創新非公經濟組織防治腐敗新機制

王連喜

改革開放30多年來，非公經濟的快速發展為我國經濟社會發展注入了新的活力。然而，非公經濟組織腐敗的滋生與蔓延也給經濟發展、社會秩序和黨風廉政建設造成了不良影響。因此，探索非公經濟組織防治腐敗的機制和規律，成為黨在新時期加快推進反腐倡廉建設的重要內容。十八大以后，中央試圖通過非公經濟組織防治腐敗工作的試點探索，以提高非公經濟組織黨建工作的社會影響力，不斷提高黨的建設科學化水平。深圳市選取南山區桃源街道紅花嶺工業區積極探尋“不想腐、不敢腐、不能腐”的非公經濟組織防治腐敗新機制、新辦法，通過先試先行有效提高了非公經濟組織黨建影響力，呈現出“企業促廉，清風桃源”的嶄新氣象。

一、轉型期非公經濟組織防治腐敗工作的影響力分析

當今中國改革處在深水區，轉型處在痛苦期，矛盾處在凸顯期，利益多元、觀念多變，執政黨建設面臨“四大危險”、“四大考驗”。同黨的建設狀況相適應，非公經濟組織的黨建影響力也在不斷上升，防治腐敗工作展現了新契機。

（一）非公經濟組織防治腐敗工作具有非凡影響力

在非公經濟組織中開展黨建工作是一個全新領域和全新課題，在非公經濟組織中開展防治腐敗工作更是一個開創性工作，而黨組織是否在防治腐敗工作中具有影響力，則事關非公經濟組織黨建工作的生命力。搞好非公經濟組織防治腐敗工作，不僅關系到加強非公經濟組織黨建工作本身，也關系到非公經濟的健康發展，更關系到執政黨的執政基礎和執政地位。這些年來，深圳非公經濟組織黨建工作取得了一定成效，影響力不斷擴大，這其中也有防治腐敗工作的成績和影響。在全國副省級以上城市中，深圳是率先成立新經濟組織黨建專職工作機構的城市，在非公企業中先行實現了黨的組織、黨的工作“全覆蓋”，非公企業黨組織的影響力和黨建工作的影響力持續擴大，有力地推動了非公經濟的快速健康發展，有效保障了非公企業黨的建設工作方向和執政黨執政基礎，為在非公經濟組織中開展防治腐敗奠定了扎實基礎。

深圳通過“融入建設”工程不斷提高非公經濟組織防治腐敗工作的成效和影響力。一是通過建立與公安機關、海關、銀企的直接聯系制度，把防治腐敗工作融入非公企業的經營發展之中；二是通過加強企業內部管理與規章制度建設、加強對企業員工的管理與教育等，把防治腐敗工作融入非公企業管理與企業風險防控之中；三是通過打造企業誠信工程、完善行業自律機制，促進非公經濟組織廉潔自律；四是通過開展以“公務廉潔需要您的支持”為主題的廉潔文化建設，推進非公經濟組織風氣建設。

桃源街道紅花嶺工業區自始至終參與了上述“融入建設”工程，在持續的非公企業防腐探索帶動黨建工作、非公企業促廉形成清風桃源系統工程中，擴展和深化了“紅花嶺模式”的豐富內涵。

（二）當前非公經濟組織腐敗的主要特征和表現形式

轉型期非公經濟組織的腐敗有其自身的特點和表現形式，腐敗手段的隱蔽性與腐敗程度的嚴重性、防治腐敗的緊迫性和群眾反腐敗的呼聲日益顯性化，引起了黨和政府的高度重視，非公經濟組織防治腐敗工作的布局全面拉開。

由于長期以來人們對非公經濟領域腐敗問題的認識存在誤解與偏差，總感覺非公經濟組織腐敗是企業的“家務事”，公權力不應介入；由于政府改革和政府職能轉變不到位，對非公企業的監管懲處力度跟不上，以及非公企業內部制度化的治理結構不完善等，導致非公經濟組織反腐敗工作多依賴企業主的喜好與主觀選擇，使腐敗行為有機可乘。

來自中國監察報的一份報告給出了當前非公經濟領域發生腐敗的個性特點和表現形式[1]：以錢開路，非公資本主動俘獲公權謀捆綁發展，非公企業主日漸成為腐蝕公權力的“主力軍”；以錢通關，進行錢權交易，非公經濟組織日漸成為體制內腐敗行為的滋生地；花“黑錢”買“紅帽”，以金錢謀政治光環，非公企業主競買“紅頂”，為非法利益保駕；不法中介組織變身“腐敗掮客”，腐敗運作日益公司化、專業化和規模化。此外，尋租文化、吃拿卡要等原體制內的腐敗也蔓延至非公經濟領域，商業賄賂在非公經濟領域大有市場，非公經濟組織內部腐敗問題也日趨凸顯，幾乎所有的管理崗位和擁有委托權的工作流程都受到腐敗行為的影響。

非公經濟組織腐敗表現形式一般有兩類：一類是與公職人員之間的腐敗行為。非公經濟組織通過采取與公職人員之間“互惠互利”、“權錢交易”等不正當競爭的手段，為其打開不法活動的方便之門，損害社會經濟秩序和社會管理秩序。另一類是非公經濟組織內部的腐敗行為。如在工程建設、物資采購、財產管理、職務消費等環節中，挪用和私分企業資產、職務侵占、貪污公款、收受賄賂等。這種腐敗行為直接損害的是非公經濟組織和投資者的利益。[2]非公經濟組織腐敗高發區域主要集中在建設工程領域，金融、教育、醫療、土地管理等系統以及內部事務管理行政化傾向明顯的非公經濟組織也較容易發生貪污賄賂等犯罪案件。

（三）加強非公經濟組織防治腐敗工作的重要意義

非公經濟組織是黨和政府廣泛聯系群眾、擴大百姓就業、維護和諧勞動關系、推動經濟社會發展的橋梁紐帶，是加強基層組織建設、鞏固執政基礎、推動政權建設的重要組織基礎。因此，加強非公經濟組織防治腐敗工作是深化執政黨反腐倡廉建設的必然要求，是非公企業自身建設特別是企業治理制度建設的內在要求，也是建立覆蓋全社會懲防腐敗體系的重要環節。

二、以紅花嶺工業區為試點單位創建非公經濟組織防治腐敗新機制

作為深圳市非公經濟組織防治腐敗工作的試點單位和聯系點，紅花嶺工業區根據桃源街道黨工委的部署要求，以工業區黨組織、“和諧企業工作室”及“廉政之友”俱樂部工業區觀察站為依托，編織園區非公經濟組織防治腐敗和誠廉網絡，設立工業區非公經濟組織廉潔促進中心，創新企業促廉“一三五七”模式，初步建立了防治腐敗制度機制，防治腐敗工作取得積極成效。

（一）領導重視，基層主動作為，選取紅花嶺工業園區試點

一是市區兩級紀委部門高度重視試點工作，全過程地指導和督促試點工作的開展。二是街道班子精心組織，統籌安排。建立了黨委領導、紀檢監察機關組織協調、各部門共同參與的工作機制和試點工作掛點聯系制度。并選取轄區內黨組織工作基礎較好、具有行業代表性的非公企業作為工作聯系點。在工作聯系點通過“點上突破”、“以點帶面”帶動了街道非公經濟組織防治腐敗工作深入開展。三是健全園區試點工作班子，推進落實。紅花嶺工業區紀委和“企業促廉中心”的成立，對非公經濟組織防治腐敗試點工作正常運作，促進非公經濟組織健康發展具有重要作用。四是正能量宣傳引導，形成“不想、不敢、不能”腐敗共識，營造清風氛圍。

（二）深入調研，凝聚企業意愿，確立“廉潔、誠信，守法”的“桃源共識”

城市的成長、企業的發展很大程度上都取決于行動團隊的思維和視野，而觀念的突破常常帶來新局面的開拓。發揮觀念的力量，關鍵是要將其內化為民眾的自覺意識。“桃源共識”可以具體化為“桃源人”在非公經濟組織領域防治腐敗行為上的共同觀念與行為，代表的是紅花嶺工業園區非公企業防治腐敗的新理念、新路徑、新機制。

經過調研、詢查、總結、提煉，非公經濟組織防治腐敗初步達成系列共識，建成“桃源共識”：“廉潔、誠信、守法”。六字共識為接下來形成“三不”防治腐敗新機制提供了觀念指導和行動指南，成為推動園區非公經濟健康、快速、可持續發展的精神力量。

“廉潔”。紅花嶺工業區首選“廉潔”作為非公經濟組織防治腐敗的理念與共識，就是對工業區業主與員工領悟廉潔底蘊、追享清廉境界的肯定與認可。“廉潔”成為桃源人一種共同追求與實現夢想的共識和力量。

“誠信”。非公經濟組織領域防治腐敗，誠信做人與經營是必備的理念與共識。誠信是企業經營的一種資本，是企業發展的無形推動力。工業區非公經濟組織防治腐敗的理念與共識選擇“誠信”是非公經濟發展之必須。

“守法”。企業的經營與發展，必須在憲法和法律的許可范圍內進行。和諧勞動關系的營造、和諧企業工作室的建立、紅花嶺模式的形成，無不是園區守法經營帶來的重要成果。這樣的守法環境和文化、這樣的守法公民和企業，就是“守法”共識精神的力量彰顯。守法，已經成為紅花嶺工業區的存在狀態和生活習慣。“廉潔、誠信、守法”的“桃源共識”，囊括了道德與法律的二維平衡，包藏著人與組織的品格與習性，折射了桃源人的觀念體系與價值追求，體現了園區非公經濟組織防治腐敗的信念與決心，反映了非公“企業促廉，清風桃源”的美好圖景，推動著園區經濟的健康、快速、可持續發展。

（三）整合資源，搭平臺聚合力，初步形成非公經濟組織“三不”防治腐敗新機制

非公企業促廉防治腐敗工作是一個系統工程，這不僅因為過去在這方面沒有工作經驗可循，更因為一直認為是“家務事”的非公企業不愿政府公權介入“多管閑事”。盡管在非公企業聚集區開展試點工作資源有限、平臺難建、合力難聚，街道黨工委聯合園區紀檢班子和企業主迎難而上，結合園區特色，整資源、搭平臺、聚合力，初步形成了以“一三五七”為主要內容的非公經濟組織“不想、不敢、不能”腐敗的防治腐敗機制。

一是打造園區促廉隊伍，使企業形成“不敢腐”機制。桃源街道黨工委在紅花嶺工業區分別建立了紀檢工作人員、特邀監督員和清風義工隊伍等三支企業促廉隊伍，充分發揮促廉防腐作用，并做到三個明確，即明確隊伍設置、明確隊伍職責、明確工作要求。紀檢監察隊伍充分發揮紀檢組織的監督作用，協助工業區企業維護紀律，對違紀問題進行有效處理；負責做好企業不穩定因素的排查、化解、匯報工作；受理工業區企業、員工的檢舉、控告、申訴和信訪工作。特邀監督員對工業區各黨組織、企業和員工履行職責、廉潔誠信等情況進行監督，并及時向紅花嶺工業區紀委反映；反映、傳遞紅花嶺工業區各黨組織、企業和黨員的違法違紀行為的檢舉、投訴；反映、監督工業區企業是否實行財務公開、企務公開和自覺執行廉潔自律相關規定的情況。清風義工隊伍協同來深建設者服務中心為企業員工提供法律、金融等專業知識的咨詢和調解；調動工業園區、大學校區的力量，開展各類主題鮮明、形式多樣、群眾喜愛、寓教于樂的廉潔文化活動，努力營造崇尚廉潔的社會氛圍。通過積極努力和氛圍營造，通過制度“底線”規范和排查監督公開，園區企業從業主到員工都生成了“不敢”腐的心念。

二是建設企業“心靈家園”，使企業形成“不想腐”機制。園區企業促廉中心積極開展廉潔宣傳教育，引導培育健康向上的社會風尚；受理信訪舉報和效能投訴，及時向上級紀委轉報舉報情況；服務園區企業員工，大力提升公共服務水平，把廉潔文化建設與企業黨建、企業文化建設和企業人力資源配置有機融為一體，扎實開展廉潔企業建設，使園區非公經濟組織法人治理結構更加健全、內部監管制度更加完善、民主管理和企務公開進一步深化、廉潔文化建設和防腐促廉工作得到進一步強化。兩年多來，企業促廉中心深入園區、企業開展形式多樣的“五個一”主題活動，促進以職業道德和廉潔誠信教育為重點的企業廉潔文化建設：制作一條“廉潔、誠信、守法”的廉潔文化宣傳長廊；建設一個廉潔讀書角；開展多場廉潔誠信演講比賽；舉辦第四屆“誠信杯”企業員工籃球比賽；舉辦系列清風講堂。

三是強化企業防控制度體系，完善治理結構，使企業形成“不能腐”機制。建立七項企業防控制度體系，形成“不能腐”制度體系：街道黨工委以及園區黨委促廉隊伍，同企業簽訂“廉潔、誠信、守法”承諾書；制定企業員工誠信守則；建立企業、員工誠信檔案；開通企業服務熱線；創建企業廉潔信息平臺；健全企業各項規章制度；舉辦“廉潔誠信，和諧發展”十佳企業評選活動。

總之，通過非公企業微觀的防治腐敗制度機制建設與園區非公經濟組織防治腐敗工作體制機制建設的聯手，共同探索制度防治腐敗的有效途徑，推動非公企業防治腐敗工作深入化和制度化，企業以制度促廉保廉，園區以清風育廉保廉，企業與園區抱團取保廉之暖，從而使園區煥發出促進社會經濟改革發展的正能量。

三、非公經濟組織防治腐敗工作具有推廣價值

紅花嶺工業區非公經濟組織防治腐敗工作試點兩年多來，街道、園區、企業齊心協力，企業主和員工身體力行，踐行了“廉潔、誠信、守法”的“桃源共識”精神，形成了“不想腐、不敢腐、不能腐”的“清風桃源”新氛圍，展示了非公經濟組織防治腐敗工作的推廣價值和拓展空間。

（一）非公經濟組織防治腐敗工作成效顯著

試點探索非公經濟組織防治腐敗工作的經驗和規律，引導員工樹立尊廉促廉價值觀，促進企業依法經營，廉潔從業，誠信做事，做守責保廉的企業公民，切實推動了工業園區非公經濟組織和諧、健康、可持續發展。

首先，通過非公經濟組織防治腐敗試點，充分滿足了企業、員工、物業公司三方愿望和要求，園區生產生活過程中發生的如欠薪、合同、社保等矛盾糾紛均能得到有效調處，糾紛發生數量直線下降，企業廉潔指數攀升，清風桃源環境宜人，工業園區廉潔文明程度得到大幅提升。

其次，通過防治腐敗工作的試點探索，加強了非公企業黨建和群團組織建設，平臺建設、組織建設、服務引領和機制建設，把“十百千萬行動”延伸到和諧企業建設中，引導一批企業黨員在工作崗位、社會生活、城市管理等方面“站出來”，在企業的穩定和發展中發揮先鋒模范作用，實現企業廉潔誠信守法經營。

第三，防治腐敗試點工作直接推動了園區經濟的持續健康發展。紅花嶺工業區以科技進步和自主創新為推動力，加快建設與國際化大都市功能相適應的高新技術產業體系，形成以先進制造業為重點，以第二產業經濟為主導的產業結構，轉變經濟發展方式，推進產業結構調整，突破紅花嶺經濟發展的瓶頸，成為桃源街道經濟發展的重頭戲。

（二）非公經濟組織防治腐敗試點工作具有推廣價值

非公經濟組織防治腐敗工作，之所以在試點中彰顯出了越來越突出的實踐價值，是因為這項工作博得了園區業主和員工的廣泛認同和積極參與，獲得市區有關領導的高度肯定與評價。

一是市區有關部門對非公經濟組織防治腐敗試點工作的充分肯定與評價，體現了試點工作的探索價值。非公經濟組織防治腐敗試點工作，始終得到市區有關部門及領導的大力支持。市紀委、市監察局、區紀委及有關領導先后來到紅花嶺園區試點現場進行督導，給予肯定，并要求街道和園區多總結，不斷探索試點工作中可能出現的新問題，力圖總結試點工作的經驗與做法，為接下來的工作展開提供示范引領。非公經濟組織防治腐敗試點工作周年之際，桃源街道委托市委黨校課題組對試點工作進行專題調研與研究，力求做好系統性的理論提升和經驗總結，充分展現了試點工作的探索價值。

二是參與者對非公經濟組織防治腐敗試點工作的認同和參與，確證了這項工作的實踐價值。非公經濟組織防治腐敗試點工作的最大困難，就是民企業主和員工的不理解甚至抵制。街道黨工委和園區紀委班子，聯手和諧企業工作室，走訪企業，貼近員工，宣傳引導，彰顯紅利，用活動激勵參與、建平臺施展優勢，堅持不懈，敲開了一扇扇民企業主的門窗，打開了一個個員工的心結，漸漸贏得了支持，使試點工作如期拉開序幕。可以說，非公經濟組織防治腐敗試點工作就是當事各方利益博弈的過程，也是各方利益分享和共贏的過程，而分享和共贏的過程就是認同和參與的過程，這種情勢恰恰彰顯了試點探索的實踐價值。

三是政府以點帶面試圖推開這項利在眼前功在千秋的工作，充分表明了非公經濟組織防治腐敗工作的推廣價值。就在試點工作取得初步成效并得到市區有關部門及領導的肯定評價之后，市區紀委看準了這項工作的前景，要求桃源街道多總結經驗、多發現問題，以便今后推廣時少走彎路，提出試點工作要著眼于整體性、協調性、長遠性、保障性，強化試點工作中的長效機制建設。可以看出，非公經濟組織防治腐敗工作在紅花嶺園區的初步試點成功，表明了在非公經濟領域開展反腐敗斗爭的開創性、有效性和價值空間，提供了試點工作在深圳反腐倡廉建設全局工作中的應有地位和進一步拓展的空間，同時，也給廣大理論工作者提供了理論發現的興奮點以及展開實踐總結的重要契機。

[1][2]非公經濟領域防治腐敗工作調查與研究[N].中國紀檢監察報，2011-8-22.