津閩粵角逐自貿區

魏丘

上海自貿區成立一年多后，據多方消息透露，中央近期將批復第二批自貿區試點名單，天津、福建與廣東入選可能性最大。

目前，上海自貿區已經形成了一系列可復制、可推廣的制度創新成果，其中21項在全國或部分地區推廣。此外，還有33項具備了復制推廣的基礎，還有一批改革創新事項正在加快實踐。

高層領導人多次公開表示，上海自貿區要探索可復制可推廣的經驗，這讓許多省市看到自貿區“增員”的希望。

天津自貿區研究院執行院長劉恩專對《中國新聞周刊》表示，上海自貿區的正式名稱“中國（上海）自由貿易試驗區”中上海兩個字加了括號，這意味著，括號里的字完全可以變成別的省份或城市，也意味著自貿區在國內不會只有上海一家。

北京大學教授、中國區域經濟研究中心主任楊開忠對《中國新聞周刊》說，此次自貿區布點擴容之后，經過一段時間的探索，下一步將向內地擴展，長江地區將會是一個重要的布點軸線，沿邊地區乃至新疆都有可能。

天津：自貿區北上

事實上，上海自貿區獲批之后，全國有三十多個省市向國務院提交了建立自貿區的申請，為防止地方政府一哄而上，國務院甚至在2014年6月一度暫停所有的自貿區申報工作。

11月6日，天津市商務委員會新聞處處長訾維忠對《中國新聞周刊》表示，在正式的消息出來之前，目前無法透露更多關于自貿區的信息。而天津市其他多個相關部門也開展了一場“低調競賽”，他們在接受電話詢問時語調輕松，但是卻不肯多說一個字。

2013年年中，天津已經將最早的自貿區方案上報國務院，在過去的17個月中天津對獲批相當樂觀。只有在今年6月自貿區申報暫時中止時才有悲觀情緒短暫出現，不過人們很快就寄希望于國務院總理李克強在出席天津舉辦的夏季達沃斯論壇時會宣布天津自貿區獲批的消息。這一愿望沒有成為現實，但是李克強在開幕式致辭中提及上海自貿區的經驗可以復制，這幾乎是對天津自貿區的獲得批準下了一個隱晦的注腳。

今年9月，天津東疆保稅港區開始為位于“新港8號路與新疆路交口，東至新港8號路與伊犁路交口”的自貿區功能標識建筑（構筑）物巖土工程勘察工作“進行招標，工期在11月3日到11月10之間。在招標公告中可以發現設計中的自貿區功能標識建筑占地面積為27120平方米。”

天津市社會科學院城市經濟研究所所長蔡玉勝對《中國新聞周刊》表示，東疆保稅港區實際上早就在探索與自貿區相關的投資與貿易服務便利化措施，而東疆港業務最大的亮點就在于融資租賃。蔡玉勝稱其為金融運行的創新方式。

蔡玉勝表示，在這一領域，東疆港所做的工作已經走在全國的前列。

2007年12月東疆保稅港區一期封關之后，天津就將自由貿易港區作為未來的發展方向，2008年3月國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區在“條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索”，這被視為中央對于天津建立自由貿易試驗區的許可與期待。

2013年天津的申報準備工作由來自北京與天津兩個方面的專家參與。作為天津方面的專家組成員，劉恩專透露，天津的自貿區申報從一開始就不是簡單的單個地方政府行為，而是“由商務部外資司主導的”。因為“天津建立自由貿易試驗區從國家戰略角度來說有雙重意義”，劉恩專對《中國新聞周刊》解釋說：既進行了符合天津實際和特色的服務貿易投資便利化試驗，能夠為全國提供經驗，又能夠推動區域經濟協同發展，甚至還衍生出第三重意義，那就是促進了天津整體向東北亞乃至亞太地區開放。

天津作為中國北方地區重要的經濟中心城市之一，同時具備擁有港口和制造業中心兩項優勢，蔡玉勝將其視為天津在港口航運便利化和金融與產業融合兩個領域進行探索的有利條件，“從國家戰略角度考慮，有必要在天津這個地方進行一些積極的先導性的嘗試?！?/p>

天津最早上報的自貿區方案只包括東疆保稅港區，這塊30平方公里的區域顯然不能完全擔負起這樣的重任，于是濱海新區的多個轄區被劃入天津自貿區規劃范圍，東疆保稅港區，中心商務區，天津港保稅區構成了面積為60多平方公里的天津自貿區新版本方案。劉恩專認為，這為許多制造業和服務業大項目的發展提供了空間。

不過在國務院批復方案下來之前，沒有人能確定天津自貿區最終定位?！疤旖蜃鳛槔系目诎冻鞘?，有著悠久的制造業傳統，設立自貿區進行貿易投資便利化的試驗有自身特殊的產業結構基礎”，劉恩專進一步解釋，“如果獲得授權能夠在貿易投資自由與便利化領域中先行先試，天津的先進制造業、臨空臨港產業將會有很大的自由創新空間。劉恩專同時認為，天津自貿區必然要與京津冀協同發展的國家戰略相聯系，“天津自貿區將會帶動整個京津冀在貿易投資便利化的改革中，形成一體化的試驗狀態?！?/p>

國家發改委對外經濟研究所國際經濟合作室主任張建平認為，天津如果想要成為中國經濟發展的第三極，就迫切需要有自由貿易試驗區，有了這個新的開放平臺，才能把天津重新打造成為一個國際化的大都市。

迫切需要自貿區的天津仍舊在保持沉默，身為專家組成員的劉恩專也只是透露，中央電視臺已經與天津方面溝通開始準備專題節目的影像素材。

福建：對面的臺灣看過來

關于福建自貿區，最流行的版本是廈門、平潭與福州三個區域打包申報。進入10月，泉州的臺商投資區和出口加工區也將被納入到福建自貿區范圍之內的消息傳出，平潭綜合實驗區附近的房價從每平方米2000元漲到將近1萬元。

福建省政府發展研究中心副主任黃端對《中國新聞周刊》說，對于地方來說，當然希望自貿區覆蓋的地理范圍更廣一些，“空間大一些，我們的作為就比較大”。

國家主席習近平今年11月初到福建調研，被視為對福建申報自貿區的支持。習近平特別視察了國家級新區——平潭綜合實驗區，這一實驗區是福建乃至大陸加強對臺合作的重要窗口，總面積達到372平方公里。

中央希望福建與臺灣“經濟全面對接，產業深入對接”，而在黃端看來， 難度很大，要求很高。不要說閩臺，福建甚至都沒能跟相鄰的省份浙江與廣州實現對接，一個重要原因是福建自身的經濟發展程度不夠。

福建省經濟建設曾經長期落后，第一個五年計劃期間，福建只獲得一個建設項目——鷹廈鐵路，這個僅有的項目也與經濟無關，主要用意是為了“解放臺灣”。處于對臺第一線的福建在很長一段時間內無法進行大規模經濟建設。改革開放之后，福建成為對臺各項工作的最前沿，此次自貿區申報中，“對臺”也是福建自貿區首要功能。正因如此，黃端稱，上海自貿區經驗可以推廣和復制，但是未來福建的經驗很可能只能推廣而無法復制。

中央對福建的要求是與臺灣“經濟全面對接，產業深入對接”，最終實現經濟的深度融合。在黃端看來，實現這一目標，福建與臺灣首先要在經濟總量上達到同一水平。

改革開放36年，福建與臺灣的經濟總量比值從1：20追至2013年的7：10，而福建的兩個相鄰省份浙江與廣東都已經超過臺灣。此次中央提出福建要在2018年左右實現經濟總量趕上臺灣，這要求福建省在未來幾年中每年經濟保持至少10%的增長率，才有可能在經濟總量上追趕上臺灣，最終實現海峽經濟區構想。

“長三角和珠三角不能完全覆蓋東南沿海地區，這中間還缺了一塊，福建和臺灣加在一起恰好是能夠與長三角和珠三角在經濟上相抗衡的海峽經濟區?！?福建省政府發展研究中心副主任黃端對《中國新聞周刊》表示，國家批準建設海峽西岸經濟區，一是因為涉及國家沿海區域戰略的全覆蓋，構建中國東南沿海地區的第三個增長極——海峽經濟區；二是涉及福建和臺灣的區域經濟，加快海峽西岸經濟區與海峽東岸經濟區的融合，“也就是東南沿海是兩個增長極還是三個增長極的問題”。

為實現這一目標，最好最快的辦法就是設立自貿區。“臺灣現在設立‘六海一空自由經濟示范區，如果我們沒有自貿區的話，就缺少了對接平臺，所以我們必須要爭取。當然福建的開放是全方位的，同時也面對世界。”黃端說。而在國家發改委對外經濟研究所國際經濟合作室主任張建平看來，福建需要自貿區政策還有另外的一個原因，福建是建設21世紀海上絲綢之路的關鍵省份之一，迫切需要一個自由貿易試驗園區來作為突破口。

如果最后批準的自貿區方案包括廈門、平潭、福州與泉州，那么相信福州的功能是探索全方位開放、積累可以推廣的經驗，廈門則立足于現代服務業等新型業態，平潭綜合實驗區重在對臺合作，泉州則是生產服務業合作。

泉州在福建地市中經濟總量常年位居首位，顯然不愿錯過自貿區這趟順風車。泉州海關目前已經開始在泉州出口加工區實施“區內自行運輸”“保稅展示交易”“簡化統一進出境備案清單”“批次進出、集中申報”“集中匯總納稅”“簡化無紙通關隨附單證”等六項制度。

而平潭作為目前全國最重要的對臺開放區域，同時也是大陸距離臺灣本島最近的地區。在平潭現在有臺資企業200多家。在已經實施的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的對臺優惠政策模式基礎上，福州海關借鑒上海自貿區的一些政策，將在平潭綜合實驗區實施“批次進出、集中申報”和“先進區、后報關”、保稅展示交易、內銷選擇性征稅、智能化卡口驗放等制度。

“平潭在自貿區獲批之后很可能會成為一個自由港，方便臺灣的人員與貨物進出，同時還是中部的江西、湖南、湖北與臺灣的溝通管道。福建省社科院亞太經濟研究所副所長全毅認為，福建自貿區將會成為中國大陸沿海開放的新通道。

廣東：粵港澳雄心

“在新的歷史條件下，廣東迫切需要突破固有的開放模式。”中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江對《中國新聞周刊》說，廣東省內制定方案時，一開始就定位為“粵港澳自貿區”，盡管一度被認為步子邁得太大，但廣東主管官員卻一直堅持這一定位。

暨南大學特區港澳經濟研究所所長陳恩則向《中國新聞周刊》指出，建立自貿區是廣東經濟發展與結構調整的新契機和增長點，而面向港澳是廣東自貿區具有更高競爭力的突出特點。

“從某個角度上來說，廣東自貿區也是一國兩制的試驗區，同時還和CEPA（《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》的簡稱）的先行先試聯系在一起，而這是廣東自貿區的生命力所在?！标惗髡f。

林江也認為，廣東自貿區最為矚目的優勢就是粵港澳合作，所以廣東下一輪擴大開放的舉措，“毫無疑問也需要與粵港澳合作緊密結合起來，從而在制度創新的層面上引領廣東在自貿區領域走出一條新路子”。

中央政府已經明確表示，今后在構建自貿區過程中，稅收優惠政策已經不是最重要的考慮，而應更注重制度創新和先行先試。

在過去的36年里，廣東與港澳的合作更多是在貿易和投資領域內進行，在涉及金融、管理、法律、會計、咨詢等領域缺乏大突破。

中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江認為，如果能夠在新形勢下通過深化粵港澳合作以構建廣東自貿區，完全有可能在包括金融創新、法律制度創新等領域實現新的突破，這被視為廣東自貿區有別于上海自貿區的重要優勢和特征，也是在新的歷史條件下實現廣東經濟可持續發展的重要舉措。

廣東自貿區被稱為“3+1模式”。據悉，廣東上報國務院的自貿區方案包括珠海橫琴，深圳前海，廣東南沙以及白云空港保稅區。在自貿區的整體框架下這四個區域各自的經濟亮點和產業優勢有所不同，前海主要是推行粵港金融合作，而南沙則有可能在引進香港商業性法律上先行先試，橫琴則在粵港澳現代服務業的整體推進上已經打下了良好的基礎，白云空港已經在保稅區領域積累了許多經驗。

“這種‘3+1模式如果成功推行，有可能促進區域融合，真正實現消除區域之間的行政藩籬，讓市場再資源配置中所起的決定性作用”，林江對《中國新聞周刊》說。

中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢對《中國新聞周刊》表示，橫琴、前海與南沙，三個地區處于珠江口伶仃洋經濟區，是珠三角經濟發展的三個版塊——深港（深圳香港）、廣佛（廣州佛山），還有珠澳（珠海澳門）。從經濟總量上看，珠海與澳門的經濟比較弱，但是如果這三個“極”發展起來，會構成珠三角地區產業升級以及發展方式的轉變。

林江則對未來四地間內部協調難度表示擔憂。廣東自貿區的建設從制度設計上要求珠海、深圳、廣州之間實現有效協調與合作，并在省政府的指導下能夠在自貿區戰略中走出一條新路子，下一輪需要討論的問題是這三個城市依據何種規則開展合作，如何做到互利共贏？

不過，現實是目前珠江三角洲的九個地級市之間的合作盡管有了一些進展，但就總體而言，合作的層次并不高，例如廣州與深圳并沒有多少產業合作，深圳與東莞也是如此，在這種背景之下，難以期望廣東的珠三角地區與省內其他地區實現無縫對接。

“即使類似廣佛同城化的制度框架，在實行了一段時間之后也出現后勁不足的情形，遑論要求珠海、廣州和深圳三個城市在自貿區的框架下實現經濟整合與融合。”林江說。

而“3+1模式”涉及國家新區管委會、行政區、自貿區管委會、市政府、省政府的五級政府架構，這將導致廣東自貿區的行政協調成本會比較高，如何有效降低行政協調成本，也是擺在廣東自貿區面前的一大難題。

陳廣漢在橫琴、前海和南沙進行調研時發現，對于未來的發展規劃，三地存在交叉。信貸服務業、總部經濟、金融以及創新科技，成為三地都比較關注的領域，這就需要3+1模式中四個區域要協同發展，合理地進行分工與合作。

“首先明確各自的優勢以及定位，然后在此基礎上界定各自的分工，并依照分工而開展各自最具優勢的業務。”陳廣漢說。他亦承認，“在現實中，這會不好解決，因為每一個區域都會認為自己是全能的，故要真正實現分工合作，可能還是需要省政府的協調?！?/p>

林江對《中國新聞周刊》表示，不過廣東省政府不可能完全超越珠海、深圳和廣州市政府而直接對自貿區的四個區域發號施令，況且深圳作為享受省級經濟管理權限的城市，并不一定對來自廣東省政府的指令“買賬”。