關于上海自貿(mào)區(qū)建設的幾點思考

●黃友軍

關于上海自貿(mào)區(qū)建設的幾點思考

●黃友軍

在經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟推進的雙重作用下，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入由量變到質(zhì)變的發(fā)展轉(zhuǎn)型期。面對我國現(xiàn)有經(jīng)濟增長模式、外貿(mào)環(huán)境變遷和國內(nèi)各項改革的挑戰(zhàn)，市場對金融、投資、航運、貿(mào)易等服務領域客觀上提出了更高的要求，因此關鍵領域的決定性改革勢在必行。上海自貿(mào)區(qū)切合國家需要，為我國關鍵領域的決定性改革打開了戰(zhàn)略突破口。文章將在此背景下研究上海自貿(mào)區(qū)建設關鍵領域如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢，探索發(fā)展模式，提出了幾點思考建議。

自貿(mào)區(qū) 增長模式 戰(zhàn)略

自2013年9月底中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌以來，試驗區(qū)的建設吸引了社會各界的高度關注。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國改革開放又一重大歷史舉措，必將對中國經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。因此，全面而深刻的認識試驗區(qū)關鍵目標和任務尤為重要。

一、加強對自貿(mào)區(qū)建設的戰(zhàn)略認識高度

經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)造了多項人類經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，但是與此同時，也產(chǎn)生了許多難以解決的問題，各種深層次改革效應疊加使得中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展正進入由中級向高級發(fā)展的關鍵階段，從經(jīng)濟體制、市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟政策到法律環(huán)境和社會文化等各方面將面臨深層次的改革與創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟體制的深化走到了攻堅克難的階段；所有制結(jié)構(gòu)的改革進入了混合所有制階段；人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變到達了老齡化階段；經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變進入大力發(fā)展服務業(yè)增加內(nèi)需比例階段；金融體制改革進入了全面開放的關鍵階段；收入分配制度改革、稅收政策改革、行政體制改革也進入了優(yōu)化統(tǒng)一階段。面對史無前例復雜而困難的環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展存在巨大的風險和挑戰(zhàn)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設是解決發(fā)展困境的突破口。

基于統(tǒng)一開放程度下，市場規(guī)則的重新制定和安排，將可能改變中國經(jīng)濟的發(fā)展路徑及全球經(jīng)濟的發(fā)展生態(tài)。隨著世界經(jīng)濟中心的東移和中國經(jīng)濟地位的上升，上海作為世界經(jīng)濟中心影響力日益凸顯。當全球跨國公司和國際資本不斷涌入中國之時，搭建適合發(fā)展的國際經(jīng)濟競技舞臺水到渠成。當前全球經(jīng)濟競爭無論是廣度還是深度；無論是短期還是長期；無論是規(guī)則還是制度都面臨巨大的變化和挑戰(zhàn)。如發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展游戲規(guī)則重新制定與整合，在此環(huán)境下，中國角色可能再次被發(fā)達國家重新主導的規(guī)則邊緣化，勢必減少甚至抵消中國經(jīng)濟發(fā)展的制度紅利。上海自貿(mào)試驗區(qū)的應運而生是順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢和加速融合世界經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。

二、上海自貿(mào)區(qū)建設關鍵領域分析

1.金融改革的關鍵是提高金融市場資源的配置效率。當前我國金融發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸。在金融市場方面，金融資源受到政府的嚴格管控，企業(yè)融資主要以間接融資為主，貸款利率和貸款規(guī)模受到央行過度的約束。在金融體制方面，信貸業(yè)務和證券業(yè)務分業(yè)經(jīng)營，國外融資和國內(nèi)融資相分離。由于嚴格的管制和長期分離的內(nèi)外部市場，國內(nèi)自由資金的實體投資收益率逐漸下跌，金融市場投機需求日益爆棚，金融市場已經(jīng)整體進入一個脫實向虛的危險階段。嚴格的金融管制導致了金融生態(tài)的畸形發(fā)展，已經(jīng)無法適應現(xiàn)代金融的發(fā)展要求，金融市場資源重配是當下金融改革的現(xiàn)實要求。

2.貿(mào)易創(chuàng)新的關鍵是制度紅利和稅收優(yōu)惠并舉。改革開放三十多年來，在國家出口導向型戰(zhàn)略的指引和自身完全適應世貿(mào)規(guī)則的背景下，中國外貿(mào)快速增長，取得了舉世矚目的成就，成為了世界貿(mào)易第一大國。但是，隨著時間的推移，貿(mào)易制度和稅收紅利的邊際效應已逐漸減少殆盡，外貿(mào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式方面失衡問題也越來越突出，所以當前想方設法來創(chuàng)新制度和稅收紅利，使得改革的能量進一步釋放尤為重要。進一步推進外貿(mào)流程簡化和稅收優(yōu)惠政策，增強外貿(mào)的便利性和提高外貿(mào)的成本優(yōu)勢；進一步引導企業(yè)重視提高出口商品的質(zhì)量，應以質(zhì)量取勝而不是靠數(shù)量取勝；進一步轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)發(fā)展方式，由出口貿(mào)易粗放型轉(zhuǎn)向高科技含量、高附加值的集約型增長，培育技術、品牌、服務，鼓勵跨國公司設立營運中心。

3.航運改革的關鍵是加速提升國際航運服務能級。上海國際航運中心建設總體取得較快的發(fā)展速度。中心在集裝箱、倉儲、勞務人員、貨運等規(guī)模已經(jīng)達到世界第一的水平。在國際航運標準體系的建立上也初步取得一定的成績，有了“上海格式”的國際航運標準。但是，目前上海國際航運中心的服務主要集中在附加值非常低端的下游企業(yè)，而高端服務領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為滯后，與國外有很大的發(fā)展差距。另外，“上海格式”國際航運標準制定能力有限，世界影響力不足。國際航運中絕大部分規(guī)則和制度都是由歐美企業(yè)和政府制定，與吞吐量世界第一的地位嚴重不符，上海缺乏必要的話語權。

三、上海自貿(mào)區(qū)建設關鍵領域的幾點建議

1.穩(wěn)步推進上海自貿(mào)區(qū)金融離岸中心建設。上海自貿(mào)區(qū)金融離岸中心建設有助于提高金融市場資源的配置效率。首先，在離岸中心建設上應該加大離岸市場的政策優(yōu)惠力度。最大限度的減免各項稅費，特別是在印花稅和利益所得稅方面應該給予明顯的優(yōu)惠。其次，取消離岸金融中心各種管制，營造寬松發(fā)展環(huán)境。取消外匯管制、保證金、保險金和存貸款利率限制，真正實現(xiàn)金融市場的自由極大化。最后，通過強大的外貿(mào)結(jié)匯和投資轉(zhuǎn)移支撐金融離岸中心建設。

2.全力打造上海自貿(mào)區(qū)全開放環(huán)境世界貿(mào)易中心建設。上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易領域?qū)⒋蛟烊_放貿(mào)易環(huán)境，最大限度的創(chuàng)新監(jiān)管模式，實行寬領域徹底放開，細分領域針對監(jiān)管，內(nèi)部商貿(mào)自由流通的境內(nèi)關外的新模式。自貿(mào)區(qū)所有企業(yè)將實行新型管制和法制，貨物、人員、貨幣、儲存和貿(mào)易方式等將在新的管制和法制下進行。新型法制和管制將不同于原有的類型，開放、高效、低稅和極強的外部經(jīng)濟效益是自貿(mào)區(qū)貿(mào)易中心建設的最大特色。上海自貿(mào)區(qū)是境內(nèi)關外無貿(mào)易限制的關稅豁免地區(qū)，實行賬冊管理，貨物存儲期不受限制，商品可進行加工、投融資、轉(zhuǎn)口等貿(mào)易，還可以辦理離岸、跨境、保稅、技術進出口、電子商務等多元交易。

3.加快上海自貿(mào)區(qū)具有競爭力優(yōu)勢的國際航運中心建設。上海自貿(mào)區(qū)將借助新型國家戰(zhàn)略積極構(gòu)建現(xiàn)代國際航運體系，在船務交易、船務管理、船務經(jīng)紀、船務信息咨詢和船務技術等方面積極搶占現(xiàn)代航運發(fā)展的制高點。自貿(mào)區(qū)應建立具有絕對優(yōu)勢的稅收優(yōu)惠制度，在注冊或交易過程中極大可能取消或降低各項稅費。要不斷完善各項海事法律法規(guī)，不斷提升司法領域內(nèi)涵服務水平。要加強金融與航運的緊密聯(lián)系，建立航運產(chǎn)業(yè)誠信檔案，豐富航運保險產(chǎn)品，拓寬航運融資渠道。推動航運中心信息化建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和航運網(wǎng)絡的融合。

[1]成思危.我國保稅區(qū)改革與向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型[J].港口經(jīng)濟，2004 （2）

[2]周宇.人民幣國際化的兩難選擇（J）世界經(jīng)濟研究，2012（11）

[3]李正圖.創(chuàng)建中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略價值[J].中國遠洋航務，2013（10）

[4]周小川.踐行黨的群眾路線推進包容性金融發(fā)展[J].求是，2013 （18）

（作者單位：三江學院 江蘇南京 210012）

（責編：呂尚）

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1004-4914（2014）08-186-02