上海市群眾體育組織模式創新研究

褚蝶花

中圖分類號：G806 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2014）01-000-02

摘 要 本文在綜述群眾體育及其組織模式的基礎上，通過文獻資料法、調查法和規范研究法對當前上海市群眾體育組織模式的發展現狀及存在問題進行了調研，經過理論和實踐分析，提出上海市群眾體育組織模式的創新方向及構建舉措，為群眾體育的理論研究和相關組織部門的決策豐富素材和提供依據。

關鍵詞 群眾體育 組織模式 創新 上海

一、群眾體育的內涵及組織模式

（一）群眾體育的內涵

群眾體育目前國內有廣義與狹義之說，廣義的群眾體育是指與競技體育并存的現代體育的重要組成部分之一。狹義的群眾體育則是指除在學校和武裝力量（軍、警部隊）中開展的體育之外，在社會一切其他行業或活動領域的人們在余暇時間中開展的體育活動。

（二）群眾體育組織模式

體育組織是為了滿足大眾體育需要而聚合在一起的社會群體，按照體育組織的性質，可將其劃分為正式體育組織和非正式體育組織兩類。關于群眾體育組織模式的類型，經過文獻查閱，在《我國群眾體育現狀調查與研究》一書中，根據管理權力的歸屬，把世界各國群眾體育組織體制分為政府組織型、社會組織型、結合型。我國現有的群眾體育社會組織，主要有各單項運動協會，行業體育協會和各種人群體育協會三類。

二、群眾體育研究進展分析及評價

（一）國內外關于群眾體育的研究狀況

國外的大眾體育已經經歷了將近半個世紀的發展歷程，可以說在組織的管理體制、體育政策、相關內容與條件的開發方面均已形成比較系統的科學體系。1991年在法國波爾多正式成立的TAFISA是國際知名的大眾體育組織，通過在世界范圍內推廣大眾體育、鼓勵大眾參與鍛煉來促進世界公民的健康及社會的融合與發展。日本、韓國對全民健身非常重視，提出“體力就是國力”和“終身體育”的口號，通過群眾體育活動提高國民素質。各國根據現實情況推出易于操作且有針對性的政策方案。

國內關于群眾體育組織的研究，多集中于社區體育（管理體制的現狀分析及對策）、青少年體育、農村體育（結構變化的研究）、殘疾人體育和體育產業發展的研究。而對于群眾體育組織形式的研究則較少。目前的群眾體育組織研究，主要是對群眾體育的某一個方面的研究。在對群眾體育組織的運行機制分析的研究中，對群眾體育組織的人員、資源配置，籌資機制、信息聯絡機制、監督評估機制等問題進行調查和分析，提出了“由目前一級管理向二級管理或三級管理轉變，縮小政府對其管理權限”。

（二）國內外研究現狀的分析

上述研究表明，群眾體育組織作為體育組織的重要內容之一，已經引起相關學者的關注，但由于國內對群眾體育組織的研究處于起步階段，還未形成系統的理論框架，對群眾體育組織的研究也缺乏系統的論證和總結。

三、研究結果與分析

（一）上海市群眾體育組織模式的現狀

現行的上海市群眾體育組織模式主要是“兩級政府”（市、區縣）、“三級管理”（市、區縣和街道或鄉鎮）、“四級網絡服務”（市、區縣街道或鄉鎮、居或村委會）模式，主要組成機構：市體育局群體處、區體育局群體處或區社會體育指導中心、街道、社區居委會成立了全民健身計劃基礎機構。

（二）當前上海市群眾體育組織模式存在的問題

1.政府職能轉移力度不夠

到目前為止，群眾體育的管理機構只停留在“精簡機構”、“縮減編制”的表層目標，忽視了以轉變職能為基礎的原則。依據上海統計年鑒的資料顯示，從2003年到2007年上半年上海體育局網上公布的政策法規有40條，其中對上海各條塊的管理規定達到23項，由此可以看出，政府部門管的過多過細，沒有把工作中心轉到減政放權軌道上來。

2.政府機構群眾體育組織工作缺乏統籌規劃

群眾體育組織工作本來就是對各種群眾體育活動有關因素和資源進行計劃、組織、控制、協調和指導，以達到推進全民健身運動的目標。現狀是在政策指導上是缺少目標定位和職能規定，在工作范圍上是局限于部分項目和單項協會的工作，繁忙于具體活動賽事的舉辦，難以統籌整個社會體育資源。

3.社區健身活動組織管理體制不完善

社區組織體制雖說在上海已經初步形成，但是由于上海社區組織體制的缺陷也制約了社區健身活動的快速發展。其一，街道、居委會體制不能完全適應上海社區健身活動組織工作的客觀需要。其二，街道體制與社區體制難以接軌。其三，目前社區健身活動組織形式還比較單一，各個項目、各類人群的社區健身活動協會和俱樂部、居委會體育小組和各種晨、晚練活動站尚未健全，還未形成網絡化的社區健身活動組織管理體系，相應的有效激勵機制還未配套。

4.社會體育指導員作用和潛力發揮不夠

上海已經建立起一支初具規模的社會體育指導員隊伍，為上海的全民健身事業做出了較大的貢獻。到2007年底，全市已有公益性社會體育指導員1.45萬名，平均每萬人有10.6人。然而社會體育指導員的作用和潛力還未得到較大的發揮。目前培訓的社會體育指導員大部分是組織管理型，主要來自體育、社區、街道等部門，因此真正到晨、晚練點或體育場館從事指導的相對較少。而持有國家級健身指導員證書的僅有幾百人，而這些持有證書的健身指導員大部分在營業性健身俱樂部工作，幾乎不到社區進行健身指導工作。

四、上海市群眾體育組織模式的創新構建

（一）政府管與社會辦相結合管理體制是我市群眾體育組織模式改革的基本取向

群眾體育組織模式改革目標能否實現的關鍵問題是政府、社會及市場之間的博弈及利益分權。在現代社會中，群眾體育領域內的權力和利益通常歸政府或社會（以各種社會體育組織為代表）所有或者由它們分享。建立政府管與社會辦相結合組織體系，努力營造一個“小政府、大社會”的體育工作環境，加強市場調節功能，加強政府宏觀調控功能。

（二）政府管與社會辦相結合群眾體育組織模式的結構

未來的群眾體育組織模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則，把政府過于集中的權力分散開來，縱向放權以實現層次化管理，橫向分權以實現社會化組織，將體育組織形式從現在的線性結構改革為矩陣結構，從行政命令式的“垂直管理”改革為資源共享、優勢互補的矩陣式組織。橫向組織可采取3種不同的模式，對群眾體育晨晚練點、學校、公益型的群眾體育俱樂部、社區文體活動站等實行公益型管理；對協會型人群體育俱樂部或協會型單項體育俱樂部實行準經營型管理；對經營型的群眾體育俱樂部實行市場化管理。所謂公益型管理，即非市場化運作，主要依靠國家和社會的資金投入，堅持非營利性原則，以無償方式為社區群眾提供服務。

五、上海市群眾體育組織模式創新構建的措施

（一）進一步提升政府公共體育服務能力

在社會公共體育服務領域，政府的職能主要是制定公共體育政策法規、確保公益性體育事業足額投入和實施公共體育管理，保證人民群眾能得到數量、質量和成本都很合意的公共體育服務，而不必由政府全部包辦提供這些服務；相當部分的公共體育服務可由民間組織、社會力量或公私部門合作來提供。即形成政府“掌舵”、社會服務組織“劃槳”，職能邊界清晰的新型公共服務格局。

（二）進一步理順政府中各群眾體育組織機構的職能

政府各群眾體育中的許多直屬單位本來是政府中的管理機構，承辦政府行政管理和公共服務事項，不能既抓生產經營又抓行政管理，建議將許多直屬單位全部轉為全額撥款事業單位，或將從事群眾體育管理的人員納入公務員編制序列。

（三）進一步促進體育社團實體化的進程

體育社團應充分利用社會和市場的各類資源，逐步設立專門辦公機構，減少兼職人員，增加專職領導與工作人員，并從適應社團工作的特點和需要來設置工作機構。充分利用社團的有形和無形資產，重視產業開發與創收。

（四）進一步加強群眾體育法制建設

從社會學的角度來看，法律和法規是一種指導人們社會行為的行為規范。建立上海市體育服務從業標準管理體系，包括制定體育服務標準和從業規范。深入開展法制宣傳教育活動，進一步提高體育法律意識和法律素質。

（五）進一步整合各種群眾體育資源

政府部門有責任制定有利于全民健身活動資源開發與共享的法規文件，建立共建、共享、共用的機制，實現社區健身活動、學校體育、單位體育一體化，促進全民健身資源整合與利用。政府應根據國家對城市公共體育設施用地定額指標的規定，將上海市公共體育場地建設的問題以及場館改造、開發的工作，擺在議事日程，列入工作計劃，納入遠景規劃，加快建設的步伐。

（六）進一步加快社會體育指導員隊伍的培養

在加強社會體育指導員培訓和向社會提供服務方面應注意以下幾個問題：1.必須豐富社會體育指導員的類別結構，明確區分不同類別、不同級別、不同項目的社會體育指導員在社會體育指導中的作用。2.不同類別的社會體育指導員在培訓經費上應當區別對待。休閑娛樂指導員、醫療康復體育指導員、競技體育指導員在培訓后，可以把指導員作為一種職業進行有償服務，他們的培訓經費應當自費解決。3.體育指導員可實行雙軌制：一是職業體育指導員的培養，政府在城市社區人員編制上，盡可能地按社區人口比例配備職業體育指導員。二是業余社會體育指導員的培訓。

（七）進一步引入群眾體育市場機制和運作手段

公共體育服務雖以公益性事業為主、以經營性產業為輔，但在社會化改革的操作層面上，除行政和法律手段外，應當允許各興辦主體借鑒和運用市場的機制和手段。一是公共體育服務資源配置市場化。二是有選擇運用服務委托或購買方式。政府對新建場館還可引入“業主負責制”由社會企業或民間組織以資本投入方式參與公共場館建設和賽后利用，回報以若干年的特許經營服務權，從而改變政府包辦建設和賽后服務運營的傳統做法。

（八）進一步加強健身苑、點管理

社區健身苑、健身點已成為廣大市民開展社區健身活動的主要健身場所。街道和居委會應與物業管理、城建部門、綠化部門之間的協調好關系，加強健身苑、點管理。對于建成后的苑點器材的管理可以根據“誰建設，誰管理，誰得益”的原則，將苑內器材的管理分配給社區居委會，以人為本，充分調動基層干部、健身者的積極性，激勵公用體育場地的主人翁意識，使他們自覺地愛護器材，發動居民來管好自己身邊的運動場。

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