充分利用基本單位名錄搞好第三次經濟普查

尹 進

（淮安市統計局，江蘇 223001）

經濟普查是一項國情國力的綜合調查，是國家為掌握國民經濟第二產業、第三產業的發展規模、結構、效益等信息，按照統一的方法、統一標準、統一時間、統一組織，對工業、建筑業、第三產業的所有單位和個體經營戶進行的一次性全面調查，是為研究制定國民經濟和社會發展規劃，提高決策和管理水平奠定基礎所進行的全面性調查。經濟普查每五年一次，第三次經濟普查標準時點為2013年12月31日，普查時期資料為2013年年度資料。充分利用基本單位名錄是搞好第三次經濟普查的基礎，搞好經濟普查又能全面更新覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫。

一、基本單位名錄庫為第三次經濟普查奠定了堅實的基礎

近年來，通過全國第一、二次經濟普查、各專業年報對規模以上法人單位和產業活動單位變動更新以及行政登記資料的互換制度的貫徹實施，國家、省、市、縣（區）四級基本單位名錄庫實現了網上維護，按季更新，為搞好全國第三次經濟普查奠定了堅實的基礎。結合淮安市的情況，我們認為，第三次全國經濟普查應以2013年的基本單位名錄為基礎。原因如下：

（一）收集資料的方法科學。一是用普查方式收集的單位資料占了基本單位名錄庫的主體。從統計學的基本原理講，普查是專門組織的一次性的全面調查，用普查方式收集資料的立足點就在“全“，誤差相對小。經2004年、2008年全國兩次經濟普查和2006年全國二次農業普查，我們收集了第一、二、三產業法人單位和產業活動單位情況以及個體工商戶和農村住戶生產經營情況，約占基本單位名錄庫總量的90%以上，構成了全市基本單位名錄庫的主體。二是利用行政登記互換資料使基本單位名錄庫得到了及時的更新。積極主動與工商、稅務、質檢、民政、編辦聯合發文，共同制訂行之有效的行政登記資料互換制度，并從組織上保證資料互換制度的實施；工商、稅務、質檢、民政、編辦等部門與統計部門密切協作，及時按普查中心要求的內容、方式和時間，適時提供轄區內法人單位和產業活動單位的新增、變動、注銷情況，為及時維護更新基本單位名錄庫提供資料；規模以上工業、批發零售業、住宿餐飲業、具有資質等級的建筑業、房地產開發業、重點服務業的法人單位和產業活動單位由相應部門每年收集、審核、匯總，適時替換基本單位名錄庫。

（二）基本單位統計數據翔實。一是通過兩次大型普查，充實了基本單位統計年報數據庫。2004、2008年全國第一、二次經濟普查，從范圍上看，查清了二、三產業全部法人單位和產業活動單位，轄區內中央、省屬法人單位和產業活動單位，國家機關、事業法人單位和產業活動單位及個體生產經營戶的總量、財務狀況、年末資產、經濟效益等基本信息，為各地基本單位年報奠定了堅實的基礎。二是通過專業年報對規模以上數據收集，適時更新了基本單位統計年報數據庫。規模以上單位每年都要對數據進行收集、審核、評估、匯總、上報，也要對基本單位年報數據采取適時維護和更新，形成最新的基本單位年報資料。三是對數據采取了嚴格的評估措施。特別是兩次大型普查，對第一、三、三產業的單位數據，規模以上、規模以下的單位數據采取了嚴格的評估措施。首先是基層普查員、普查指導員進行了交叉審查，發現問題采取了拉網式的查漏補缺措施。其次是黨委、政府領導根據自身掌握的情況，結合本地實際進行了研究評估。再次是與工商、稅務等部門進行了核實評估。四是進行了綜合評估和驗收。所有普查都把單位的不重不漏作為重點，在進行質量抽查時，把單位的誤差率確定為零，經過國家、省、市、縣（區）層層質量抽查，單位的誤差率都符合國家普查方案規定的質量控制標準。

（三）基本單位統計數據全面。從基本單位名錄庫看，它涵蓋了國民經濟第一、二、三產業法人單位、產業活動單位的全部信息，同時填補了個體工商戶、農村住戶生產經營狀況的空白。這是任何單位、任何主管部門都替代不了的，可以說是轄區內單位組成最完整、國民經濟行業構成最全面的基本單位名錄庫。

（四）符合普查的目的、標準要求。全國第三次經濟普查以2013年的基本單位名錄為基礎，也具有一定的現實意義。一是普查目的。第三次全國經濟普查是為了全面調查了解我國第二產業和第三產業的發展規模及布局，了解我國產業組織、產業結構、產業技術的現狀以及各生產要素的構成，進一步查實服務業、戰略性新興產業和小微企業的發展狀況，摸清我國各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。二是普查標準。第三次全國經濟普查的對象是在我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。普查對象的具體劃分規定遵照《統計單位劃分及具體處理辦法》，按《第三次全國經濟普查單位劃分及具體處理規定》執行。為保證基本單位的不重不漏，按照經濟普查慣例，對第一產業的法人單位和產業活動單位也進行普查登記。

二、基本單位名錄庫建設中存在的主要問題

（一）入庫登記制度不健全，難以實現動態更新。基本單位名錄庫入庫更新需要各涉及單位提供稅務登記證、營業執照、組織機構代碼證等原始資料及人員、資質、營業狀況相關基礎信息，這些資料信息采集并沒有實現聯網共享，需要填報單位二次登記。而這往往延誤時間，影響入庫工作的時效性。基本單位數據信息的收集和維護工作，一直是統計部門承擔，相關部門僅提供季度報資料，部門的變更注冊信息卻鮮有交流。部門之間的審批管理系統不同、登記資料分散、注冊標準不一是信息交換、資源共享的瓶頸。因此，名錄庫管理只能靠日常工作中發現了增減變更基本單位，由名錄庫維護管理人員核準核實后，對名錄庫進行維護更新。由于不能及時全面地掌握基本單位的變化情況，影響了名錄庫數據的及時性和完整性，信息資源的滯后使得名錄庫的數據更新工作處于被動狀態。

（二）信息資料不規范統一，影響收集填報工作。由于工商、稅務、編辦、質監等涉及部門對單位變動情況登記的認定標準和編碼規則不盡相同，加之又缺乏必要跟進管理信息和信息互換制度，致使基本單位名錄庫管理人員難以全面、準確地采集法人單位基本信息，加大了名錄庫日常管理工作的維度。部門資料的信息缺失是未能全面落實新增單位入庫的主要因素。尤其是電話號碼空缺、聯系方式錯誤、注冊地址不存在和“三無”的皮包公司等問題給登記新增單位造成一定的困難。盡管各專業人員采取電話查詢、網站搜索、鄉鎮尋找等方式，但仍有一定的困難。

（三）基本單位名錄庫社會效益低。名錄庫的基本單位是構成社會經濟活動的元素，也是社會經濟信息的主要來源和載體。但由于名錄庫發展尚不成熟，資料參考性仍有待提高，名錄庫的開發利用效果并不明顯。目前基本單位名錄庫主要應用于統計部門的各項調查，還沒有與政府職能部門資源互通，也沒有向社會公眾共享便捷的信息查詢平臺，沒有充分發揮其社會效益。

三、加強名錄庫建設搞好第三次經濟普查的建議

隨著國家統計局實施“企業一套表”為核心的“四大工程”建設的不斷深化，統計工作規范統一，改革創新、公開透明，統計數據也更加科學和真實。在此新形勢下，基本單位名錄庫的基礎性、重要性愈發凸顯。基本單位作為國民經濟最基本構成部分，既是經濟管理的基本單位，也是統計調查的基本單位。因此，加強基本單位名錄庫管理尤為重要。

（一）加強部門協調互動，確保資料及時有效。基本單位名錄庫的維護工作需要統計、質監、編制、民政、稅務和工商等部門通力協作，才能全面掌握區域內基本單位的新增、變更和注銷的情況。一要加強部門之間的溝通，從數據源頭抓起，明確各部門的工作職責，加快建立共享平臺，尋求部門之間數據互換、資源配比的有效渠道。二要及時跟蹤單位注冊或信息變動。充分利用部門資料，整理比對單位注冊信息，對新增單位的電話、地址和證件號等基礎情況進行核實，并分門別類。信息完整的單位及時入庫，不完整的跟蹤進程。對變更和注銷的單位實行按月更新，提高名錄庫資料的質量。

（二）加大法制宣傳力度，拓寬名錄庫社會知曉面。目前基本單位名錄庫資料收集和數據處理面臨諸多困難，政府職能部門和社會大眾知曉度不夠是一個重要原因。要積極宣傳基本單位名錄庫資料對宏觀區域經濟的重要作用、發展意義和社會價值，引起政府有關部門重視；加大宣傳統計法律法規力度，促使被調查單位理解和配合基本單位統計工作。

（三）開發名錄信息應用，發揮社會服務效益。基本單位名錄庫整合多個部門的資料，內容涵蓋區域內法人和產業活動單位的基本情況，是政府管理和統計工作的信息庫和管理工具。目前正努力建設成一個覆蓋全面、信息完整、管理到位的基礎數據庫，在統計工作中起到了“脊梁”的作用。進一步開發名錄信息應用，建立對外平臺，為政府職能部門和社會大眾提供有效的信息咨詢服務，真正實現信息共享是名錄庫建設的一個重要發展方向。

（四）建立健全名錄庫維護機制，做大做強基本單位信息應用平臺，完善名錄單位基本信息。嚴格按照基本單位名錄庫實施細則進行單位信息維護，緊隨名錄庫改革步伐，隨時保持與各行業的緊密聯系，及時掌握基本單位變動情況，同時建立與各職能部門之間的銜接制度，不定期總結單位信息比對和變動情況，真正做到與職能部門間信息共享，努力做大做強做準名錄庫單位基本信息，從根本上提高基本單位信息的準確性、完整性、權威性。