新時期高校固定資產績效管理研究

●祝慧貞

新時期高校固定資產績效管理研究

●祝慧貞

目前我國高校固定資產績效管理，跟發達國家相比還存在很大的差距。文章從實際工作經驗出發，側重探討高校固定資產績效管理存在的問題，并提出試圖解決相關問題的管理措施和對策，既重視理論思考上的意義，也注重實際管理的價值。

高校 固定資產 績效管理

一、引言

高校固定資產績效評價，在發達國家，績效指標跟衡量高校資產管理水平以及教育撥款直接掛鉤。1985年，英國的Jarrett Report把績效指標分解為三類，即內部、外部和運行指標，1986年，英國已經將績效指標分為輸入、過程、輸出3類指標，Cullen對上述指標進行了補充，提出3E指標，分別為經濟指標、效益指標和效率指標。但在我國高校沒有具體的固定資產績效管理制度以及績效評價體系，近幾年才開始重視固定資產的績效管理。跟發達國家的固定資產績效管理相比，這是我國高校固定資產管理中的薄弱環節，值得深入探討。

隨著高校固定資產規模和數量的不斷擴大，如何進行有效的管理和充分的利用，提高設備利用率和經濟效益，充分發揮其在教學科研和社會服務中的作用，成為高校急需解決的問題，跟績效有關的問題也日益彰顯出來。以往高校只重視固定資產日常管理，“賬賬不符、賬實不符”的情況經常存在，但現在利用計算機及借助網絡化的高校固定資產專用管理軟件進行固定資產管理，一般不存在賬賬不符、賬實不符的情形，主要是看各部門資產管理員的責任心及業務水平。現在的形勢需要對高校固定資產進行更深層次的管理，對投入的固定資產進行績效管理。高校應當堅持安全完整與注重績效相結合的原則，積極推進國有資產整合與共用，提高固定資產使用效益。

二、固定資產績效管理存在的主要問題

（一）固定資產配置缺乏長遠規劃

一些高校在固定資產配置時，缺乏長遠的配置規劃，由于缺乏合理、有效的配置標準，盲目購進甚至重復購置相同的或者價值比較高的設備儀器：（1）有許多高校盲目追求儀器設備的先進性，對設備采購缺乏科學的可行性認證，結果購置了價值昂貴的固定資產，但使用率卻很低；（2）有些高校只是注重生均儀器設備數量的增加，普遍忽視對儀器設備使用效益的評價考核；（3）有的學科為了上項目，而不顧實際需要大量購置設備，購置固定資產只考慮本單位使用方便，卻不愿意給其他部門使用；（4）在購置大型儀器之前缺乏可行性認證，或是沒有對所購設備的必要性進行分析，有些大型設備購置后沒地方安裝，只能先把設備擱置在旁邊，造成嚴重浪費。

（二）固定資產的使用成本不與效益掛鉤

以前高校對固定資產不用計提折舊，也不用成本核算，有些高校雖有成本核算但沒有細化，導致缺乏固定資產績效管理意識及成本核算的意識。在實際的固定資產管理中，許多部門為了爭取更多的資金，盡量為本部門添置更多的新設備，因為購置更多閑置的固定資產也不會對本部門經濟效益、對個人的績效工資產生影響，所以使用部門一般都不考慮經濟責任問題，使得固定資產遭到自然損耗和技術損耗，直到淘汰報廢，固定資產的價值就在無形之中流失掉了。

（三）缺乏固定資產資源共享的有效運行機制

固定資產特別是大型儀器設備，通常屬于精密設備，對具體使用有很高的要求，維護成本也較高，學校又缺乏相應的開放管理辦法和有效的運行機制，影響了儀器設備的共享。對閑置儀器設備不能及時有效地實現部門之間的順利調劑，對低使用率的設備沒有實行共享。儀器設備的管理作為一個系統工程，不僅包括傳統意義上的設備管理，還包括儀器設備的前期論證、購買、驗收、安置等相關步驟，關系到許多部門，因此高校儀器設備利用率低的主要的根源，是缺乏對固定資產的宏觀調控的機制。

（四）缺乏固定資產績效評價體系

由于固定資產管理，長期只注重定性評價，忽視定量考核，造成固定資產不能充分應用，存在浪費、閑置乃至國有資產隱性損失，無法反映資產運轉的實際情況，也無法為高校管理層提供準確的運行數據，達不到資產管理的最佳效果。為了杜絕此類弊端，構建固定資產績效評價體系是大勢所趨。同時資產管理員素質參差不齊、業務水平不高、責任心不強，干好干壞一個樣，沒有獎罰措施，不能調動資產管理員的積極性，導致資產管理效率低下。

三、固定資產績效管理的對策和措施

（一）固定資產購置要有科學合理的規劃

完善固定資產購置制度，資產管理部門要制定長遠而且可操作的配置標準，編制年度購置計劃，以免重置而造成浪費。高校固定資產配置應當符合以下條件：（1）現有固定資產無法滿足高校事業發展的需要；（2）難以與其他單位共享、共用相關資產；（3）難以通過市場購買服務方式實現，或者采取市場購買服務方式成本過高。高校資產配置應當符合財政部規定的配置標準，財政部沒有規定的配置標準，應當加強論證，從嚴控制，合理配置。對于那些確實需要購置的設備，要盡量到相關企業熟悉常用的品牌、型號，充分考慮設備的先進性、經濟性、適用性等關鍵因素。

購置大量儀器設備時，設備主管部門要組織有關專家進行充分可行性認證，綜合考慮各院系的實際需求，最后確定購買儀器設備的數量及種類。同時要檢查各院系對儀器設備使用、管理的情況，對閑置或利用率低的儀器設備要加強調控管理的力度。

（二）固定資產使用成本要與各部門效益掛鉤

《高等學校會計制度》第一次明確提到了對高等學校的固定資產要計提折舊。固定資產使用成本的核算是計算固定資產績效管理的前提和基礎，高校固定資產提取的折舊額是核算固定資產使用成本的重要依據。為了便于固定資產成本核算，要建立起全覆蓋、分部門、分類別、按每臺件固定資產計提折舊，力求真實反映固定資產原有價值，準確計算固定資產的現有價值，實現固定資產的現代化管理。因此，高校應通盤權衡固定資產的使用情況，參考企業計提固定資產折舊費用的分配方法，與各部門的經濟效益掛鉤。根據固定資產的使用方向分為行政、教學、科研用固定資產三部分分別核算，行政用固定資產要認真執行學校的固定資產配置標準，科研用固定資產可以不與經濟效益掛鉤，教學用固定資產是通過財政撥款取得，所以對于教學用固定資產計提折舊額與二級學院的經濟效益掛鉤，根據折舊額的百分比來計算。建立固定資產保管、使用效率的考核制度，考核各部門固定資產的使用成本和效益，并與使用部門的利益掛鉤，這樣會使各部門重新考慮是否購買新設備，從而提高固定資產的實際效益。

（三）建立固定資產資源共享有償使用的運行機制

（1）事業單位的財務規則，也要求事業單位必須提高資產使用效率，按照國家有關規定，實行資產共享、共用。固定資產購置的金額一般比較大，實現共享、共用，可以避免固定資產的重復購置，充分發揮固定資產的效能，同時可以減少資金的浪費，將資金用到更加需要的項目上，有利于固定資產的良性循環。例如A3彩色激光打印機，一般很少使用，可以供多個部門共同使用。

高校應當堅持安全完整與注重績效相結合的原則，建立國有資產有償使用，這樣可以改變資產管理者的觀念，使資產管理者關注固定資產的使用效益，積極推進國有資產的共享共用，提高固定資產使用效益。還可以根據固定資產使用效率和完好程度作為考核部門負責人業績的一個重要指標，科學合理地管理各部門的固定資產，完善管理固定資產的具體環節。

高校固定資產管理的特點，決定了資產績效考核可以本著“客觀公正、操作簡便”的精神，在總體原則上加以指導，在具體管理中加以控制，從而達到優質資產優質配置，在一定范圍內實現資產共享，對資產運轉狀況實現同步監察。

（2）在高校不斷擴招和教育經費短缺的現狀下，如何有效利用有限的教育經費，確保國有資產的良好運轉，順利完成高校的教學和科研任務，是高校必須面對的問題。按照我國的教育管理體制，完全可以采用固定資產共享的方式來解決資產短缺的問題，鞏固教育質量。加強資產的共享管理，充分發揮儀器設備的使用效率和社會效益，保障高校教學科研各項工作得以順利開展。

在具體措施上，應充分利用網絡化的高校固定資產專用管理軟件，根據實際情況開放每位教職工或者每個部門領導及資產管理員權限，可以查詢全校各個部門固定資產存量情況，查到自己所需的設備，然后到有關單位辦理相應的借用手續或者有償使用，極大地提高設備使用率，可以節省資金用于其他建設。資產閑置部門可以通過平臺，發布閑置資產調劑信息，將閑置資產調劑到有需要的部門去，有利于各部門之間共享資源，真正做到盤活固定資產。

（四）固定資產績效評價的對策與建議

固定資產績效評價是指根據學校規定的評價標準，按照合理的指標體系，采取嚴格的步驟和方法，對固定資產的具體狀況作出科學的綜合評價。評價指標體系的設置，要綜合考慮多方面的因素，建立合理可行的固定資產績效評價指標體系。

1.建立定性指標體系。

主要考核高校各部門對固定資產管理的水平及責任心，主要從以下五個方面進行評價：

（1）資產管理機構是否健全，主管領導和資產管理人員對固定資產管理的規章制度是否熟悉。

（2）固定資產購置是否符合學校的配置標準和購置計劃。

（3）固定資產的賬實是否相符，以及資產驗收、保管、出租出借、維修保養、財產清查等專項管理制度是否健全。

（4）固定資產報廢是否嚴格履行報批手續，審批手續是否齊全。

（5）考核是否制定了主管領導和資產管理員的獎懲措施及其落實情況。

2.建立定量指標體系。

（1）固定資產率：即該校固定資產總額占該校資產總額的比重。該指標值越大，說明該校固定資產總值占該校總資產的比重越大，其公式如下：固定資產率=固定資產總額÷資產總額。

（2）固定資產年更新率：該指標反映固定資產的增長速度，固定資產的年更新率高，說明當年購置的固定資產比較多。其公式為：固定資產更新率=當年新增固定資產÷年初固定資產總額。

（3）教學科研儀器設備率：該指標是考核教學科研儀器設備情況的指標，其公式如下：教學科研儀器設備率=教學科研儀器設備固定資產額÷固定資產總額。

（4）生均教學科研儀器設備：該指標是指教學科研儀器設備固定資產額與學生總人數而計算的生均占有的設備值。其公式如下：生均教學科研儀器設備=教學科研儀器設備固定資產額÷學生折合數。

（5）設備完好率：該指標是完好設備值占儀器設備總值的比例，它反映儀器設備的技術狀態和設備管理水平的一個重要指標，其公式如下：設備完好率＝完好儀器設備值÷儀器設備總值。

四、結束語

綜上所述，新時期資產績效管理的建立，是通過績效評價，促使資產使用單位從注重日常管理轉移到注重資產績效管理，設法提升資產績效——即使對于閑置資產，有效地的實現部門之間的順利調劑；也可以通過出租、出借等變通的方式，最大限度地服務社會。還可以實行有償使用制度，高校要改變目前實行的資產無償占用制度，實施內部成本控制，將“成本效益”觀念引入到學校國有資產管理當中來，對各部門占用學校資產實行有償使用。與此同時，要建立起績效考核評價體系和獎懲制度，實行儀器設備的綜合效益評估制度，并作為儀器設備調整和今后購置設備認證的依據。對于長期固定資產管理不善的單位，可以采取相應的懲罰措施，促進設備合理配置。這樣才能收到良好的效果，革除原有的許多弊端，改變人們對國有資產管理陳舊的思維觀念。

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[2]《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》教財[2012]6號

[3]莫文貞，文尚勝等.高校基礎實驗室設備管理及安全現狀應對策略[J].實驗室研究與探索，2011（08）

[4]朱麗霞.高校固定資產管理績效評價體系探討[J].經濟視角，2012 （05）

（作者單位：肇慶學院資產處 廣東肇慶 526061）

（責編：紀毅）

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1004-4914（2014）08-131-02