加快深圳一流法治城市建設

熊哲文

（作者：深圳市委黨校科研處處長、研究員）

一、對《決定》的認識和理解

十八屆四中全會是第一次專門研究法治建設的中央全會。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是第一個關于加強法治建設的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現了人民意志，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。

我們黨高度重視法治建設。長期以來，黨對法治理念和功能的認識隨著我國經濟社會的發展變化而不斷深化，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，積極建設社會主義法治，取得歷史性成就。

黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大意義、總目標、指導思想、基本原則，提出的六項重大任務是全面推進依法治國的重要制度安排，其中司法改革是重中之重。繼十八屆三中全會把“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”作為“推進法治中國建設”的首項舉措之后，《決定》又指出要“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度”，“設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院辦理跨地區案件”，這是中國在司法獨立的道路上邁出的新的一步。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全面推進依法治國的重點，就在于保證法律的嚴格實施，在于始終不渝地做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。《決定》從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開六個方面對深入推進依法行政，加快建設法治政府進行了全面部署，作出了一系列制度性安排。

此外，“法治文化”的提出，強調人大對憲法實施的監督，明確“黨的領導”與“法治建設”的關系，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件責任追究制度，改革法院案件受理制度、變立案審查制為立案登記制，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度等措施都是《決定》中的亮點，這些舉措充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央強烈的歷史擔當和高超的政治智慧。

二、落實全會精神，加快深圳一流法治城市建設

作為經濟特區和改革開放城市，深圳對法治建設一直高度重視。經濟特區的市場化與市場的法治化成為兩條并行不悖的發展軌道。十八屆三中全會以來，深圳市委確立了“三化一平臺”的改革主攻方向，把法治化作為全面深化改革的突破口，扎實推進一流法治城市建設。

2014年10月30日，深圳市委五屆十九次全會下發了《貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，加快建設一流法治城市的重點工作方案》，并圍繞立法質量提升、法治政府建設、司法體制改革、法治工作隊伍建設、全民普法守法、反腐倡廉推出六大專項實施方案。

一要全面推進民主立法、科學立法，提升立法質量。20世紀90年代以來，深圳相繼獲得特區立法權和較大市立法權，自此，特區依法治市掀開新的一頁，深圳依靠法治推動改革發展，不斷譜寫改革新篇。先后制定法規、規章各200余件。《深圳經濟特區改革創新促進條例》、《深圳經濟特區商事登記條例》等一系列創新性法規的相繼出臺，有力地推動了深圳市場經濟的健康發展。下一步要重點圍繞建立以人大為主導的多元參與機制，實現民主立法、科學立法、開門立法，提升立法質量，加強對立法實施效果的評估。立法領域從經濟立法更多地轉向民生立法。

二要全面推進依法行政，提升政府行為法治化水平。依法行政是增創科學發展新優勢的重中之重，是深圳依法治市的核心。多年來，深圳啟動四輪的行政審批改革，為權力大幅“瘦身”。行政體制改革的范圍、進程和整體質量上都走在全國前列。先后制定《深圳市行政機關政務公開暫行規定》、《深圳市政府信息網上公開辦法》等重要規章，使政府信息公開化、透明化成為法定義務；出臺《深圳建設法治政府指標考核體系》，將法治建設的好壞作為政府績效考核的重要指標。深圳要著力打造法治政府、陽光政府，全力推進依法行政，建立政府權力清單、責任清單、負面清單制度，做到法無授權不可為，法定職責必須為。讓權力在陽光下運行，使權力運行公開化、規范化。

三要全面推進司法體制改革，提升司法公信力。深圳司法改革的重點要圍繞解決司法權力的地方化和分散化、司法體制行政化、司法低效率、法官職業的大眾化以及司法腐敗等重點問題入手。

全面推進法官職業化改革。2014年，在鹽田區法院試點改革的基礎上，深圳法院工作人員分類管理和法官職業化改革正式啟動。堅持以人員科學分類為前提，對法官試行單獨職務序列管理；以去行政化為突破口，實行法官待遇和法官等級掛鉤，建立健全符合司法規律的法官職業保障機制；以加強法官的職業標準為重點，吸引和留住優秀法律人才；以促進司法公正為目的，建立健全符合法官職業特點的管理制度。法官職業化改革的率先“試水”，必將對司法改革的推進提供有力的人才保障。

進一步優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制。在福田區法院繼續穩妥推進審判權運行機制改革試點的基礎上，全面完善以審判團隊為載體的審判組織模式和資源配置方式，建立“讓審理者裁判、由裁判者負責”的審判權運行新模式。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制。明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督，提升司法公信力。