基層政府要嚴格依法行政

曹維興

（作者：深圳市委黨校羅湖分校常務副校長）

基層政府履行了中央政府賦予的各項職能，直接面向群眾，依法行政顯得尤為重要。各級政府必須堅持在黨的領導下，在法治軌道上開展工作。要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。“深圳政府法律顧問制度”項目榮膺第三屆“中國法治政府獎”，這是對深圳推進依法行政的肯定。

基層政府嚴格依法行政需注意如下三個問題：

首先要依法界定政府職能。“法定職責必須為，法無授權不可為”，這是法治政府的基本準則。基層政府職責不清，管理無界，用權隨意，為我所為的現象時有出現，必須引起高度重視。目前各級政府為明確職責，正在探索建立“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”制度，明確哪些可為，哪些不可為。這是一個法治政府的很好開端。11月18日國務院公開《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，中央層面核準的投資項目數量將進一步減少40%，99%的境外投資項目取消核準。這為基層政府作了示范，深受群眾好評。2014年，深圳市羅湖區行政審批和行政服務改革也在大刀闊斧地進行。依照有關法律條規已取消行政審批項目33項，并實行負面清單制度，各部門都要明確審批必須具備的條件和報送的資料，凡是負面清單位沒有明確要求提供的，審批人員不能借故不批或拖延不批，否則以追究責任。

其次要正確履行政府職能。各級政府，特別是基層政府要嚴格規范公正文明執法，正確履行政府職能。要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。明確不同機構部門、不同部門執法人員的執法責任和責任追究辦法，以保證基層政府依法行使權力。羅湖區政府明確了各部門的“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”后還明確了政府工作人員的辦理責任。實行“首辦負責制”、“科長負責制”和“單位領導負責制”的行政審批和服務項目。在各部門實際執行的95項行政審批事項中，內部流程有18項實行單位領導負責制、27項實行科長負責制、50項實行首辦負責制。為方便群眾，將有130多項行政審批和服務事項進駐羅湖區行政服務大廳。同時，全面推動網上審批，實現政府機關內部信息資源共享，大大提高了政府的辦事效率，大大提高了依法辦事的自覺性。

三是強化監督政府職能。四中全會強調要強化對行政權力的制約和監督。對權力集中的部門和崗位要實行分事行權、分崗設權、分級授權，同時實行定期輪崗，強化內部監督流程。全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開來監督政府全面履行職能。羅湖區已全面實行績效管理，并與年終獎勵掛鉤。依法辦事，依法審批已實行全面無紙化，所有公文均在辦公網上辦理，部門與部門、上級與下級、政府與群眾隨時隨地都可以查詢、辦理并實時監督。有效解決了責任不清、追查不到位的情況。目前羅湖區委、區政府還實行了“表揚書”、“批評書”制度。依法行政，依法監督已蔚然成風。