把握改革機遇 推進強國建設

趙永霞

記者：您怎么看待十八屆三中全會及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）的歷史意義及對紡織行業總體發展形勢的影響？

王天凱：十八屆三中全會是我國改革處于攻堅克難重要關口召開的一次重要會議，《決定》深刻剖析了我國改革、發展、穩定面臨的重大理論和實踐問題，形成了改革理論和實踐的一系列重大突破，正如公報上所說，是“站在新的歷史起點上，來不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信”。

《決定》中提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化，也因此更加注重改革的系統性、整體性和協同性。同時，也提出了經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。從基礎性作用到決定性作用，《決定》進一步強調了市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這一規律，要解決好市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。因此，改革的核心不是單獨的市場問題，也不是單獨的政府問題，而是兩者的關系問題。不管是政府行為，還是市場行為，都應遵循市場經濟的規律。全面深化改革的重點是要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放性經濟體系，推動經濟更公平、更有效率、更可持續發展，讓經濟體制改革的牽引作用更加充分發揮。

中國紡織工業與中國經濟發展有共性的地方，也有自身的特征。從共性來講，紡織工業經過了改革開放30多年的快速發展，尤其是經過了21世紀前10多年的高速發展，取得了舉世矚目的成績。目前，中國紡織的纖維加工總量已經超過了全球的一半，貿易額超過了全球的1/3，中國已成為名副其實的紡織大國。但行業在發展中也面臨著許多新情況、新問題。首先是資源環境約束加劇，要素成本上漲，按原來的增長方式難以為繼。行業在發展中既面臨一些體制、機制弊端的阻力，又面臨國際競爭的壓力，尤其是在經濟全球化深入發展的大趨勢下，受到了發達國家經濟、科技優勢和發展中國家低成本優勢的雙重擠壓。應該看到，深化改革同樣是紡織行業轉型升級的關鍵之路。同時，紡織行業又具有自身的行業特性。這是進入市場競爭最早、競爭意識較強的一個行業。從這一點來說，紡織行業并不懼怕競爭，但在今天作為非公經濟和中小企業居多的行業來說，更加渴望和追求公平、公正和透明的市場競爭環境。

《決定》中全面深化改革的核心、重點以及有關條文，無疑將對我國紡織行業解決當前因社會主義市場經濟體制不完善使行業發展面臨一些重大風險、自主創新能力不強、節能減排尤其是環境問題面臨較大壓力以及區域結構調整、跨國資源配置存在制約因素等深層次矛盾帶來新的契機。

深化市場經濟體制改革對紡織行業突破原料瓶頸是重大利好

記者：作為我國市場化程度較高的產業之一，紡織行業近年來深受體制不健全造成的原料問題困擾。《決定》中特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”，這對于行業突破原料瓶頸、降低產業風險有哪些具體作用？

王天凱：市場這只“無形的手”對于紡織行業的轉型升級至關重要。近幾年國家對棉花采取定價收儲、定價放儲的政策，本意是為了保護農民利益，但由于背離了市場經濟規律，最終導致農民、政府、棉紡企業“三敗俱傷”，難以為繼，這也從側面反映出在市場經濟環境下政府必須充分發揮市場在資源配置中的決定作用。可喜的是，長期困擾我國紡織行業的棉花體制問題有望從2014年開始得到逐步解決。棉花收放儲政策取消已成定局，且配額分配辦法也將有所變化，這可以說是原料體制改革的一項重大突破。

同樣深受經濟體制不完善困擾的還有PX問題。眾所周知，PX是聚酯滌綸行業的主要原料之一。近年來，我國聚酯滌綸行業發展迅速，2012年滌綸的產量達到我國紡織纖維加工總量的67%。與此形成對比的是，行業的PX對外依存度高達45%。行業企業一方面受到國家關于PX項目投資的限制，另一方面還要面對社會民眾因環保和健康顧慮對PX項目的抵制，致使產業風險日益加大。此次《決定》中提到“消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”，“鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制企業、鼓勵非公有制企業參與國有企業的改革”，此外，還提出：“深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。”從這些政策信號來看，國內民營資本將有機會以國家允許的投資形式，比如通過參與國有企業改革等渠道進入這一領域。

深化科技體制改革對增強行業自主創新的動力和能力有巨大的促進作用

記者：《決定》中關于“深化科技體制改革”的條文中，重點強調了市場的導向作用，提出“發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系”，這對行業自主創新能力的提升、產業聯盟的建設有哪些具體的指導意義？

王天凱：近年來，行業企業通過加大科研投入、產學研用合作等方式，使自主創新能力得到較大提升，但與整個行業轉型發展的形勢以及自身發展所面臨的壓力相比仍存在較大的距離。從《決定》的相關精神可以看出，國家將為行業企業加大自主創新提供更有利的環境。紡織行業的創新必須充分利用行業內外的一切資源，目前已有一些行業領先企業做出了很好的示范，并取得了良好的成效。

近年來，行業內的企業、科研院所等已經圍繞行業的一些關鍵共性問題成立了一些創新聯盟，但在具體運行過程中也遇到一些問題，比如身份不明確、法律地位缺失等，導致融資等市場活動困難。要真正實現聯盟與產業鏈的無縫對接，以及快速高效的增長，需要對聯盟進行市場化、企業化改革，給予其更加合法的地位，發揮其在技術、人才等方面的價值和作用，這與《決定》中提到的“推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革”十分契合。

此外，《決定》中提出的“加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化”，對于紡織行業完善創新體制建設將具有積極意義。創新成果的評價應充分引入市場評價機制，并據此確定成果的價值以及項目最后的收益分配等。對于紡織行業而言，只憑企業單槍匹馬難以解決行業重大的關鍵技術問題，需要建立開放的、產學研合作的創新體制，同時還需建立相關的風險防范機制。

生態文明建設對于行業發展有壓力，更是動力

記者：我國紡織行業近年來一直飽受環境污染問題的困擾。此次《決定》中特別提到要“加快生態文明制度建設”，這是否加大了行業發展的壓力？行業企業應采取哪些措施來支持國家的生態文明建設？

王天凱：近年來，紡織行業堅持將節能環保尤其是印染污水的排放作為一項重要工作來抓，雖然在“節能”方面基本可完成“十二五”規劃的目標，但減排形勢依然嚴峻。行業企業對于《決定》中關于“生態文明建設”的內容應加深理解和領會，不斷強化環保意識，對環境污染采取“零容忍”。

行業的環境污染問題已非單個企業所能解決，需要全產業鏈的配合與共同努力。國家對于節能環保工作態度堅決，要求嚴格，行業也要把握好節能減排的形勢，進一步明確任務，如加大環保技術的開發和推廣力度，引導企業退出高污染產業，對污染較大的落后裝備和技術進行改造升級等，在這一過程中可充分尋求地方政府對節能環保工作的支持，同時在環保項目中爭取國家的專項資金支持，不遺余力地推進行業的節能環保工作，支持國家“生態文明”建設。

“構建開發型經濟體制”將進一步促進行業資源配置的優化

記者：目前，“轉移”已成為我國紡織服裝行業進行產業結構調整的關鍵詞之一，一些企業已在“引進來，走出去”方面進行了積極有益的探索和嘗試。《決定》中提出，“適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革”，這對紡織行業優化產業布局和和資源配置有哪些影響？

王天凱：在全球經濟一體化的推進下，紡織行業在轉型發展過程中加快了資源優化配置，包括東部地區加快了向中西部轉移，以及有序的跨國資源配置等，這是一種發展趨勢。近兩年，中西部由于土地、勞動力等方面的一些原因，產業轉移的步伐有所減緩；而在“走出去”進行跨國資源配置的過程中，由于政治、經濟、法律、文化、基礎設施配套等多方面因素，綜合來看，目前尚不具備大規模產業轉移的條件。從《決定》中“構建開放型經濟新體制”的相關內容可以看出國家在構建開放型經濟體制方面的決心，這對紡織行業優化產業布局、提升資源配置能力具有很強的指導意義。行業在區域結構調整的工作中，應進一步突出市場的作用，要結合中西部資源環境條件的變化，特別要關注中西部消費趨勢的變化，著力發展有特色的紡織服裝產業，構建現代紡織產業體系。而在強調市場作用的同時，也不應忽略政府及政策的引導作用。在融入國際產業布局的過程中，要主動、充分地調查研究目標地區的投資環境，包括政治、經濟是否穩定，法律是否完善，以實現積極穩固的“走出去”。可以通過新建、并購、參股，在海外建立研發中心、生產加工基地、原料基地、營銷網絡等多種形式，實現資源的高效配置。

促進行業協會改革，深化公共服務職能

記者：《決定》中還提出創新社會治理體制，改進社會治理方式，激發社會組織活力等針對行業協會的改革方向，這對行業協會的改革及今后的工作有哪些指導意義？

王天凱：行業協會作為行業服務機構，既是改革的參與者，又是改革的主體。積極推進行業協會改革，促進行業協會長遠發展，不僅有利于提升社會組織的活力與作用，也將對經濟社會全局產生積極影響。

在當前形勢下，特別是市場在資源配置中起決定作用的背景下，行業協會的服務職能將逐步擴大，真正做到滿足政府、行業、企業多角度、多層次服務的需求。從改革與提升的角度來說，首先要深化與政府、企業溝通的機制，承擔更多政府職能轉移，發揮政府與企業的橋梁作用；二是要圍繞行業發展中的重大問題，以及市場配置資源中的突出問題開展深入的調查研究，為企業、政府做好服務；三是要進一步完善行業公共服務的職能，包括產業集群、展會服務、社會責任等多個方面，隨著產業轉型升級進程的推進，協會公共服務的功能將繼續深入，服務質量也將進一步提升；四是要大力推進面向企業、產業集群的個性化服務，特別要注重對于量大面廣的小微企業的服務。

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨；同時也將進入“十二五”規劃的第四年，對全面完成“十二五”規劃至關重要。當前，行業協會應在認真學習、充分領會十八屆三中全會精神的基礎上，對紡織強國綱要進行梳理完善，把《決定》精神融入到強國綱要中，并著手進行紡織“十三五”規劃的前期調研，實現規劃與強國綱要的完整銜接。

編者按：十八屆三中全會為加快轉變經濟發展方式、培育經濟發展新動力、實現經濟持續健康發展確定了行動綱領。會議提出的一系列全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，為我國全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設指明了方向。毋庸置疑，作為我國國民經濟傳統支柱產業和重要民生產業的紡織行業，將在此次改革中獲得巨大的動力和機遇，同時也將承擔新的使命。近日，中國紡織工業聯合會會長王天凱就十八屆三中全會的會議精神及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的相關條文對我國紡織行業未來發展的影響和意義接受了記者采訪，深入剖析了行業、行業企業和行業服務機構應如何把握新形勢，深化改革，為紡織強國建設貢獻力量。