論壇暨領袖峰會永久會址等，打造集國際商貿物流綜合體、物流與電子商務企業總部基地、物流企業孵化器等于一體的世界商品“一站式”采購中心。

與此同時，三河還正在建設全國首家公務機場，將把北京地區的公務飛行和私人飛行業務剝離出來、搬到三河，我們將以機場為依托發展臨空產業區，建成以公務機關鍵系統集成、整機組裝及試飛交付、展覽銷售、維修服務、飛機試驗、科學研發、航空俱樂部、公務旅行、商務休閑為標志的航空產業城，建設世界總部經濟基地、亞洲城市銀行聯盟基地，打造廊坊乃至河北對接京津、臨空開放的重要門戶。

這幾個園區其實是從第一、二、三產業上各有定位和布局。當然，要讓幾個新的園區變得和燕郊一樣成熟還需要時間，這也是我們當前和今后一個時期的工作重點和努力方向。endprint