治庸問責是踐行群眾路線的生動實踐

楊華

習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，在遵循基本方法步驟、完成規定動作的同時，鼓勵各省市探索創造、做一些自選動作。[1]武漢市委將中央要求與地方實際緊密結合，創造性地將治庸問責貫穿于黨的群眾路線教育實踐活動始終，展現了群眾路線教育實踐活動的主動性、高標準和武漢特色，是新時期踐行黨的群眾路線的生動實踐。

一、武漢開展治庸問責踐行群眾路線的積極探索

武漢深入開展“治庸問責”工作，是在新的歷史條件下對群眾路線的自覺實踐。

第一，開展治庸問責是落實人民群眾歷史主體地位的自覺體現。歷史唯物主義認為，人民群眾才是創造歷史的主體，對社會發展起著決定性作用。武漢市在治庸問責中，將“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為衡量一切工作好壞的唯一標準，把群眾反映強烈的突出問題，列入每年公開承諾整改的十大突出問題，這正是人民主體思想的自覺體現。

第二，開展治庸問責是擴大公民有序政治參與的有效途徑。人民民主的實質就在于對權利的有效制約，人民將國家管理的權力讓渡給行政官員之后，還可以通過有序的政治參與影響官員的決策和實施過程。武漢開展治庸問責，一個鮮明特色就是放手發動群眾參與治庸問責的全過程，包括問題收集、電視問政、問責追蹤和效果評估等，真正實現了“開門治庸、人民問責”，是新時期擴大公民有序政治參與的有效途徑。

第三，開展治庸問責是落實行政問責制的積極探索。行政問責制是發揚社會主義民主、堅持依法治國的必然要求，也是打造責任政府、深化行政體制改革的重要舉措。而深入開展以“強化履責、優化作風、務實高效、開拓創新、庸下能上”為主題的治庸問責，正是武漢市委、市政府為踐行群眾路線、打造責任政府、健全行政問責機制而開展的自覺探索。

第四，開展治庸問責是落實國家治理現代化的創新渠道。國家治理現代化視野下，治理主體由過去政府的單一中心向政府、社團和民眾的多中心轉變，治理的權力運行由單向度向多維度轉變，公共治理的價值目標也由簡單性向多元性、復雜性和協調性轉變。武漢開展治庸問責，正是基于國家治理現代化理念的有益探索，不僅能夠促進政府構建和強化自身的責任體系，而且為人民群眾參與公共治理，實施對政府監督問責拓展了新的渠道。

二、治庸問責踐行群眾路線的主要措施及其成效

武漢在治庸問責過程中充分發揮人民群眾在治庸問責工作中的主體性，讓群眾參與到治庸問責的問題收集、電視問政、問責追蹤和效果評估等全過程，真正做到了“開門治庸、人民問責”。

（一）主要措施

第一，什么是庸，明確群眾反映的突出問題久拖不決就是庸。搞清楚什么是“庸”，是開展治庸問責的關鍵。武漢市委、市政府把“問題導向”作為武漢治庸問責的切入點，緊緊圍繞市民普遍反映的突出問題，有計劃有步驟分批加以解決。實踐證明，這種“問題導向”型的治庸問責方式能夠很好地處理干部隊伍中脫離群眾、漠視群眾利益和呼聲等問題，而且能收到立竿見影的效果。

第二，治什么庸，廣泛發動群眾收集問題確定年度治庸重點。武漢市堅持“從群眾最不滿意的方面著手，從群眾反映集中的領域改起”，走群眾路線來選定問題，先后在市級層面建立7個平臺收集民意（即人大代表、政協委員建議、市長專線、行政投訴機構、行風評議、網上征求、萬人電話抽訪等渠道群眾反映意見），每年收集超過10萬余條投訴和建議，從中歸納、篩選出“十個突出問題”，作為年度重點進行承諾整改。2013年把落實“八項規定”作為承諾整改的“十大突出問題”之首，2014年把基層黨員干部中的“四風”問題作為承諾整改的第一項任務。

第三，怎么問責，舉辦電視問政實現群眾對部門主要領導現場問責。每年確定十個突出問題后，主要責任單位在媒體上公開做出限期整改承諾，市治庸問責辦定期督辦，人大代表、政協委員、人民群眾和媒體參與監督，是否有成效由廣大市民說了算。電視問政作為重要手段，每年舉辦兩期，請分管市領導、相關承諾單位負責人走進直播廳，接受市民代表和特約評論員的現場質詢與評議。武漢電視問政真正做到三個突出：突出真實提問，不遮掩、不回避、不打招呼；突出與市民互動，在全市范圍海選市民代表組成考評團，進行現場提問、質詢和滿意度舉牌表決；突出深入深刻，由專家學者現場剖析，提出對策，引導市民共同探討、深入剖析，打造議政謀政助政平臺。

第四，問誰的責，對群眾反映問題長期未解決的官員嚴肅問責。堅持問責跟著問題走，對整改承諾限期未兌現的、群眾反映問題未根本解決的、造成重大責任事故的責任人，堅決予以問責。一是無差別追責，追責不搞特殊，問責不講例外，發現一起、查處一起。二是追溯式問責。既問責直接責任人，也視情形追溯問責分管領導乃至主要領導。三是督察式追責，對問責案件，通過二次調查，檢查是否存在久拖不辦、調查不深、情況失實乃至包庇縱容等問題。

（二）主要成效

2011年以來，武漢市以治庸問責、優化環境工作為突破口，深入貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持以問責改作風、以問政聚民力、以問效促發展，真抓真干、強力推進，常抓不懈、鞏固提升，不斷激發黨員干部攻堅克難、敢于擔當的精神，取得了群眾滿意度明顯提高、干部隊伍作風明顯轉變、投資發展環境明顯改善等“三個明顯”的成效，受到了廣泛關注和好評。

一是群眾滿意度明顯提高。2013年，群眾對治庸問責投訴件辦理的滿意率為99.7%，對十大突出問題的整改滿意率為83.53%，對優化發展環境工作的滿意率為88.17%。

二是干部隊伍作風明顯轉變。基本解決了責任不清的問題，較好地解決了部門職能交叉重疊、互相踢皮球的問題；基本遏制了行政審批過多、過濫的現象，市級行政審批事項由339項減為259項，審批服務事項提前辦結率達到93%；改進了干部的工作作風，促進了干部履職盡責。

三是經濟發展取得進一步成效。通過治庸問責，干部作風得到明顯改善，為武漢經濟社會發展提供了強有力的組織保障。經濟發展保持良好態勢，2013年武漢實現國內生產總值9051.27億元，比上年增長10%。來漢投資的世界500強企業超過200家，比上年增加20多家。2013年武漢全口徑財政收入超過2400億元，全社會固定資產投資突破6000億元，社會消費品零售總額超過3800億元。[2]

三、武漢治庸問責的理論價值和實踐意義

（一）建立清晰的職責體系

針對部門和崗位之間職能交叉、責權不清等問題，武漢市全面清理各部門及其內設機構的職責權限，按“一件事有一個部門牽頭負責”的原則，分批明確控制和查處違法建設、噪音污染防治等15個突出問題的責任主體和責任分工；制定出臺國內首部“大城管”法規《武漢市城市綜合管理條例》、《部門職責協調辦法》以及《執法爭議協調辦法》等規章制度，重點解決職能交叉重疊、責權不清、監管漏洞等問題，同時健全完善干部崗位責任體系，明確崗位職責、程序、時限及標準，通過責任的有效落實防范松散懈怠、拖拉應付等不良作風問題。

（二）建立健全行政服務優化機制

一是精簡審批事項。按照《行政許可法》的規定設定政府行政審批行為，特別是按照中央精簡行政審批事項的最新精神，武漢市進一步全面清理審批項目，撤銷部分審批權限，能下放的權限盡量下放。二是優化服務流程。推行一站式行政便民服務，規范服務流程，實現流程再造。實行跨部門并聯審批，通過明確一個帶頭部門，實現各部門工作流程的整合，壓縮辦理時限，精簡辦理程序、辦理手續。三是嚴格辦結時限。做到限時辦結，即時警示，超時受罰。四是建立網上行政服務中心。大力推行電子政務，實現電子化政府，構建一個更有回應力、有效率、有責任，具有更高服務品質的政府。

（三）不斷改進“電視問政”模式

一是擴大市民參與度。電視問政要成為武漢市民喜聞樂見的常態化節目，要解決的首要問題就是廣大市民參與度問題，通過電視這一特殊媒介，使參與問政的市民，從現場群眾向電視機前更廣泛的市民不斷拓展延伸。并采用電話、短信參與等方式搞活電視問政的現場氛圍。二是不斷優化節目環節設計。重視電視問政的前期策劃，絕不允許與涉事單位打招呼通氣，積極聯絡電視問政與信訪中心、廣播問政、網絡問政等其他渠道，共同打造暢通無阻的“全媒體”式官民交流平臺。三是加強節目后期跟蹤與挖掘。電視問政不僅關注官員的現場承諾，還要就所暴露的問題進行及時、長期的跟蹤回訪，對有關部門的整改及其效果及時反饋報道，真正做到給廣大武漢市民以明確交代。

（四）探索建立庸下能上的干部選拔任用機制

一是健全考核評價機制。建立干部工作紀實報告制度，落實月度、季度、半年、年度等日常過程管理，避免年終一次性考核的弊端。不斷延伸考核視角，通過選擇一些能反映干部實績的重大項目、重大工程等，有針對性地進行實地考察，進行實地動態考核。拓寬考察空間，不僅考察干部工作圈，還應考察了解干部8小時以外的生活圈、社交圈、娛樂圈，多方面掌握干部的生活情趣和業余愛好。二是完善績效考核指標體系。市委通過將市考評辦掛靠市委組織部，將領導班子績效考核與領導干部個人考評結合起來，充分發揮干部考核評價的導向作用，修改完善現行績效考核評價指標體系，變一年考評一次為每月、每季、半年業績分析，按照優秀面只有15%、良好35%的原則，拉開考核檔次和距離，同時強化績效考核結果運用，落后單位將亮黃牌，連續兩年黃牌主要負責人應予免職，激勵武漢黨員干部干事創業熱情和爭先創優意識。三是打造公平競爭環境。積極推行公開選拔，加大競爭上崗力度，完善考試機制，規范操作流程，完善公選機制，全面了解考察對象的基本情況、工作能力和工作實績。改進差額選拔方式。

（五）構建綜合監督機制

一是發揮行政監督的主導作用。強化政府內部對于治庸問責的監督，包括專門的機構——如市治庸辦，政府部門之間的相互監督，政府部門內部的自我監督。行政監督運用政府公權力，方便獲取內部信息，做出及時、準確的監督。二是鼓勵群眾監督力量的參與。通過治庸舉報電話、舉報網站、群眾評議、群眾對政府部門服務滿意度調查等等，發動群眾參與監督。三是整合社會輿論監督力量。充分發揮好報刊、媒體、微信等各類媒體作用，防止公共權力的濫用。四是重視網絡力量的監督。借助新型的網絡互動交流平臺，如博客、微博等，向網民及時發布信息，讓廣大網民參與到治庸問責的全過程。

[1]習近平.習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[DB/OL].新華網，2013-06-18.

[2]武漢市統計局.武漢2013 年GDP9051.27 億元副省級城市中排第四[DB/OL].中國日報網，2014-03-18.