加強(qiáng)基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的思考

●劉秀鵬

加強(qiáng)基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的思考

●劉秀鵬

當(dāng)前基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)存在一些急需解決的問題，直接影響到了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升和持續(xù)發(fā)展。該文深入分析當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，并相應(yīng)地提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的有效對(duì)策

消防部隊(duì) 財(cái)務(wù) 隊(duì)伍建設(shè) 對(duì)策

一、引言

近年來，隨著消防部隊(duì)職能的不斷拓展，各級(jí)地方財(cái)政加大對(duì)消防工作投入，基層消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障水平逐步提高，基本建設(shè)、裝備建設(shè)任務(wù)逐步加重，迫切需要一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，為基層黨委當(dāng)好家、理好財(cái)。而目前基層財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀與部隊(duì)的發(fā)展需求不相適應(yīng)，特別是基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)水平不高、事業(yè)心不強(qiáng)等問題比較突出，嚴(yán)重制約部隊(duì)財(cái)務(wù)綜合保障效能的進(jìn)一步提高。筆者結(jié)合海南省消防部隊(duì)的實(shí)際情況，就如何全面加強(qiáng)基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、提高財(cái)務(wù)綜合保障效能談幾點(diǎn)思考。

二、當(dāng)前基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題

（一）基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大

1.財(cái)務(wù)工作崗位編制少。根據(jù)海南省公安消防部隊(duì)編制，有的支隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)部門（科）僅設(shè)有3人，有的支隊(duì)級(jí)單位沒有編設(shè)財(cái)務(wù)科，只在后勤處（或辦公室）編設(shè)會(huì)計(jì)、出納2人，而基層消防大隊(duì)沒有財(cái)務(wù)人員編制，財(cái)務(wù)干部全由其它崗位人員兼任，加之部隊(duì)人員提拔、退役、調(diào)動(dòng)比較頻繁，造成基層財(cái)務(wù)人員極不穩(wěn)定。

2.財(cái)務(wù)工作質(zhì)量難提升。支隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)部門受編制限制，基本上只能形成“科長（主管會(huì)計(jì)）、會(huì)計(jì)（助理員）、出納各1人”的配置局面，編制限制使得人均工作量增大，財(cái)務(wù)人員忙于應(yīng)付日常事務(wù)，沒有騰出更多時(shí)間針對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況、新問題進(jìn)行認(rèn)真思考，缺乏深刻的研究探討和政策引導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題缺乏通過創(chuàng)新的手段來加以處理和解決，財(cái)務(wù)工作完成質(zhì)量不高。另外，由于其他相應(yīng)崗位人員未配齊，造成非本職工作任務(wù)擠占了財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)工作的時(shí)間，部分財(cái)務(wù)人員只能靠加班加點(diǎn)來完成自身會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作。

3.部隊(duì)性質(zhì)決定人員流動(dòng)性較大。“鐵打的營盤、流水的兵”，公安現(xiàn)役部隊(duì)也遵循這一規(guī)律。特別是大隊(duì)級(jí)單位，由于出納均由干部兼任，不到一、二年就會(huì)因?yàn)槿耸伦儎?dòng)而需要更換，造成基層大隊(duì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍更換頻率太快。而新接任人員又需要從頭重新學(xué)習(xí)、重新培訓(xùn)，造成單位財(cái)務(wù)工作剛剛轉(zhuǎn)好就馬上回到原點(diǎn)。總隊(duì)被迫不斷重復(fù)進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無法開展深入的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，很多精力被牽扯在解答基本問題、糾正簡單錯(cuò)誤上，難以將財(cái)務(wù)工作水平進(jìn)一步提升。

（二）基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素較低、業(yè)務(wù)水平不高

1.財(cái)務(wù)專業(yè)干部來源少。現(xiàn)階段，消防部隊(duì)干部來源結(jié)構(gòu)基本分為三類：戰(zhàn)士考學(xué)（選拔）干部、軍校學(xué)員干部（高考統(tǒng)招）、地方接收大學(xué)生干部。從目前來看，干部來源主要考慮部隊(duì)管理、戰(zhàn)訓(xùn)、防火等中心工作的需要，兼顧文體、衛(wèi)生、會(huì)計(jì)等需求，學(xué)歷基本以工科和理科、戰(zhàn)訓(xùn)和防火相關(guān)專業(yè)為主。財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)出身的干部較少，先天造成了基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍底子較薄。

2.兼職財(cái)務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。由于大隊(duì)財(cái)務(wù)干部均由其他崗位干部兼任，并且大部分兼職財(cái)務(wù)干部不是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)，財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)十分匱乏，很多基層財(cái)務(wù)干部沒有會(huì)計(jì)上崗證，上崗前必須對(duì)其進(jìn)行諸如“會(huì)計(jì)恒等式”、“借貸記賬法”等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在實(shí)際工作中難免“問題多多、磕磕碰碰”，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平的提高。

3.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)運(yùn)用不熟。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，多元經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)的情況下，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作面臨的新情況和新問題層出不窮。部隊(duì)財(cái)務(wù)工作不僅對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)提出了新要求，還要求其必須熟練掌握相關(guān)的財(cái)政、金融、投資、稅收等其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。就目前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)來看，多數(shù)基層財(cái)務(wù)人員離這一要求存在一定差距，業(yè)務(wù)水平和管理能力與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在不適應(yīng)，有的因?qū)I(yè)不精、業(yè)務(wù)不熟、管理不當(dāng)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)不夠，導(dǎo)致給部隊(duì)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）基層財(cái)務(wù)干部事業(yè)心不強(qiáng)、工作不熱心

1.基層財(cái)務(wù)干部“不愿管”的現(xiàn)象比較普遍。消防部隊(duì)以火災(zāi)預(yù)防、滅火戰(zhàn)斗、應(yīng)急救援為中心任務(wù)，這一職能決定了消防部隊(duì)干部的配置重點(diǎn)和主要流向。財(cái)務(wù)工作歸口后勤，屬于保障性工作，雜事、瑣事占絕大多數(shù)，“看壞了眼，坐壞了腰、磨破了皮、走壞了鞋”，也很難拿出看得見的成績。造成了基層財(cái)務(wù)干部相對(duì)于其他崗位干部在評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)、職務(wù)晉升等問題上，很難與防火、戰(zhàn)訓(xùn)、政工干部一爭高下，從而形成了要么極力推辭后勤財(cái)務(wù)崗位，要么對(duì)財(cái)務(wù)工作能敷衍就敷衍的現(xiàn)象，缺乏“干一行愛一行”的事業(yè)心，“不愿管”、“不會(huì)管”、“不敢管”的問題在部分單位比較突出，特別是消防大隊(duì)兼任財(cái)務(wù)崗位的干部，主要精力放在防火等工作上，對(duì)于財(cái)務(wù)工作的責(zé)任心不強(qiáng)，在崗位上混日子、守?cái)傋樱眠^且過。

2.基層財(cái)務(wù)干部缺乏“歸屬感”。由于軍隊(duì)現(xiàn)役制度的現(xiàn)實(shí)，不同程度地造成有一技之長的年輕財(cái)務(wù)干部想轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的思想，特別是基層財(cái)務(wù)干部在職務(wù)晉升受阻后，更想到地方尋求更加穩(wěn)定的工作，造成部隊(duì)財(cái)務(wù)人員流失嚴(yán)重。同時(shí)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的影響下，部隊(duì)大多數(shù)的財(cái)務(wù)人員在家庭組建上考慮多，有的因組建家庭要橫跨軍、地兩大社會(huì)群體，這種雙重歸宿潛藏著許多促使年輕財(cái)務(wù)人員流失的因素，使部隊(duì)耗費(fèi)經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)的財(cái)務(wù)人員沒有盡心盡力為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)，嚴(yán)重影響部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平的提升。

三、全面加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）以人為本，創(chuàng)新二項(xiàng)機(jī)制，穩(wěn)定基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍

1.創(chuàng)新建立財(cái)務(wù)士官選拔任用機(jī)制。目前基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍面臨一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面，基層財(cái)務(wù)人員必須由干部擔(dān)任的要求，與基層部隊(duì)干部少、流動(dòng)性大的特點(diǎn)不相適應(yīng)，財(cái)務(wù)人員不得不被人事變動(dòng)“牽著鼻子走”，財(cái)務(wù)隊(duì)伍無法長期穩(wěn)定；另一方面，每年士官學(xué)校畢業(yè)的財(cái)務(wù)士官又不能從事財(cái)務(wù)工作，造成人才的浪費(fèi)。因此，必須對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，在財(cái)務(wù)人員任用上，允許從士官學(xué)校畢業(yè)的士官可以從事財(cái)務(wù)工作，挑選素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精，并且已取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)務(wù)士官充實(shí)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)士官的作用。另外，由于士官提拔、調(diào)動(dòng)相對(duì)較少，可以保持基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

2.創(chuàng)新建立會(huì)計(jì)從業(yè)資格內(nèi)部培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)制。由于消防部隊(duì)人員流動(dòng)性大，經(jīng)常出現(xiàn)大隊(duì)財(cái)務(wù)干部取得資格證后又變動(dòng)、甚至報(bào)了名尚未考試就換人的情況，無法完全形成一支由具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員組成的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。為了緩解這一矛盾，結(jié)合基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的性質(zhì)，總隊(duì)可以參觀照防火資格證或戰(zhàn)訓(xùn)資格證取得的考核模式，建立會(huì)計(jì)從業(yè)資格內(nèi)部培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)制，對(duì)擬擔(dān)任支隊(duì)級(jí)單位核算中心會(huì)計(jì)、大隊(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)考核，對(duì)合格者予以認(rèn)證頒發(fā)證書，為基層財(cái)務(wù)工作打好基礎(chǔ)，徹底解決基層干部流動(dòng)性大與財(cái)務(wù)隊(duì)伍全面持證要求的矛盾。

（二）教育為先，突出三個(gè)重點(diǎn)，提高基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)

1.突出抓好基層財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。基層消防部隊(duì)后勤財(cái)務(wù)部門要多請(qǐng)示匯報(bào)，爭取單位領(lǐng)導(dǎo)和政治部門的支持，在制訂年度大學(xué)生招收計(jì)劃時(shí)，考慮招收一定比例的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、金融等相關(guān)專業(yè)人才，不斷充實(shí)壯大基層財(cái)務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍，有效解決專業(yè)人員緊缺、業(yè)務(wù)工作生疏的現(xiàn)狀。另外，要提請(qǐng)政治部門參照司令部、防火部等崗位標(biāo)準(zhǔn)，在解決財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職稱上給予適當(dāng)傾斜，確保基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定。

2.突出抓好財(cái)務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各單位要建立和完善基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)制度，通過開展崗位學(xué)習(xí)、跟班輪訓(xùn)、崗位練兵、后續(xù)教育等活動(dòng)，鼓勵(lì)在職干部參與會(huì)計(jì)學(xué)歷教育、參加地方會(huì)計(jì)職稱和會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，苦練財(cái)務(wù)精兵。總隊(duì)后勤財(cái)務(wù)部門要適時(shí)檢查指導(dǎo)，通過檢查，手把手地教、面對(duì)面地學(xué)、一對(duì)一地幫，有的放矢，查漏補(bǔ)缺，相互交流、共同進(jìn)步，努力提高基層財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。基層財(cái)務(wù)干部也要勤于學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，既要學(xué)政治，又要學(xué)業(yè)務(wù)，還要盡可能學(xué)一點(diǎn)高科技知識(shí)。政治管方向，業(yè)務(wù)是本錢，科技促發(fā)展，只有不斷通過學(xué)習(xí)，才能更好地進(jìn)入角色、把握分寸，成為財(cái)務(wù)領(lǐng)域的行家里手，為基層黨委依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、節(jié)儉用財(cái)當(dāng)好參謀。

3.突出抓好黨風(fēng)廉政教育。財(cái)務(wù)干部大都管錢管物，手中握有一定權(quán)力。管物管物的人經(jīng)常成為被“公關(guān)”的對(duì)象，如果管不住自己，就會(huì)被糖衣炮彈和美色所“擊倒”。因此，各單位要積極開展反腐倡廉教育與財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育，積極營造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，努力構(gòu)牢拒腐防變的思想防線，使廣大財(cái)務(wù)人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。要自覺規(guī)范行使權(quán)力，防止“權(quán)”上出問題；要自覺做到不貪不沾，防止“錢”上出問題；要自覺約束社交活動(dòng)，防止“色”上受腐蝕，切實(shí)做到科學(xué)、規(guī)范、依法理財(cái)。

（三）多措并舉，強(qiáng)化四項(xiàng)措施，增強(qiáng)基層財(cái)務(wù)干部事業(yè)心和責(zé)任感

1.強(qiáng)化思想政治教育。后勤財(cái)務(wù)工作有其獨(dú)特的傳統(tǒng)價(jià)值和鮮明的時(shí)代精神。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”這是前人的認(rèn)知；“后勤工作不是中心，但影響中心，不是全局，卻牽動(dòng)全局”、“保障力就是戰(zhàn)斗力”，這是時(shí)代的共鳴。因此，各單位要強(qiáng)化思想政治教育，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的政治責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的極端重要性、充分認(rèn)清自己肩上的擔(dān)子重、責(zé)任大，唯有積極地全身心地奮發(fā)有為地投入到基層財(cái)務(wù)工作中去，自覺把本職工作與遠(yuǎn)大理想結(jié)合起來，才能在實(shí)際工作中找到自己的閃光點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自己的人生抱負(fù)。

2.強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)體制。各單位要結(jié)合財(cái)務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)、人員構(gòu)成較為單一的特點(diǎn)，積極與地方院校開展聯(lián)合辦學(xué)進(jìn)行職稱培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)干部報(bào)考專業(yè)技術(shù)職稱，由“行政干部”改走“專業(yè)技術(shù)干部”路子，讓每名財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)干部晉升有空間、路子越走越寬，徹底解決基層財(cái)務(wù)干部后顧之憂。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。各單位要建立健全競爭激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合財(cái)務(wù)工作實(shí)際，制定內(nèi)容詳實(shí)、可操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作考評(píng)考核制度。通過檢查、考核，全面評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)人員的政績和工作能力，并根據(jù)考評(píng)考核結(jié)果，對(duì)工作開展得好的、突出的，予以評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)；對(duì)工作懈怠、敷衍了事的，進(jìn)行相應(yīng)處理。通過實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使基層財(cái)務(wù)人員面對(duì)競爭，化壓力為動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性、自覺性和主動(dòng)性。

4.強(qiáng)化物質(zhì)補(bǔ)償激勵(lì)措施。針對(duì)基層財(cái)務(wù)干部兼職多、任務(wù)重、加班多的特點(diǎn)，各單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況，參照公安部消防局建立戰(zhàn)訓(xùn)和火調(diào)專業(yè)以及執(zhí)勤中隊(duì)干部崗位津貼的作法，給予基層兼職財(cái)務(wù)人員適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激勵(lì)基層財(cái)務(wù)干部工作積極性。

四、結(jié)束語

基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各單位唯有高度重視，開展廣泛調(diào)研，組織廣大財(cái)務(wù)人員深入討論，拿出最優(yōu)方案，打破制約瓶頸，才能全面加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，為部隊(duì)建設(shè)和完成多樣化軍事任務(wù)提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障。

[1]李建庭，安斌.略論新形勢下如何推進(jìn)消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展.經(jīng)濟(jì)師，2014（5）

（作者簡介：劉秀鵬，海南省消防總隊(duì)，高級(jí)會(huì)計(jì)師 海南海口 571100)

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）09-124-02