建設(shè)法治示范區(qū)是深圳特區(qū)新的歷史使命

黃亞英

（作者：深圳大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師、市人大常委）

十八大報(bào)告和十八屆四中全會的決定關(guān)于依法治國的理論是一脈相承的，是中國共產(chǎn)黨歷史上治國理政思維和方式的重大轉(zhuǎn)變。正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。決定明確提出，“要優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部”。從革命家治國，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家治國，走向法律人治國。法律人才不再僅是公檢法或律師方面的專業(yè)干部，而應(yīng)走上治國理政的廣闊舞臺。黨校辦學(xué)的指導(dǎo)思想、課程體系、師資隊(duì)伍等各方面都要適應(yīng)新形勢和新要求，與時(shí)俱進(jìn)。

在過去三十多年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命和發(fā)展優(yōu)勢是以經(jīng)濟(jì)改革為主，是經(jīng)濟(jì)改革的推動(dòng)者，也是最大的受益者，未來應(yīng)成為法治示范區(qū)建設(shè)的推動(dòng)者和受益者。社會主義法治示范區(qū)如何建設(shè)？習(xí)近平總書記視察深圳前海時(shí)的總體要求是“精耕細(xì)作、精雕細(xì)琢”。

法治在區(qū)域廣闊和發(fā)展不平衡的國家很難做到全國齊步走，深圳在中國未來的發(fā)展中能不能承擔(dān)法治先行先試的任務(wù)？未來30年深圳能不能把建成法治特區(qū)？如果深圳未來的30年能夠建成一個(gè)法治特區(qū)的話，對我們國家、民族未來發(fā)展的貢獻(xiàn)將會更大。

從操作層面來看，深圳法治示范區(qū)建設(shè)有三大法寶：

一是“四個(gè)先行先試”。《深圳市綜合配套改革總體方案》對深圳2008-2020年改革的基本要求：按照國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，做到“四個(gè)先行先試”，對國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；對深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；對國家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試。

二是特區(qū)立法權(quán)。深圳當(dāng)前改革的內(nèi)容豐富，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，其中大部分具體改革方案都需要突破現(xiàn)有規(guī)定，都離不開特區(qū)立法的支撐和保障。國務(wù)院批復(fù)的上述改革總體方案也明確規(guī)定：綜合配套改革的有關(guān)內(nèi)容超出國家有關(guān)規(guī)定的，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由深圳市人大常委會依照特區(qū)立法授權(quán)制定法規(guī)，予以規(guī)范。由此可見，敢用、會用、用好、用足特區(qū)立法權(quán)對深圳特區(qū)能否增加創(chuàng)新優(yōu)勢、能否繼續(xù)引領(lǐng)全國的改革開放至關(guān)重要。

三是區(qū)位優(yōu)勢。深圳本身是特區(qū)，有著改革開放的良好基礎(chǔ)和基因，在立法、行政執(zhí)法、司法、法治政府建設(shè)等方面走在全國前列，加之又毗鄰法治發(fā)達(dá)的港澳地區(qū)，有著法治示范區(qū)建設(shè)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。

深圳法治示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該遵循習(xí)總書記關(guān)于“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的指示，努力成為法治中國的排頭兵、法治改革的先行地、法治探索的試驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成法治社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化法治特區(qū)而奮斗。

深圳法治示范區(qū)建設(shè)路徑和方針是全面貫徹執(zhí)行十八大提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”16字方針。

科學(xué)立法。力戒大而空的“軟法”，要大力提倡以問題為導(dǎo)向的立法作風(fēng)，制定一批敢于面對問題、圍繞問題和解決問題的“硬法”。

嚴(yán)格執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)和繼續(xù)完善立法后執(zhí)行監(jiān)督檢查制度。避免“重制定輕執(zhí)行”和“只管植樹無人護(hù)林”的現(xiàn)象。要通過嚴(yán)格執(zhí)法，真正樹立法律的權(quán)威和信仰，杜絕選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法，避免執(zhí)法因人不同、因地不同、因時(shí)不同。

公正司法。司法公正是社會公平正義的最后一道防線，是維護(hù)社會健康肌體的重要免疫系統(tǒng)。社會其他領(lǐng)域受到不公正待遇的人可通過司法訴訟討回公道。但如果司法也是不公正的，則整個(gè)社會就沒有說理的地方了，只能給社會造成更大傷害。

全民守法。不僅僅是被動(dòng)的遵守法律，不違法犯罪，還包括積極主動(dòng)的學(xué)法用法和善于行使自己的權(quán)利，積極自覺地履行法律義務(wù)。重點(diǎn)是提升政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的水平。