加快發展農村現代服務業必須實現幾個有機結合

●連華

加快發展農村現代服務業必須實現幾個有機結合

●連華

加快發展農村服務業尤其現代服務業是農村經濟發展中的一項迫切任務，應在進一步發展和改革的同時促進農村傳統服務行業改造，從農村經濟和社會全面發展的角度，加快構建包含農業科技服務、金融服務在內的多項社會化服務體系，有效實現與農村經濟轉方式、調結構、完善農村產業體系、推進農村城鎮化、推進城鄉一體化、改善民生、增加農民收入和就業等的有機結合。

農村現代服務業 有效實現 有機結合

近年來，我國農村服務業有了較快發展，但總體來看發展水平仍較為滯后，總量偏低，結構不優，層次較低，較為分散。因此，加快發展農村服務業尤其現代服務業是農村經濟發展中的一項迫切任務，應在進一步發展和改造提升農村傳統服務業的同時，大力發展農村服務業，包含金融服務、物流服務、科技服務、社區服務體系在內的現代社會化服務體系。加快現代服務業，緊密聯系農村經濟轉方式、調結構、推進城鎮化和城鄉一體化等發展戰略，以及促進農村產業體系完善、改善民生、促進農民增收與就業等發展目標，有效實現與各個方面的有機結合。

一、加快發展農村現代服務業必須與農村經濟轉方式、調結構有機結合

轉方式、調結構既是當前我國農村經濟發展的一條主線，也是一項重頭任務。長期以來，我國農村經濟尤其農業經濟發展方式較為粗放，農村服務業整體發展水平低、服務產業內部結構不合理、服務層次質量低、專業化程度低、新興服務發展不足問題突出，嚴重制約了農村經濟增長方式轉換和農業結構調整，影響了農村經濟的改革和發展。因此，加快發展農村服務業應以轉方式、調結構為指針和方向，高目標、高起點、高定位，針對農村經濟轉方式、調結構的目標要求以及農村服務業發展不足、質量和水平不高等實際，圍繞大力發展農業新型農業經營主體的客觀需要，創新思路，科學規劃，加強引導，強化扶持，加大投入，優化環境，在對傳統服務業加快發展和改造升級的基礎上，重點發展現代科技推廣與咨詢、金融信貸、勞動力培訓、網絡信息、物流配送、商務中介、產品質量與安全檢驗檢測、科技與生產經營組織創新及經營管理科學決策咨詢等現代服務業。通過現代服務業發展激發和促進農村經濟發展主體更新經營理念、創新生產經營方式、引入現代生產要素、優化生產經營結構，進而促進產業水平整體提高以及農業經濟發展方式的整體轉變和經濟結構的調整。

二、加快發展農村現代服務業必須與完善農村產業體系有機結合

根據產業發展理論，農村三次產業及其發展之間存在顯著的內在邏輯關系，第三產業是順應第一、二產業發展要求而逐步產生和發展起來的，并隨后者發展量態和質態的提升而不斷提升，并在提升中促進后者的進一步發展。所以，農村現代服務業發展是第一、二產業充分發展、高度發達基礎上的產物，尤其是當第一、二產業發展到其產業結構和水平以及市場競爭力的提升需更多地依靠現代服務業發展來支撐時，會對現代服務業加快發展提出更高、更迫切的要求，并進而使現代服務業成為農村經濟中最具有活力、最具發展空間和潛力的部門；反過來，農村現代服務業的充分發展，又會大大促進農村第一、二產業的進一步發展和現代化水平的提升。與此同時，三次產業之間的分工會日趨細化，協作會日趨強化，三者之間的內在邏輯關聯會更加緊密，農村產業體系會日趨健全和完善。從當前我國實際來看，農村一、二產業有了充分發展，現代化水平不斷提高，尤其是農業產業化的提出及不斷深化和發展，使農業產業體系不斷完善，但三次產業之間的聯系還不強，關聯度還不高，農村產業體系還不完善，尤其是服務業發展明顯不足，不僅發展規模小、比較分散，而且仍以交通、餐飲、商業等傳統服務業尤其傳統生活服務業為主，為一、二產業服務的生產性服務業發展不足，難以適應產業升級的需要，不利于農村產業體系的健全和完善。因此，加快發展我國農村現代服務業，必須為農業整體產業體系提供支撐，促進體系的健全和完善。

三、加快發展農村現代服務業必須與推進農村城鎮化有機結合

大力推進農村城鎮化既是我國大力推進新型城鎮化的重要內容以及實現“十二五”新型城鎮化目標的重要推動力量，也是促進非農產業發展、農業規模經營、農村勞動力轉移和農民增收，進而推動農村經濟社會發展的有效途徑和必然選擇。推進農村城鎮化最為重要的，是必須調整城鎮產業結構、壯大集體經濟、優化城鎮資源配置，提高城鎮產業水平，避免城鎮的農村化和有城無市。要有效解決這一問題，一方面，發展以生產、生活服務為內容的農村現代服務業，以提升城鄉產業層次，優化產業結構，活躍城鎮經濟；另一方面，農村服務業的發展，必須適應農村城鎮化的布局、規劃需要，通過政策引導，走規模發展集約經營的路子。通過打造綜合服務園區、鼓勵大型企業介入、增設服務網點等形式，提高農村服務業的服務水平和業務覆蓋，打造優質品牌，形成多維度、多層次、有規模、高水平的服務網絡，既可以為農民生產經營及生活提供有效服務，也可以為城鎮企業生產經營及居民生活提供有效服務，既實現了農村現代服務業發展的集中化、集聚化、規模化，也促進了小城鎮的可持續發展，同時也拓展了農村現代服務業的發展空間，有利于其進一步持續快速發展。

四、加快發展農村現代服務業必須與推進城鄉一體化有機結合

城鄉一體化是實現農業現代化的必經之路，也是實現我國經濟跨越發展的必然趨勢，更是從根本上解決“三農”問題的有效途徑，因而是近些年各級黨委、政府的一項重點任務。推進城鄉一體化的一個重要方面和必然趨勢，就是要實現城鎮產業、企業、資本、技術、人才以及服務等向農村的延伸和擴散，這既可以為加快農村經濟社會發展創造有利條件，也為可以大力發展農村現代服務業提供良好契機和機遇。農村服務業發展滯后的原因之一即是二元經濟背景下農村城市化程度不高。因此，加快發展農村現代服務業必須與積極推進城鄉一體化緊密結合起來，應緊緊抓住有利時機，完善和強化政策措施，針對農村經濟社會發展現實需要，大力開拓發展領域，充分挖掘發展空間，積極探索服務內容，大膽創新服務方式，努力培育服務熱點，通過現代服務組織和企業的業務延伸，實現城鄉資源的有機整合，以此帶動和加快農村現代服務業的發展。各級政府應積極創新思路，深化改革，更新觀念，優化環境，完善政策，加大扶持，強化服務，為城鎮現代服務業向農村滲透和延伸創造條件、提供動力。與此同時，由各級政府部門、事業單位主辦領辦的基本醫療、人口計生、環境衛生、法律法規及政策咨詢、信息中介、代辦代收等公共服務也要加快向農村基層延伸，在實現基本公共服務城鄉均等化的同時，促進農村現代服務業快速發展。

五、加快發展農村現代服務業必須與改善民生有機結合

近些年來，我國把著力改善民生作為頭等大事來抓，尤其是把著力改善農民生產生活條件、大力增加農村公共產品和服務供給、努力實現城鄉公共服務均等化等作為重中之重，出臺了一攬子政策措施，取得了顯著成效，農村民生得到顯著改善。但總體來看，農村居民民生方面與城鎮居民還有較大差距，還需要進一步完善政策，強化措施，加大力度。發展農村現代服務業旨在為農民生產生活提供各種有效服務，提升農民生活質量、改善農村生產條件，更好地滿足農民日益增長的生產生活和精神文化需求。因此，必須把發展農村現代服務業與改善民生有機結合起來，第一，滿足農村現代化生產對服務的需要，為農民提供技術學習、先進的生產設備及高質量的生產資料等；第二，滿足農民日益增長的生活服務需要，解決農民食衣住行、文化娛樂等方面單一、同質化、質量不高等問題；第三，滿足農民對農村市場公共服務的需要，通過大力發展養老、教育、醫療、衛生、母嬰護理、運動健身等公共產品，完善農村社區服務體系，滿足農民日益增長的物質文化生活需要，切實促進民生改善。

六、加快發展農村現代服務業必須與農民增收和就業有機結合

從產業特性上來講，服務業是一種勞動密集型產業，對勞動力容納能力較高，對資本、技術、高端人才等現代生產要素的門檻要求較低，即使現代服務業資本化、科技化水平的逐步提高也不能從根本上改變這一產業特點。所以，在傳統服務業嚴重滯后的背景下，大力發展農村現代服務業，既符合我國農村勞動力充裕，資金、技術、高端人才等相對不足的實際，也能夠著眼于農民增收和農村就業渠道的拓展，從而切實改善農村民生。因此，農民收入提高和就業率增加的有機結合，是當前發展農村現代服務業的重要目的之一。背離農村現實需求，把農村現代服務業片面地理解為就是科技含量高的服務業，是管理層面當前認知的誤區，應看到農村現代需求基礎上具有新業態、新內容、新形式等現代服務業的發展需求和空間。一方面，在提升現代服務科技內涵的同時，大力發展以餐飲、商業、運輸、家政、旅游等為核心的勞動密集型和新興服務業，創造就業崗位，拓展就業領域；另一方面，推動新興服務業的規范化標準化發展，培育個性和特色，加大傳統產業改造力度，加快產業升級，拓寬就業渠道，實現農民收入持續增加。

[1]胡勝蘭.湖北農村服務業現狀分析及對策.經濟研究導刊，2012（8）

[2]發展改革委就《服務業發展“十二五”規劃》答問.國際商報，2013（1）

[3]單永貴.新時期農村服務業發展探析.宏觀經濟管理，2011（8）

（作者單位：山東農業工程學院 山東濟南 250100）

（責編：賈偉）

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1004-4914(2014)08-019-02