淺談健全宏觀調控體系是處理好政府與市場關系的重要舉措

●張芒東

淺談健全宏觀調控體系是處理好政府與市場關系的重要舉措

●張芒東

政府與市場是市場經濟運行中配置資源的兩種機制。十八屆三中全會的決定提出，要全面深化改革，經濟體制改革是全面深化改革的重點；經濟體制改革的核心問題，是處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好地發揮政府作用。健全完善宏觀管理體系，是處理好政府與市場關系的重要舉措。文章從政府與市場的關系出發，通過分析我國目前經濟運行中存在的主要問題，提出加強政府宏觀調控的對策建議。

政府 市場 宏觀調控 問題 對策建議

十八屆三中全會的決定提出，要全面深化改革，經濟體制改革是重點。經濟體制改革的核心問題，是處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好地發揮政府作用。習近平總書記在2014年5月26日中央政治局集中學習上強調，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題；要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用，推動經濟社會持續健康發展；提出使市場在資源配置中起決定性作用，標志著社會主義市場經濟發展進入一個新階段。

市場經濟發展中的政府與市場關系問題，是市場經濟發展中最基本最重要的問題，也是市場經濟的本源問題。在現代市場經濟條件下，政府宏觀經濟管理涉及國民經濟的可持續發展，宏觀調控的目標是促進經濟增長、增加就業、穩定物價和保持國際收支平衡。健全完善宏觀管理體系，是處理好政府與市場關系的重要舉措。

一、處理好政府與市場關系的必要性

1.從世界經濟和各種理論研究成果來看，在市場經濟體制下，政府與市場的職能不同，市場調節具有局限性、盲目性、自發性、滯后性特點，不是萬能的，存在市場失靈問題，市場機制難以解決外部性、市場壟斷、公共產品供給不足、宏觀經濟失衡等問題。市場機制本身的缺陷，需要政府這只“看得見的手”進行干預，但政府干預行為又有其局限性，這就要求政府必須建立在充分尊重市場規律的基礎上，不能以政府干預來代替市場機制。

2.從我國改革開放實踐來看，政府與市場關系協調與否是影響我國經濟平穩發展的最主要因素。改革開放30多年來，為實現經濟迅速崛起，國家以經濟建設為中心，逐步建立社會主義市場經濟體制，先后進行了多次政府機構改革，逐漸由全能型政府向有限政府、由管制型政府向服務型政府轉型，政府宏觀調控不斷健全，逐步深化市場機制作用，使我國經濟保持了持續快速增長，這種增長主要依靠投資增長。同時也出現了多次經濟波動，主要原因是政府與市場關系不協調。由于長期受計劃經濟體制和經濟發展階段的影響，我國各級政府干預經濟活動的權力大、動機強，對微觀經濟活動的干預過多，從而影響了市場機制的正常運行，引起了經濟增長的大起大落。實踐證明，要保持經濟長期平衡較快發展，必須處理好政府與市場的關系。

3.從實現科學發展角度看，理順政府與市場的關系是化解各種矛盾的必然選擇，是深化經濟體制改革的內在要求。現階段，中國正處于經濟轉型過程中，已經積累了不少的問題，社會經濟發展的不平衡、不協調、不可持續性問題較為突出，表現在：粗放低效的增長模式導致的資源耗費嚴重，資源短缺；高耗能，高污染，環境惡化；貨幣流通總量膨脹；投資高、消費低、產能過剩等，需要全面而深入的改革。從市場方面來看，市場化程度不高，發展不平衡，突出的問題是經濟結構失衡，市場經濟發展的外部環境亟待改善。從政府方面來看，受行政體制改革滯后的影響，我國政府宏觀調控的水平還不高，手段還不豐富，從而出現越位、缺位和錯位現象。調結構未來更多的是讓市場機制自己來實現，但是目前因為市場經濟起決定作用還不能完全落實，還需要宏觀調控承擔經濟結構調整的任務。

4.宏觀調控中行政手段的運用，一方面可能產生干擾、阻礙市場機制正常作用的問題，另一方面具有顯效快、作用直接的優勢。要在明確宏觀調控應更大程度上依靠市場機制的調節及傳導作用的基本前提下，合理定位行政手段的作用，即作為經濟、法律手段的補充，在必要時應用，而不可成為經常性或長期使用的手段。

二、目前經濟發展過程中存在的主要問題

1.中國經濟制度的核心是政府，政府的范圍大于市場的范圍，市場很難掙脫政府給予的空間。這種體制可以把政府的優勢發揮到極致，政府可以動用包括市場和行政力量在內的各種因素來追求財富，這種情況下，政府往往對市場構成過多的有效制約，導致了市場和政府作用的失衡。中國經濟體制除了貨幣金融和財政體制外，還具有一個龐大的國有企業部門。政府和市場之間的邊界不清，這在過去的20年里，表現得非常充分。

2.宏觀經濟體制缺陷表現在，一是經濟的過快增長以及經濟結構的不合理，會帶來通貨膨脹壓力等負面問題，包括積累和掩蓋經濟運行中的風險、破壞生態環境的平衡等，使經濟增長方式由粗放增長到集約增長的轉型比較困難，導致資源短缺、環境破壞、產能過剩、需求不足等問題日益嚴重，甚至會引發社會危機。二是政府和國有經濟對整個經濟和社會的強力干預和管控，行政權力廣泛地介入微觀經濟活動，妨礙市場在資源配置中發揮作用，使尋租活動的制度基礎得以強化，貧富差距拉大，存在著龐大的尋租活動的制度基礎。國內市場存在地方封鎖、地方保護、壟斷、不正當競爭等問題。

3.在應對2008年國際性金融危機的調控過程中，實施了擴大財政支出和基礎設施建設投資的政策，破壞了原先相對平衡的經濟結構，帶來了三大危機，即經濟滯脹、地方債危機、系統性腐??；沒有對信貸擴張的幅度和流向進行有效引導和調節，導致增加的信貸資金流向一些已經過剩的行業，形成了目前部分行業產能過剩的問題。在經濟下行期間，一些行業的過剩產能不僅未能有效淘汰，反而出現上升勢頭，宏觀調控中總量目標壓倒結構目標的安排是一個重要原因。

4.經濟增長只是手段，全體公民福利的增進才是社會的終極目標。目前財富分配不公和財富流失嚴重。如果只強調市場經濟，不重視社會建設，最終必然會出現大問題。要穩定有序地發展，必須重視法治和社會建設。社會領域依舊需要政府主導資源配置，政府應該引入市場機制來提高服務供應的效率。

5.宏觀政策的隨機性，政策變化過快，過于頻繁，使調控缺乏必要的連續性和穩定性，甚至對宏觀經濟的平穩運行產生不利沖擊。在財政政策操作方面，對財政政策形成赤字和政府債務的問題沒有固定的上限規定，也沒有中期財政平衡的明確要求，這使得財政政策決策缺少基本的規則約束。

6.當前經濟下行壓力較大，宏觀調控面臨內部無法均衡和外部均衡兩方面任務，而國內總量平衡和結構優化的雙重目標也對宏觀調控提出了不同的任務。對宏觀調控的連續性、穩定性、靈活性、應變性和有效性提出更高要求。

三、健全宏觀調控體系的對策建議

我國宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經濟結構優化，實現經濟穩定增長，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。為推進國家治理體系和治理能力現代化，在當前經濟發展調整期、經濟結構轉型期、前期政策消化期，在處理政府和市場關系時，要著力在政府宏觀調控方面采取有效措施。

1.充分研判經濟形勢，有效發揮政府對經濟的管控作用。在不同的時期，政府對經濟活動的干預側重點不同。在建立社會主義市場經濟體制時期，經濟體制改革的主要目標是為發展市場經濟奠定制度基礎，創造有利于市場經濟發展的運行機制。政府在推動經濟社會發展、完善市場體系、維護市場運行環境等方面有所作為，政府干預的范圍比較廣，力度比較大。目前，我國處于完善社會主義市場經濟體制階段，需要健全完善市場經濟發展的市場競爭機制、產權保護機制和激勵約束機制，經濟體制改革需要重點在轉變經濟發展方式、協調城鄉和區域發展，健全現代市場體系、深化國有企業改革等重點領域取得突破。政府應轉變宏觀管理方式，對經濟活動的干預范圍和力度必然逐步減少，主要在公共產品供給、外部性和控制市場壟斷等方面對經濟活動進行管理。

2.深化改革涉及一個核心目標和四個方面配套改革，政府宏觀調控要以此為動力。這個核心目標是建立和完善充分競爭的市場體系，而四項配套改革則包括財稅體制改革、金融體制改革、社會保障體系改革以及國有經濟改革和國有企業改革。改革必然涉及原有利益格局的調整，而某些能夠利用原有制度漏洞，靠權力發財致富的特殊既得利益者也會阻礙改革的推進，沒有大眾的支持就不可能打破障礙，推進改革。只有把問題和解決問題的方法結合起來考慮，才能實現改革和發展的有序穩定。改革是要解決現實問題，避免現實問題繼續惡化而演變成危機。

3.清晰地劃分政府與市場之間的合理邊界，負面清單管理市場，正面清單監督政府。長期以來，政府在資源配置方面權力過大。改革的方向就是政府如何大規模地縮減權力，停止一切可以不需要的干預，把自己的職能更多地放到監管方面去。負面清單管理指政府列出一個單子清清楚楚地告訴你什么是不可以做的，除此之外你都可以做，有利于創新發展。正面清單管理明確規定政府該做什么，在這個范圍里履行職能，而且要履行好職能，比如制度、秩序、法制等，來限制政府的職能，兩者真正監督政府，讓其不再越位、越權。政府改革的重點，一是盡快退出許多政府原本不該管也證明管不好的經濟社會領域與活動，調整政府集監管者、所有者與經營者于一身的多重角色，減少由此而造成的嚴重利益沖突與腐敗，實行政企分開。二是迅速提升和加強政府提供公共產品與公共服務的能力，特別是在法制、安全、教育、醫療、養老與環境生態保護等領域。三是推進國家治理體系和治理能力現代化，其著力點是深化行政體制改革。落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，突出轉變政府職能這個核心，推進簡政放權和深化行政審批制度改革，建立科學規范的政府職責體系，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權，把投資引向能夠促進經濟結構調整的領域，有利于防止產生新的過剩產能項目，又可讓政府騰出更多精力，真正建立一個專業高效規模適度的政府，管好該管的事。政府宏觀調控角色逐漸向制定發展戰略、規劃轉變；要創造統一開放、競爭有序的市場環境，建立公平開放透明的市場規則，用法律形式來規定政府和市場的邊界，完善主要由市場決定價格的機制；必須承擔起信息導向的責任，充分利用現代計算機和網絡系統，供各類投資者查詢和參考；把以往更多是大政府、小市場的概念反過來，向大市場、小政府轉變。市場化不是“去福利化”，而是“去特權”。

4.建立健全宏觀調控決策機制化的法律保障，避免宏觀調控泛化傾向。進一步推進市場化、法制化和民主化改革，建立一個在法治基礎上的現代市場經濟制度。規定政府相關各部門在行使宏觀調控職能中應遵循的統一原則，以及與宏觀調控權限對應的法律責任；明確宏觀調控綜合協調運行程序，以基本固定的程序形成協調機制，保障協調順暢開展。形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法制軌道上推動各項工作。宏觀經濟政策以規則為基礎，使用財政政策和貨幣政策都必須遵循規則，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立事權和支出責任相適應的現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。財政政策要定位于經濟結構調整和經濟發展這些中長期目標以及反衰退的短期目標。至于短期穩定任務更多地交給貨幣政策，以克服政策實施中的隨意性和利益偏向，政策實施需要強調穩定性和持續性，但要兼顧靈活性。從改革國有資本收益分配入手，增加國家對社會保障的投入，逐步建立完善的覆蓋全社會的保障體制。

5.深化國企改革，發展民營經濟，完善市場經濟的微觀基礎。企業是市場經濟的微觀基礎，市場經濟的良性運行需要有一批富有創造性、競爭能力強的企業和企業集團。國有企業是政府職能在經濟領域的延伸。要深化國企改革，準確界定不同國企功能，對國企進行分類監管和改革。推動國企完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，進一步完善以資本為紐帶的國有資產出資人制度，在分類界定不同國企功能和性質的基礎上，完善國有資產管理體制。除個別涉及國家安全和經濟命脈的國企外，積極引入民間資本和戰略投資者，以市場的手段讓國企成為合格的市場主體，全面推進國有企業公司制股份制改革。加快現代企業制度建設，進一步完善法人治理結構，推進規范的董事會、監事會建設，發揮應有決策、監督作用，應逐步建立職業經理人制度，加快形成適應市場競爭要求的企業管理體制和經營機制。民營企業是市場經濟的重要組成部分，是市場經濟發展中最活躍、最有創造性的微觀主體，拓寬其生存的市場空間，形成民營與國企公平競爭的市場環境。

6.堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，人民生活水平大幅度提升，都與我國堅定不移堅持黨的領導、充分發揮各級黨組織和全體黨員作用是分不開的。在我國，黨的堅強有力領導是政府發揮作用的根本保證。在全面深化改革過程中，我們要堅持和發展我們的政治優勢來引領和推進改革，調動各方面積極性，推動社會主義市場經濟體制不斷完善、社會主義市場經濟更好發展。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，要形成科學有效的權力制約和協調機制，健全懲治和預防腐敗體系，健全改進作風常態化制度，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進制度建設，通過深化改革防治腐敗。

深化改革不但需要勇氣，更需要智慧。中央已明確了改革路線圖，將進一步深化各項改革。在經濟體制改革中，只有正確處理好政府和市場的關系，完善宏觀經濟調控體系，才能進一步推進完善社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好地發揮政府作用，促進經濟社會持續健康發展。

[1]白永秀,王頌吉.政府與市場關系.管理科學，2013(10)

[2]改革重啟中國經濟—權威學者談十八屆三中全會.東方出版社

[3]胡舒立,張劍荊主編.中國2014改革升擋.民主與建設出版社

（責編：賈偉）

F123.16

A

1004-4914(2014)08-053-03

張芒東，山西焦煤公共事業發展公司，山西省委黨校在職研究生 山西太原 030024）