資源型城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境司法保障機制

●王明明

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境司法保障機制

●王明明

環(huán)境保護問題在我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題中具有重要意義，由于環(huán)境的不斷惡化，我國資源型城市的可持續(xù)發(fā)展進程受到了前所未有的挑戰(zhàn)。我國已構(gòu)建了包括民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟一體化的環(huán)境司法救濟體系,但是，在司法實踐過程中，環(huán)境訴訟案件的解決依然不容樂觀，從而制約著環(huán)境保護的實效。為了實現(xiàn)我國資源型城市真正的可持續(xù)發(fā)展，有必要在法律允許的限度內(nèi)進行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境司法改革，以完善我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境司法保障機制。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展環(huán)境司法

一、環(huán)境司法在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的積極意義

一般來說，環(huán)境司法主要是指環(huán)境訴訟，即公民、法人或者其他組織等為了維護自身的環(huán)境權(quán)益不受非法侵害和破壞,依據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定,針對有關(guān)主體向人民法院提起相應(yīng)的環(huán)境民事訴訟、環(huán)境行政訴訟或環(huán)境刑事訴訟的制度。資源型城市在我國的經(jīng)濟總量中占有很大比重，可持續(xù)發(fā)展是我國資源型城市發(fā)展必然面臨的一項重要課題。加強環(huán)境司法在我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的保障作用，具有重要的意義。首先，可以通過加強環(huán)境司法來彌補環(huán)境行政執(zhí)法的不足，實現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境治理中的行政手段與司法手段并用的局面，通過及時、有效、公正地懲治環(huán)境違法犯罪行為，可以增強生態(tài)環(huán)境污染治理的威懾力，有利于從根本上有效遏制環(huán)境侵權(quán)和環(huán)境犯罪等違法犯罪活動。其次，通過加強環(huán)境司法的力度，通過公正、高效的環(huán)境司法活動，會使人民群眾提高環(huán)保意識、增強環(huán)保法制觀念，有利于在全社會形成保護資源環(huán)境的良好氛圍，這無疑大大有利于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。最后，有利于建立和完善我國構(gòu)建資源型城市可持續(xù)發(fā)展的法律機制，有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，有利于解決我國資源型城市日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題，促進生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

二、我國資源型城市環(huán)境司法之現(xiàn)狀

我國是資源大國,資源型城市較多。我國的資源型城市主要是在計劃經(jīng)濟時期建立和發(fā)展起來的，這些資源型城市曾經(jīng)為國家和區(qū)域經(jīng)濟、社會的發(fā)展作出了重要的貢獻。但目前這些城市大都進入資源開采的中后期，自然資源銳減、企業(yè)效益不佳，這些城市普遍地存在經(jīng)濟發(fā)展緩慢和面臨衰退的困境。尤其值得注意的是，資源型城市由于其生產(chǎn)活動的特殊性，不可避免地對自然生態(tài)環(huán)境造成一定的損害，從而帶來一系列資源型城市發(fā)展特有的諸如大氣、水源污染和廢渣污染等環(huán)境問題。因此,在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中要盡最大可能減少環(huán)境污染和環(huán)境破壞,為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供良好的空間。然而，從環(huán)境司法的角度來看，環(huán)境司法對于我國資源型城市的生態(tài)環(huán)境保護作用發(fā)揮得還不夠充分、不夠明顯。為了改善不斷惡化的生態(tài)自然環(huán)境，通過懲治破壞環(huán)境的違法犯罪行為來遏制破壞環(huán)境的不法行為，使自然資源環(huán)境免受人為的侵害和破壞，提高人們的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念已經(jīng)成為我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

雖然保護環(huán)境關(guān)乎人們的切身利益，直接決定著人們的身體健康和生存狀態(tài)，但在司法實踐中，我國資源型城市中的環(huán)境糾紛案件往往很難得到應(yīng)有的重視和有效的解決。根據(jù)我國現(xiàn)有的訴訟制度，我國的環(huán)境訴訟案件與其他案件一樣，通常通過民事、行政或刑事訴訟的途徑來解決，因此，對于環(huán)境糾紛案件尚未形成民事、行政和刑事訴訟一體化的專門司法解決機制。但是,從我國當(dāng)前的司法實踐來看，環(huán)境訴訟的模式亟待進一步加以完善。這是因為，由于環(huán)境糾紛案件具有特殊性，我國司法實踐中現(xiàn)有的民事、行政與刑事截然分立的環(huán)境司法救濟路徑，無法適應(yīng)環(huán)境糾紛案件的特點。比如，通常在一個環(huán)境糾紛案件中，某種環(huán)境違法行為很可能不僅僅觸犯民事法律法規(guī)、行政法律法規(guī)或是刑事法律法規(guī)。通常的情形是環(huán)境違法行為可能既是民事侵權(quán)行為，又是刑事犯罪行為，還可能同時是行政違法行為。如果將這樣的環(huán)境訴訟案件分別交由民事、行政或刑事法庭來審理，各專業(yè)審判法庭通常只能根據(jù)其本身的訴訟程序?qū)Π讣蜻M行審理，這勢必會造成訴訟的拖延，從而會導(dǎo)致環(huán)境糾紛得不到及時的解決，使案件受害人的利益得不到應(yīng)有的保護。可見，在我國資源型城市中的環(huán)境訴訟司法實踐中，那種民事、行政和刑事一體化的專門機制尚未形成，導(dǎo)致相當(dāng)多的危害和破壞環(huán)境的行為難以受到法律上的應(yīng)有制裁，這種狀況顯然不利于我國資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國資源型城市環(huán)境司法的完善

綜上所述，我國資源型城市中的環(huán)境司法保護機制還亟待完善，有必要通過司法改革不斷健全環(huán)境訴訟的合理機制。

第一，建立專門的環(huán)境審判法庭以提高環(huán)境訴訟效率。目前我國云南、貴州、江蘇等省已經(jīng)建立了專門的環(huán)境審判法庭，而我國其他許多省份也正在考慮建立或者己經(jīng)開始建立環(huán)境審判法庭了。從我國目前的司法實踐來看,專門的環(huán)境審判法庭的設(shè)立與運轉(zhuǎn),對于有效遏制環(huán)境污染和環(huán)境破壞行為,及時救濟受害人，提高人們的環(huán)境法律意識等方面都起到了積極的作用。值得注意的是，最高人民法院于2014年7月9日發(fā)布了指導(dǎo)未來五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件——《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》。在該文件中提出的45項改革舉措中，包括進一步推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。

第二，提高環(huán)境審判人員的素質(zhì)和能力。除了要在我國資源型城市的各級法院中設(shè)立專門審理環(huán)境糾紛案件的環(huán)境審判法庭，人民法院還必須建設(shè)一支既具備扎實的環(huán)境法學(xué)專業(yè)知識又掌握審理環(huán)境糾紛案件的高超訴訟技能的法官隊伍,以從根本上保障最終實現(xiàn)人民法院建立環(huán)境審判法庭的根本目的。

第三，通過建立“環(huán)保公安分局”、“環(huán)境資源檢察處”和“環(huán)境保護審判庭”形成有利于環(huán)境資源保護的專門化的司法機制。建立專門從事環(huán)境保護法律服務(wù)的社會組織機構(gòu)，督促政府環(huán)保部門積極開展環(huán)境公益訴訟活動。環(huán)境污染具有復(fù)雜性、長期性和隱蔽性的特點。作為專業(yè)問題的環(huán)境問題與民事、行政甚至刑事問題混雜交叉，都是非常專業(yè)的問題。案源、程序、法官水平的特殊要求，決定了環(huán)境案件的審理必須走專業(yè)化的發(fā)展道路。

第四，通過司法機關(guān)公正有效的環(huán)境訴訟活動，不斷提高人民群眾的環(huán)境保護法律意識和法制觀念。這樣，有利于在全社會形成保護環(huán)境的氛圍，使破壞環(huán)境的行為得到應(yīng)有的控制，因而將大大有利于我國資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]路卓銘，沈桂龍，于蕾.短缺與可持續(xù)雙重視角下資源開發(fā)補償機制研究——兼論我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制[J].財經(jīng)研究，2007（9）

[2]侯明，張友祥.資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2012（8）

（作者單位：北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站/北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地 北京 100044）

（責(zé)編：若佳）

F205，Dg22.68

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1004-4914（2014）08-099-02