彰顯政協民主監督的獨特作用
——北京市政協財政預算民主監督組在繼承中創新

文 本刊記者 張 濤

彰顯政協民主監督的獨特作用
——北京市政協財政預算民主監督組在繼承中創新

文 本刊記者 張 濤

2014年7月28日，北京市政協財政預算民主監督組媒體通報會在北京市政協召開。會上，市政協經濟委員會主任吳杰、財政民主監督組組長劉桓等分別介紹了財政預算民主監督組的工作情況，并對媒體記者提出的相關問題進行了解答，市政協副主席閆仲秋出席并講話。

不斷完善制度

眾所周知，財政預算是政府實施宏觀調控的重要手段，財政預算的使用則關系著每一個人的切身利益。1996年，針對北京市在財政預算制定、執行過程中存在的漏洞，廣大政協委員強烈要求加強財政預算的民主監督，希望市政協在這方面能有所作為，于是，在此背景下北京市政協財政預算民主監督組應運而生。

自北京市政協財政預算民主監督組成立以來，對人民政協如何更好地履行專項領域的民主監督職能進行了一系列探索與實踐，監督組不斷完善工作機制，創新活動方式，提高履職實效，使政協專項監督履職更規范、更專業、更深入，既充分發揮了政協優勢，又有效地促進了政府改進工作。

財政預算民主監督組是市政協常委會和主席會議領導下，履行人民政協財政預算民主監督職能的專門工作機構。因此其不僅定位高，工作也相對獨立，其成員不局限于某一專委會成員，而是在全體委員中遴選，監督組最終形成的書面建議也是經駐會領導會議和主席會議審議后，報送市委、市政府及其有關部門參考。

在履職的探索與實踐中，財政預算民主監督組不斷完善相關工作制度，通過制定《財政預算民主監督組工作原則》，對財政監督組的機構性質、工作內容、人員構成、工作原則、履職形式及程序等都進行了明確規定。除此之外，監督組還建立了年度工作計劃和年終總結制度，建立并規范了委員履職情況考核制度等，使各項制度日益安全，運行機制日益科學，各項制度有章可循、有據可依，避免了民主監督工作的隨意性。

為了暢通財政預算民主監督的主渠道，監督組還建立并完善了財政監督審查評議會議機制。一是每年召開兩次財政監督審查評議會議，對財政預算決算情況進行監督。每年年底，聽取市財政局關于下半年度財政預算草案和本年度預算執行情況的報告；年中，聽取市財政局關于下半年財政預算執行情況的報告、上年度財政決算報告和市審計局關于上年度預算執行審計報告。同時，在聽取市發改委、市統計局等部門的相關報告，在小組討論的基礎上，形成建議報告。二是建立與市人大代表同時聽取北京市財政局預算情況匯報的財政監督審查評議會議機制。此機制不僅暢通了政協民主監督的渠道，減少對政府部門不必要的重復匯報，而且還加強了與市人大及市財政局的聯系與溝通，提高了民主監督的實效。

注重監督實效

多年來，財政預算民主監督組先后向市委、市政府提交了三十多份建議報告，提出了近200條意見和建議，其中大部分建議在財政預算安排中得到了體現，為推動財政體制改革，促進依法理財，推進財政預算的規范化、科學化、透明化做出了應有貢獻，引起了社會各界的廣泛關注。

據監督組組長劉桓透露，市政協財政預算民主監督組近年來一直聚焦公共財政熱點難點問題，積極開展專題調研，并取得了豐碩的成果。如公交地鐵票價財政補貼方式改變問題。2008年之后，北京市公交地鐵票價曾一度降得很低，但委員們認為過節不比過日子，這樣的財政補貼狀況能否持續成為市政協財政預算民主監督組關注的重點。于是在2012年，財政監督組就委員長期關注的財政補貼特別是公交地鐵補貼問題進行了專題調研，提出《變“暗補”為“明補”，完善本市老年人乘車優惠制度》等建議。目前，此項建議已經取得了階段性成果。

“今年下半年，公交地鐵票價將舉行聽證，應該說這個建議已經進入了實效階段，而監督組下一步也將把關注的重點轉向其具體方案的實施。”劉桓說。

地方債務問題是當前中國政府性債務中最主要的風險，這一問題同樣引起了監督組的關注。2012年政府公布的地方債務為12.7萬億元，但監督組認為此項數據只包含政府還本付息的部分,對實際的債務風險評估不足，因此認定北京市地方債務數字不確，并通過政協將相關情況反映給政府相關部門。此后不久，國家審計署公布地方債務為20萬億元。新的統計數據證實了監督組的判斷，如果地方債務不引起足夠的重視，將會產生各種各樣的信用風險。

監督組還不忘對政府財政收入超收部分進行監督。一般地，政府財政收入要比計劃超收10%左右，但近些年政府財政超收收入有時已達20%左右，雖然超收部分也經過人民代表大會的審計，但由于審計是臨時組織而成，因此超收部分使用的科學性要大打折扣。為此，市政協財政預算民主監督組提出，將超收部分作為政府的滾存結余，不能隨意使用。監督組還與市人大聯合呼吁成立政府預算調節基金，進一步保障財政超收部分使用的科學性。除此之外，監督組關注的北京市經濟發展動力、社會發展的主要矛盾等問題，均引起了市政府不同程度的重視，取得了良好的效果。

在回答記者關于財政預算民主監督組下一步工作重點時，劉桓透露說：“鑒于財稅體制正處于改革時期，因此下半年調研組將對改革之后北京市財政收入狀況進行評估，并對居民收入水平增長過慢的問題進行調研，建議政府在發展之余，提高居民收入水平，讓百姓真正感受到改革帶來的實惠。”

市政協副主席閆仲秋表示：財政民主預算監督組經過近20年的努力工作，不斷完善工作機制，發揮民主監督職能，為首都的經濟發展提供了許多意見建議。這其中既有對當今財政問題的直言不諱，又有對長遠發展的未雨綢繆。希望政協更多地與媒體進行合作，將政協委員的真知灼見轉化為精神財富，引導社會價值觀的走向，為推動政協事業發展、弘揚社會正能量做出更大貢獻。