文化中心需健全現代文化市場體系

文 本刊記者 崔 晨

文化中心需健全現代文化市場體系

文 本刊記者 崔 晨

建設統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，不僅是中共十八屆三中全會提出的戰略任務，也是首都定位全國文化中心的必然要求。北京要領跑全國文化產業發展，必將朝著構建現代文化市場體系的方向目標快速邁進。

到國家大劇院品味高雅藝術、逛潘家園舊貨市場懷舊淘寶、游798藝術區體驗文化創意，既是外地游客深度游北京的旅游體驗，也是北京人的日常文化消遣。這些無不彰顯著北京濃厚的文化氣息以及日益繁榮的文化市場。

當前首都文化創意產業增加值僅次于金融業，在第三產業中位居第二位，成為名副其實的首都重要支柱產業和新的經濟增長點。隨著首都非核心功能的疏解，北京作為全國文化中心的戰略定位更加凸顯，文化產業在北京可持續發展的地位作用也更加重要。這既為北京文化產業發展提供了重要機遇，也提出了更高要求。建立健全首都現代文化市場體系，是推動文化產業繁榮發展的重要基礎；建設全國文化中心，呼喚加快完善現代文化市場體系。對此，北京市政協教文衛體委員會對“建立健全首都現代文化市場體系”展開專題調研。這也是今年市政協圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯合調研的一個重要子課題。

現代文化市場體系主要是文化市場主體、文化產品市場、文化服務市場以及文化要素市場在相互聯系和相互作用中形成的文化市場有機整體。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，無論是文化資源配置，還是文化產品生產、傳播和消費，都越來越離不開市場。正確處理好政府與市場的關系，是構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系的前提。

當前，推動文化產業發展過程中，“重政府、輕市場”的觀念仍居于主導地位，政府在很多方面仍然大包大攬、主導一切，市場主體也習慣于凡事求助政府、依賴政府。這種發展理念既不符合現代市場體系發展的基本原則，也嚴重扼殺了市場活力，制約了首都現代文化市場體系的建立。

“政府應逐漸由辦文化向管文化轉變。”北京市政協委員、北京光線傳媒股份有限公司總裁王長田指出，這一觀點也得到眾多委員的普遍贊同。“進一步厘清政府和市場在現代文化市場體系中各自的定位和職責。”“發揮市場配置文化資源的積極作用，讓文化產業領域里的投資者、經營者和產品消費者等市場主體按照市場經濟規律發展。”委員們紛紛建議。

在北京的文化市場主體中，非公文化企業發展迅速，已成為文化創意產業的主力軍，但是非公文化企業與國有文化企業仍面臨不平等待遇的問題。“總有一種國有文化企業是親兒子，我們民營文化企業是干兒子的感覺。”某民營演出票務公司負責人在座談會上直言不諱。委員們通過調研也了解到，一方面一些國有文化企業創造性不夠、活力不強，但依然能夠屹立不倒。如某些屬于國家文化事業單位的文藝院團雖然演藝經濟狀況欠佳，但政府依然每年投入大量資金維持其運轉。一些文化企業雖然進行了轉企改制，但本質上還是“事業編制、企業管理”模式，“等靠要”思想嚴重，市場意識淡薄，發展積極性不高。另一方面一些民營文化企業有活力、有創新，但在資金、政策上得到的扶持卻并不多，政府出臺的扶持政策普遍門檻和條件較高，超出民營企業的能力范圍，民營企業普遍反映文化發展的政策環境與民營企業當前整體地位不完全適應。“總體上說，文化市場主體競爭力不夠強，還無法與國際主流文化產業集團抗衡。”調研負責人指出。

對此，委員們提出，推動非公文化企業和國有文化企業實現“同城待遇”。一方面，逐步放開社會資本投資限制，在資金、政策支持上實現同等對待；另一方面，在公共文化資源的利用上實現身份平等，切實依據企業業務范圍、承載能力、運營需求分配公共文化資源，將文化資源投入到文化產品與服務的產出和文化影響力最大的企業當中，同等對待非公文化企業和國有文化企業，讓他們能夠在公平的市場環境中有序競爭、健康發展。

委員們專程赴上海考察了文化產業發展情況，上海重視為文化企業服務、為文化產業發展搭建綜合服務平臺等做法讓委員們深受啟發。

對比北京的發展情況，在文化要素市場方面還比較薄弱，其中，文化企業融資難仍然是老大難問題，“金融機構多沿用傳統信貸體制機制，對輕資產的文化企業資金需求難以提供及時有效支持”。上海德必文化創意產業發展（集團）有限公司在園區企業提供投融資服務中，創造性地開設了“租金換股權”的特色投資方式，即對入駐園區有潛力的中小型文化創意企業在一定時期內實行租金減免政策，減免的租金額度換算成入駐文化企業的股權份額，交給園區運營商，這在很大程度上解決了文化創意企業創建初期融資難問題。委員們建議積極借鑒和推廣類似好經驗好做法，加強文化生產要素市場建設，推動金融資本、社會資本與文化資源有效對接。積極引導和規范各類文化要素合理配置和有序流動，建立和完善專利權、著作權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉和變現的制度。支持產業鏈融資、融資租賃貸款、無形資產抵質押等金融產品和服務模式，增強對文化企業的綜合服務能力；積極開展銀團貸款、聯合融資等方式，引導和帶動金融業加大對文化產業的支持力度，為文化企業提供多層次、多渠道、多形式的金融服務。

同時，委員們還提出，應加快推進文化服務市場建設。積極發展版權代理、文化經紀、評估鑒定、技術交易、推介咨詢、投資保險、擔保拍賣等各類文化市場中介服務機構，制定和完善文化中介機構管理辦法，引導其規范運作，向品牌化、專業化方向發展，不斷提高服務質量。

在文化消費市場方面，國際經驗表明，人均GDP達到1000～3000美元、恩格爾系數下降到30%～40%，是文化消費快速增長的時期；人均GDP 超過5000 美元時，文化消費會出現“井噴”的局面。去年首都人均GDP為92210元，已達到高收入地區水平，但人均文化消費占GDP比重不足4.5%，遠低于歐美發達國家30%的比重。“由此可見，當前首都居民的文化消費潛力還很大，亟待挖掘。”北京市政協委員、北京第二外國語學院副院長、國家文化發展國際戰略研究院院長李小牧始終認為，“北京文化產業發展最大的比較優勢不是文化資源，而是尚未被激發出來的文化消費市場”。因此，應積極鼓勵各類市場主體充分參與競爭，激發市場活力，提供更多優質文化產品和服務；鼓勵產業向規模化、集約化和專業化方向發展，通過政府引導和市場競爭相結合的手段，降低文化產品與服務價格，讓文化成果惠及全民；利用票價補貼、惠民卡等文化民生政策培育本地潛在消費市場；推動文化市場與旅游市場融合發展，以北京獨有的高質量文化產品與服務吸引外來文化消費。依托互聯網、移動終端等新媒介，加大對文化產品和服務的宣傳力度，拓寬文化消費信息獲取渠道，變被動消費為主動消費，引導文化消費結構升級。“需要特別指出的是，實施‘文化下鄉’、‘文化進社區’等公益性文化服務政策時，要注意把握好‘度’，避免影響居民文化消費習慣的養成和對文化消費市場造成沖擊。”有委員補充。

建設統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，不僅是中共十八屆三中全會提出的戰略任務，也是首都定位全國文化中心的必然要求。北京要領跑全國文化產業發展，必將朝著構建現代文化市場體系的方向目標快速邁進。