農(nóng)民工住房問題與對策建議

在30多年的城市化進(jìn)程中，我國主要依靠大量消耗土地等資源推動城市化的發(fā)展模式。這種粗放式發(fā)展模式偏向于短期的經(jīng)濟發(fā)展，而沒有顧及長遠(yuǎn)的社會可持續(xù)發(fā)展問題。我國土地城市化先于人口城市化，人口城市化先于體制城市化。并且，體制城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人口城市化，至今還沒有解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、以戶籍制度為基礎(chǔ)的很多制度約束問題。其中，農(nóng)民工的住房問題非常突出。農(nóng)民工在城市居民中屬于低收入群體，但是被排除在住房保障門檻之外，農(nóng)民工只能租住城市中條件差、距離遠(yuǎn)、租金低的房屋。國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2009年農(nóng)民工獨立租房的只占17.1%，外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房的僅占0.8%。

一、現(xiàn)狀分析

隨著農(nóng)民工數(shù)量的快速增長，農(nóng)民工的市民化問題提上議事日程，農(nóng)民工住房問題得到更多的重視。2006年的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出要多渠道解決農(nóng)民工居住問題，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件；2007年的《國務(wù)院解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》提出將農(nóng)民工作為城市中其他住房困難群體；2007年的《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》提出，用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。這些文件初步明確了農(nóng)民工住房政策的基本方向。在“十二五”期間，我國將加大保障性住房建設(shè)和分配。在執(zhí)行保障性住房建設(shè)任務(wù)時，地方政府建設(shè)農(nóng)民工公寓（農(nóng)民工集體宿舍）等方式解決部分農(nóng)民工的住房問題，將進(jìn)城務(wù)工人員納入公共租賃住房體系。……