為官不易，百姓才能得益

約束權力 規范行為 嚴格用人

黨的十八大以來，中央連續出臺“八項規定”、反“四風”、新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》等一系列新規“禁令”，政治局常委以身作則，自上而下強力約束公權力，規范官員行為，嚴格選人用人，狠治部分公務員違背為人民服務的宗旨，失職瀆職、濫用職權，甚至違法亂紀的行為，公務員隊伍漸感“為官不易”。 但公務員群體生態的嬗變，卻贏得了廣泛的民意支持，他們期待這些“禁令”早日成為真正的制度化和常態化約束，讓公職回歸穩定、普通的職業。

背景：“官不聊生”和7000∶1

日前，有媒體刊發了《公務員：這一年少掉的福利》《公務員隊伍開始動蕩了嗎？》等文章，一名80后公務員自述辭職的心路歷程：“收入7年沒漲，職級7年沒變，能力是‘聽話加寫報告。”同時有媒體就“中央禁令對公務員影響”，在中國東部、中部、西部三個地區隨機抽取了100名公務員調查，結果有93名受訪者表示“公務員不好當”，有的說“官不聊生”“準備離職”。

與此同時報考公務員依然火爆，2014“國考”最熱職位的考錄比高達7000∶1。道道“禁公令”之下，“機關”已然成為一座“圍城”？

“選官”條例大修

一些公務員叫苦，很大程度上要歸功于八項規定的嚴格執行，“太平官”“富裕官”不那么好當了。2013年至今，中央已先后出臺15個與公務員工作生活相關的文件通知，涵蓋了從“舌尖”到“車輪”、從月餅賀卡到煙花爆竹的多個方面。

1月15日晚間，長達11000余字的《黨政領導干部選拔任用工作條例》公布后立即成為輿論焦點。在開篇的干部選任原則中，新《條例》將對官員品德操守的考察提升到首要位置，特別提出“以德為先”的干部選拔任用原則。

值得關注的是，新修訂條例，緊跟反腐新形勢，比如“裸官”不得列為干部提拔考察對象，不得連續破格提拔，黨政領導干部任職回避，首提工作責任追究制度。新修訂條例還就防止“帶病提拔”和“火箭升遷”作出新規定；擴大紀檢部門和巡視機構在干部選任中的發言權和話語權，保障干部選任合法合規，也能嚴把選任干部的“清廉關”。

“吐槽年代”，“當官”不易

不僅部分公務員對自己這個職業不甚滿意，社會公眾也對公務員群體頗有微辭，兩個群體的糾結點都落腳在了公務員的待遇上。社會公眾覺得公務員權力大、福利待遇好，還有各種各樣的“隱性福利”；而公務員則覺得，隨著一個又一個禁令的出臺，不僅“公務員不好當了”，自己的待遇也越來越低了，生活變得越來越“緊縮”了。面對一些公務員叫苦，有些人報以同情，有些人則給予調侃，稱其是“得了便宜撒嬌”的“矯情”。

在這個千軍萬馬擠獨木橋考公務員的年代，人們卻對公務員這個行業產生很多負面情緒。這是因為少數公務員違背了為人民服務的宗旨，失職瀆職、濫用職權，甚至違法亂紀，給公務員聲譽帶來很壞的影響。因此只要一提到公務員，有人總要與社會不公平、腐敗分子聯系到一起。

而行政效率低下、三公浪費嚴重，則讓民眾抱怨。新聞媒體屢屢曝光的“辦事難”，一個證件要跑十幾趟，公務員隊伍機構龐大，官員冗多，一個三線中小城市一個市長配十幾個分管副市長。

須知，即便除去灰色收入，當下公務員也遠沒到需要向藍領工人叫苦的境地。2012年，一個月工資2500元的“困惑的小公務員”給綿陽市委副書記張錦明寫了封信，表達了底層公務員關于職業理想的困境，張錦明在回信中開導對方：“你的工資接近全省平均數，是我的一半多，你的工齡是1年，而我的工齡是38年，你叫我情何以堪？”

而許多公務員面對社會公眾的抱怨，則是有苦說不出。絕大多數公務員也和普通群眾一樣，真切地希望腐敗分子得到懲處，公平正義得到彰顯，工作勤勤懇懇、盡職盡責。戴著有色眼鏡觀察公務員，是不科學、不公平的。

好服務才能有好待遇

伴隨著養老金改制并軌的序曲，有媒體報道稱，調查顯示很多國家和地區公務員待遇較普通人高；也有文章稱，拉平養老金待遇對公務員不公平，提出“養老待遇差，公務員隊伍不好帶，積極性和廉潔都會受到影響”。

公務員的退休金該不該比中國企事業單位職工的平均水平高一點，這個話題堪稱一石激起千層浪，原因就在于大部分“機關”和“事業單位”不用個人繳費，而養老金卻遠高于企業人員。近十年來，社會對“并軌”的呼聲強烈。

在2003年之后，十七大報告、十八屆三中全會決議、十二五規劃等多份統領全局的重要官方文件，甚至是公務員法，都把改革機關和事業單位養老保險制度寫了進去。每年“兩會”， “養老雙軌制”是必然出現的熱門話題。但先行一步的事業單位養老保險改革在5個試點省市進展并不明顯。這使得決策部門對公務員養老金并軌改革更為謹慎，至今沒有并軌時間表。

公務員的退休金待遇可否高于普通民眾，公務員待遇是否高于普通階層？其實觀察此種待遇落差不能忽略廉政專家一再提及的基本的前提，譬如國家公職人員數量相對精簡，不會過度膨脹；譬如公務員在位收入并不高，可觀的退休金更是作為一種廉潔獎勵而存在，如果任內有違法違紀舉動，高額的退休金就會失之交臂。總而言之，先有強勁的權力約束、高效率的工作能力，然后才會有補償式的高退休金。

轉作風的“禁令年”重新厘清公務員的福利體系，獲得民眾高度肯定，也在逐步轉變社會對公務員的看法，消減國人心中“升官發財”的成見。而當社會老齡化加劇，公務員人數眾多、由國家財政承擔的福利待遇及養老金，是公眾看得見的分歧和斷裂。要化解矛盾，就必須盡快找到養老金從“多軌”到“單軌”轉變的有力路徑，公眾期待面向公職群體的監督和禁令更加全面和有力，更期待“禁令”早日成為真正的制度化和常態化約束，讓公職回歸穩定、收入一般的普通職業，公權力得到真正的遏制。

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2013年以來出臺的各項“禁令”：

1.不準公款宴請、不準聚餐、不收土特產

2.清退會員卡

3.禁新建樓堂館所，辦公用房面積不準超標

4.節儉辦晚會，禁黨政機關辦晚會

5.禁公款送月餅、旅游、健身、高消費娛樂，禁以各種名義突擊花錢

6.嚴控會議規格，禁在風景名勝區開會

7.禁公款印賀年卡

8.取消一般公務車

9.不準在企業兼職

10.禁公款送煙花

11.禁攤派報刊

12.不得超標準接待，禁魚翅燕窩、高級煙酒

13.禁大辦喪事

14.禁用公款支付煙草，公共場合禁煙

15.再次強調禁用公款宴請、贈送節禮、違規消費。嚴查官商私人會所“密室政治”

16.北京、杭州關停部分公園私人會所