《陶瓷工業(yè)污染物排放標準 》一路走來，是喜是憂？

導言：2010年10月1日，國家環(huán)境保護部科技標準司發(fā)布的《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》GB25464-2010實施；2012年1月1日起，該《標準》中的多個排放表執(zhí)行新的限值，而新限值比原有標準更低，意味著新標準將更加嚴格；到2013年，全國各地陸續(xù)有建筑衛(wèi)生陶瓷生產企業(yè)因環(huán)保問題，被當地環(huán)保部門勒令關停、整頓；2014年5月下旬，42家建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)集體上書要求修改國家標準，整個建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)面臨的環(huán)保壓力已經到了臨界點；2014年6月，國家環(huán)境保護部已發(fā)通知將《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》修訂正式列入議程。回顧《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》這一路走來，對中國整個建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)到底是喜是憂？是“緊箍咒”還是“催化劑”？ 國家強標排放限值過嚴，導致行業(yè)大多數企業(yè)在環(huán)保投入上采取止步觀望的消極態(tài)度，從而極大地影響了我國建筑陶瓷行業(yè)的環(huán)保治理推動工作。至今為止，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)幾乎沒有企業(yè)完全穩(wěn)定達標。使這一國家強制標準的執(zhí)行正面臨著尷尬的局面：要么所有建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)不達標全部關停，并追究企業(yè)經營者及相關負責人的法律責任；要么變?yōu)橐患埧瘴模瑹o企業(yè)執(zhí)行。希望國家環(huán)境保護部能謹慎論證并完成標準的合理修訂，也亟待建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)能回歸理性思考。

中國素有“陶瓷王國”之稱,已成為全球最大的建筑衛(wèi)生陶瓷生產國、消費國和出口國。建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)，在國民經濟建設中有著重要且不可替代的作用。目前我國建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)還屬于典型的能耗大、污染重的行業(yè)。為了保護環(huán)境,防治污染,加強對陶瓷廢水、廢氣排放的控制和管理, 2010年9月27日，國家環(huán)境保護部科技標準司制定的《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》GB 25464-2010 (以下簡稱《標準》)發(fā)布，同年10月1日起實施，該標準詳細的規(guī)定了陶瓷工業(yè)企業(yè)的水和大氣污染排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控等多項指標要求。該項標準的出臺，首次對陶瓷工業(yè)生產的大氣污染、水污染和污染物排放等做了規(guī)定，這也成為陶瓷企業(yè)在生產過程中產生的污染物排放首個國家標準。

環(huán)保形勢逐年趨緊，陶瓷產業(yè)作為一項工業(yè)，也不可避免地受到環(huán)保政策的制約。同時，陶瓷工業(yè)在生產過程中所產生的廢水、廢棄物等，更成為環(huán)保監(jiān)管的重點。在《標準》出臺后，國務院在2011年9月印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，之后又相繼出臺了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”主要污染物總量減排細則》等，這些法規(guī)的出臺已經形成了一個巨大而強有力的陶瓷行業(yè)環(huán)境治理約束力，如果再加上從2012年1月1日現有企業(yè)和新建企業(yè)，陶瓷行業(yè)面臨的環(huán)保壓力不可謂不大，許多陶瓷工業(yè)大中型企業(yè)領導都把環(huán)保列為影響企業(yè)發(fā)展的主要因素。

在國務院公布了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中，對我國未來五年的環(huán)境發(fā)展給于宏觀指導，其中二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放總量控制指標和2項地表水環(huán)境質量指標、1項大氣環(huán)境質量指標等共7個指標作為主要考核項目。在2013年年底和2015年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向國務院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內容。那么如果規(guī)劃指標與政績掛鉤，最終在企業(yè)的執(zhí)行力度更大，也更加嚴格。

下面從4個方面探討目前建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)內與《標準》相關的熱點問題。

1現行《標準》是否適應我國建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)

陶瓷工業(yè)按用途分類，主要分為4類：日用及陳設藝術瓷、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、特種陶瓷。而且相互間的生產工藝及技術存在一定差異。有業(yè)內專家指出，《標準》的規(guī)定統(tǒng)籌考慮整個陶瓷工業(yè)，導致出現部分指標與建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)不相適應的問題。

現行《標準》跟行業(yè)實際，還是有一個較大差異的。《標準》雖然從適用范圍上涵蓋了建筑衛(wèi)生陶瓷，但其關于噴霧干燥塔、窯爐基準過量空氣系數的規(guī)定，出現了與行業(yè)實際不符的問題，造成建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)在實際環(huán)保治理上的標準缺失。

在業(yè)內，習慣用煙氣氧含量表示過量空氣系數。有業(yè)內專家指出，《標準》對陶瓷工業(yè)的煙氣氧含量的規(guī)定沒有考慮行業(yè)特點，直接套用1.7的基準過氧系數進行折算，不利于監(jiān)測結果的真實性體現。

建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)的煙氣氧含量由生產工藝決定，陶瓷燒成需要過量的氧進行氧化反應，而且輥道窯與隧道窯的開放式生產以及預熱帶的負壓生產特點，也決定了建筑衛(wèi)生陶瓷的窯爐廢氣中存在較高的氧含量，同樣，噴霧塔也需要配風控制塔內溫度進行烘干，需要過氧。這些工藝需要決定了陶瓷生產煙氣中氧含量均較大，為順利推進建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)環(huán)保工作，有必要對這一點進行修訂補充。行業(yè)內也有企業(yè)反映，《標準》中的部分內容(如廢氣排放限值)偏離建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)實際情況，盡管企業(yè)投入巨資進行環(huán)保設備改造，效果依舊不理想。

近幾年，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)的環(huán)保投入力度逐漸增大，年度投資都在600億元以上。各企業(yè)的基礎設施投資中，環(huán)保配套建設是一個重點，表現為使用天然氣類潔凈燃料、建設污水處理中心、上馬干濕法除塵脫硫除氟設施等。目前我國建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)裝備水平及生產工藝技術，與國外差距不大，包括污染控制技術。環(huán)保技術并不弱，但業(yè)內大型企業(yè)均反應《標準》指標缺乏技術支持，一定程度從側面反映出《標準》可能存在背離行業(yè)發(fā)展的問題。

2環(huán)境污染是造成建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)的主要壓力

自《標準》實施以來，全國各地陸續(xù)有建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)因環(huán)境污染的原因被當地環(huán)保部門勒令關停、整頓，結合原因，有以下啟示：

1)一些企業(yè)對自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染，已被罰款、要求整改甚至勒令停產，但是仍在繼續(xù)生產。企業(yè)認為一旦停產，損失巨大。可看出其環(huán)保意識的淡薄，對政府有關部門要求的漠視。有些建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)，寧愿受罰也不肯停產、安裝除塵脫硫設備。違法企業(yè)會算經濟賬，處罰的錢肯定比買設備的少，說明還是經濟利益作怪。故存有僥幸心理，一意孤行，膽大妄為。另一方面，說明違法成本低，處罰得還不狠，沒有起到震懾作用。

2)目前許多地方為了改善城市環(huán)境，提升城市居民生活質量，將一些污染企業(yè)外遷異地。但是，異地搬遷應該是產業(yè)升級的搬遷，包括生產工藝裝備的改造升級，安裝節(jié)能環(huán)保設備以及環(huán)保管理措施的落實等等。不能把污染帶到另一個地方，對當地居民和環(huán)境造成新的污染。而個別建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)因為已成為當地的支柱產業(yè)，但并沒有進行環(huán)保改造，產業(yè)升級，所以對環(huán)境造成嚴重污染。

3)按國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》第九條規(guī)定：建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。第二十三條規(guī)定：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，該建設項目方可正式投入生產或者使用。為了搶進度，被關停的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)多從建設初期到投產均未經過環(huán)保驗收。當地環(huán)保部門雖然對污染企業(yè)下達了整改通知書，可是違法企業(yè)拒不執(zhí)行，置若罔聞，仍在生產，仍在污染環(huán)境。由此可看出國家政策法規(guī)執(zhí)行的乏力，執(zhí)法的艱難。

4)一些地方政府為了經濟發(fā)展，為了政績和GDP，忙找項目，并給出許多優(yōu)惠條件招商引資。但當項目落地、企業(yè)建成投產后，缺乏必要的監(jiān)管和指導，任其所為，導致環(huán)境污染問題頻發(fā)。

根據目前建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)面臨的環(huán)保環(huán)境,中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會公布了“三新”工作目標和措施，“新產業(yè)政策”中提出鼓勵高附加值、高新技術和自主品牌產品的出口，保護環(huán)境和資源； “新標準”中提出在保證產品使用功能的前提下，達到建筑陶瓷薄型化10%以上的目標；“新技術”中提出大力支持研發(fā)陶瓷生產節(jié)能減排新技術、新裝備，在粉塵、噪音、減碳、SO2、NOX等排放指標達到國家標準要求。建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的節(jié)能減排，更多是積極、主動的行動，而不是被動的觀望、等待。

3環(huán)境倒逼機制形成，建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)首當其沖

目前行業(yè)所面臨的環(huán)保現狀是“環(huán)境政策倒逼”， 從《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的地方政府問責制的執(zhí)行機制來看，這種氛圍已經形成。

近年來，隨著環(huán)保節(jié)能減排力度的加大，作為耗能大戶的建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)首當其沖受到影響。節(jié)能減排不僅是建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)必過的一道坎，更可能成為建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)生死存亡的“死穴”。建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力，一方面來自國家環(huán)保部門對節(jié)能減排的調控壓力日增，另一方面則源自企業(yè)內部成長與發(fā)展的迫切需要。而建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)更要把創(chuàng)新作為節(jié)能減排的重要推手之一，加大低能耗、低排放、高品質、高檔次、高質量、高效益、創(chuàng)意型、環(huán)保型、功能型以及節(jié)能、環(huán)保、綠色、健康的陶瓷產品的研發(fā)創(chuàng)新，以推進產品結構調整和升級進程，為節(jié)能減排目標的實現奠定堅實基礎。

3.1 國家對節(jié)能減排的調控壓力日增

在環(huán)保意識不斷增強的情況下，節(jié)能減排成為國家考核地方、地方考核企業(yè)的重要指標之一，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況納入政績業(yè)績考核，甚至實行問責制和“一票否決”制。如國家發(fā)改委等12個部委聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》，明確主要產品單位能耗達到國內同行業(yè)先進水平，部分企業(yè)達到國家先進水平，建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)名列其中。

建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”規(guī)劃明確提出，全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低20%，生產過程產生的固體廢棄物利用率達到70%。國家對節(jié)能減排指標的嚴控，來自國際、國內的層層壓力傳遞，更源自陶瓷企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。隨著國家對節(jié)能減排力度的加大，企業(yè)不推行就要死，不積極行動會被淘汰。特別是面對成本壓力、市場拓展壓力、競爭壓力不斷增大，節(jié)能減排已成為建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)不得不面對且不得不改善的，以緩解生存壓力的必解難題。

3.2 企業(yè)內部成長與發(fā)展的迫切需要

建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)要主動出擊，把握節(jié)能減排的主動權，方可為以后的發(fā)展鋪平道路。要把節(jié)能減排作為企業(yè)轉型升級的的重要著力點，積極推廣應用節(jié)能減排新技術、新工藝、新裝備，不斷提高企業(yè)技術裝備水平，實現建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)“節(jié)能、環(huán)保、低耗、高質、高效”的目標要求。

建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)推進節(jié)能減排工作，對企業(yè)而言也是一項涉及面廣、包含內容多、前期投入大、回收期長、收益緩慢的百年工程，不僅是建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)轉型升級、科學發(fā)展的需要，更是擴大生存空間、拓展發(fā)展路徑的需要，對企業(yè)是機遇，卻又極具挑戰(zhàn)。誰能在節(jié)能減排工作中走在行業(yè)發(fā)展的前列，那么它必將成為行業(yè)發(fā)展的排頭兵、領頭雁。否則，必將在節(jié)能減排的驚濤巨浪中沉淪沒落。

4環(huán)保壓力逐漸加重，陶瓷行業(yè)迫切需要轉型升級

從去年以來，隨著我國霧霾天氣常態(tài)化的加劇，從中央政府到地方政府不斷加強了對治霾、工業(yè)生產節(jié)能減排工作的執(zhí)行力度，一個接一個的會議，一次接一次的專項整治行動，無不展現了政府對傳統(tǒng)重污染工業(yè)進行整治的決心和對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的政策導向。

隨著國家節(jié)能減排壓力的加大，轉型升級是建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)面臨的頭等重任。不過建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)既面臨著千載難逢的發(fā)展機遇和有利條件，又存在著諸多制約瓶頸和發(fā)展難題。

因為建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)存在產業(yè)集中度低、產品附加值低、科技含量低、價格低以及高能耗、高排放、高污染特征，轉型升級將是今后很長一段時間內行業(yè)的主要任務。對此，建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)要增強轉型升級的主動性、創(chuàng)造性，把握轉型升級的主攻方向和突破口，從而有力地推進整個建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的轉型升級。

4.1 制約建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)轉型升級的主要瓶頸

4.1.1 節(jié)能減排瓶頸

建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)推進轉型升級的挑戰(zhàn)之一就是節(jié)能減排。包括在低碳經濟、循環(huán)綜合利用、清潔生產、綠色產業(yè)、環(huán)保產品等方面，這都能促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排是攸關建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)生存的大計，因此要重點轉變以消耗資源為經濟增長點的發(fā)展模式，推進節(jié)能環(huán)保在企業(yè)方方面面的開展和推廣，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，打造“兩高兩自”型(高技術含量、高附加值及自主知識產權、自有品牌轉變)產品為主導，本著生態(tài)立企、環(huán)保立市的發(fā)展理念，從點到面、從內而外，不斷創(chuàng)新，共同推進行業(yè)、企業(yè)的轉型升級和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.1.2 資源瓶頸

建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)屬于典型的資源消耗型產業(yè)，多年來對各種不可再生礦產資源的消耗，已令一些陶瓷原料面臨枯竭，如黑泥、球粘土、優(yōu)質高嶺土、優(yōu)質長石等。而建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)同時又是能耗大戶，是節(jié)能減排的關注對象，隨著國家節(jié)能減排力度的加大，一些陶瓷產區(qū)備受拉閘限電之苦。據了解，國內建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)一年內消耗約2億t陶瓷原料，燃燒4 000億t煤炭。對此，建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)要大力推行創(chuàng)新促進節(jié)能減排扎實有效，推進產品創(chuàng)新向薄型化、輕型化、輕量化、節(jié)水型等節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、降耗產品方向發(fā)展。

4.1.3 成本瓶頸

受通貨膨脹和經濟過熱的影響，我國建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的生產成本不斷上漲，原材料價格、運輸費用、物流成本、倉儲費用、市場拓展與維護成本等都大幅上漲，據業(yè)內人士透露，今年建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)的物流成本平均上漲了5%～10%，一些產品的運輸成本上漲高達30%。受用工荒的影響，建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)的用工成本不斷上漲。業(yè)內人士認為，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)長期“低工資、低投入、低價競爭”的“三低”發(fā)展思路已是窮途末路，低成本擴展的策略已難以為繼，應改變“以量取勝”作法，通過創(chuàng)新加快發(fā)展低碳及高附加值、高科技含量產品，提高市場競爭力。

4.1.4 人力資源瓶頸

首要是用工的短缺，作為勞動密集型產業(yè)，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的生產作業(yè)條件、環(huán)境及福利待遇等已越來越得不到年輕一代用工主體的青睞。其次是國際化管理、營銷人才缺乏，特別是職業(yè)經理人、國內、國際營銷精英方面的人才，研發(fā)創(chuàng)新及產品設計人才。

4.2 建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)轉型升級的建議

4.2.1 科學制定建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)如果能在當地政府的支持下，組織專門力量，科學制定行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和“十二五”建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，完善政策扶持，突出科技進步，強化節(jié)能減排，那么對推進建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)轉型升級，應該可以實現可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 淘汰落后產能，優(yōu)化建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)結構

如果能把淘汰落后的建筑衛(wèi)生陶瓷產能，作為產業(yè)轉型升級的首要前提，盡量在“十二五”規(guī)劃期內，實現徹底淘汰直燃煤建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)，那么將會扭轉建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)能耗高、污染重、檔次低、形象差的被動局面。

4.2.3 大力推進建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)技術進步，提升核心競爭力

建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)所在地政府及相關職能部門要鼓勵和引導企業(yè)加大科技投入，積極引進、吸收、消化新技術、新工藝、新設備，大力扶持具有自主知識產權、自主品牌、專利保護的高端產品研發(fā)，提升產業(yè)整體水平。

4.2.4 大力實施品牌戰(zhàn)略，提升市場競爭力

建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)要大力實施各自的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，而所在地政府最好積極組織有條件的企業(yè)，開展創(chuàng)名創(chuàng)優(yōu)活動，對新獲得中國馳名商標的企業(yè)實行獎勵，同時加大名優(yōu)品牌的宣傳力度。