政治清明：概念內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)途徑

孟偉

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就人所共知，而關(guān)于政治發(fā)展則意見紛爭。一說中國政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)體制與相對滯后的政治體制存在較大矛盾，由此，產(chǎn)生諸多發(fā)展問題。一說中國政治發(fā)展存在自身邏輯，其以有效性強(qiáng)化政治合法性的漸進(jìn)發(fā)展道路具有中國特色，適合中國國情，[1]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國故事”本身就體現(xiàn)了當(dāng)代中國政治發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)。值得思考的事實(shí)是從“中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”，到中國特色社會(huì)主義“道路自信、理論自信、制度自信”的提出和討論，使“‘中國性’成為熱門論題”，[2]同時(shí)，中國“政治話語”與世界政治通用概念交匯互融的趨勢漸強(qiáng)。本文認(rèn)為“干部清正、政府清廉、政治清明”的提出，具有現(xiàn)代政治文明進(jìn)程中當(dāng)代中國政治發(fā)展的倫理價(jià)值，對“政治清明”的內(nèi)涵挖掘和其制度實(shí)踐的深入分析，有助于理解全球化背景下當(dāng)代中國政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及在討論中形成進(jìn)一步推動(dòng)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的價(jià)值和策略共識(shí)。

一、緣起

在執(zhí)政黨官方文件中第一次提出“政治清明”是中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第八次全體會(huì)議公報(bào)。報(bào)告圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，指出：深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)定信心、加大力度，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

十八大報(bào)告在論述建設(shè)“廉潔政治”時(shí)，指出：腐敗問題是“人民關(guān)注的重大政治問題”，解決不好甚至可能“亡黨亡國”，必須“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”

無論中央紀(jì)委的報(bào)告還是黨的十八大報(bào)告，十八屆三中全會(huì)報(bào)告，在提出“政治清明”這一具中國政治價(jià)值內(nèi)涵的概念時(shí)具有明確的問題背景。

一個(gè)執(zhí)政黨和社會(huì)大眾公認(rèn)的基本事實(shí)是，中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民財(cái)富水平的提高，國家世界影響力的提升與政治運(yùn)行中突出的腐敗問題并行；其政治后果是嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平正義，引發(fā)了人們對公權(quán)力公平性和正義性的質(zhì)疑，人民群眾高度關(guān)注，反映強(qiáng)烈，解決不好將導(dǎo)致執(zhí)政黨政治認(rèn)同資源的流失，危害執(zhí)政黨的生命力和國家安全。

“從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)至今30年，我們黨和國家一直高度重視、不斷推進(jìn)反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)。”[3]集中化、運(yùn)動(dòng)式打擊，對局部問題或許有效，但對體制運(yùn)行的全局作用有限。制度建設(shè)一直是努力方向，但事實(shí)上，并未實(shí)現(xiàn)反腐的根本好轉(zhuǎn)。

各國政治實(shí)踐表明，“廉潔政治”是現(xiàn)代政治文明的題中應(yīng)有之義，但也是市場經(jīng)濟(jì)邏輯下政治運(yùn)行面臨的最艱巨的挑戰(zhàn)，中國作為發(fā)展中國家更是如此。

以檢視30多年中國政治發(fā)展中反腐倡廉主題為切入點(diǎn)，以更具中國政治文化內(nèi)涵與現(xiàn)代政治文明互融交匯的“政治清明”，明確中國政治發(fā)展的“清明”倫理，依據(jù)現(xiàn)代政治價(jià)值、制度、機(jī)制、個(gè)體行為的內(nèi)在邏輯關(guān)系，使反腐倡廉提升至科學(xué)化水平，從而全面開拓中國式政治發(fā)展的科學(xué)化道路，這是推動(dòng)當(dāng)下中國政治體制改革和發(fā)展有效而可行的策略。

顯然，就“政治清明”提出的歷史緣起看，針對問題是具體的，但所蘊(yùn)含的政治倫理價(jià)值的豐富性以及在此基礎(chǔ)上制度化實(shí)踐的途徑值得深入探討。

二、“政治清明”概念內(nèi)涵

在中國古代文獻(xiàn)中，“清明”一詞最早出現(xiàn)在政治上是《詩經(jīng)·大雅·大明》：“肆伐大商，會(huì)朝清明。”“清明政治最主要的特征表現(xiàn)在君臣及朝臣間能夠有效地相互制約和監(jiān)督”，[4]同時(shí)“意味著以皇權(quán)為中心的政體具有一定的包容性、開放性：容納社會(huì)不同階層的代表；接受來自不同方面的政治意見”。[5]這些思想在先秦諸子那里已經(jīng)相對成熟。經(jīng)過漢、唐帝王的各自闡發(fā)和實(shí)踐，成為歷代皇權(quán)統(tǒng)治合法性的政治倫理基礎(chǔ)。唐太宗以為“為政莫若至公”。“公”不僅包括政治行為、政治運(yùn)作的公正，而且還包括不論親疏、不論南北，參與政治的機(jī)會(huì)公平。[6]到明清黃宗羲重新闡發(fā)這一觀念，以為“天下之治亂不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”。這種政治價(jià)值觀念，即使在皇權(quán)政治體系中難以得到真正實(shí)現(xiàn)，但政治要求的“正大光明”，仍使每個(gè)朝代在開明時(shí)期體現(xiàn)出相對的“清明”。直到民國興起，孫中山提出“天下為公”，仍可視為與“天下乃公器”的清明政治思想一脈相承，但在其“三民主義”政治價(jià)值世界，政治之“公”更主要是對“天下萬民”的強(qiáng)調(diào)，包含著現(xiàn)代政治民主的內(nèi)涵。

“政治清明”作為當(dāng)代政治話語有狹義和廣義之分。就詞意本身來看，“政治清明”顯然包括政治的“清”和“明”。“清”與“濁”相對，“明”與“暗”相對。政治的“清”強(qiáng)調(diào)政治體系、法律、法規(guī)、權(quán)力職責(zé)和運(yùn)行過程的清白、清楚、清晰等；政治的“明”強(qiáng)調(diào)政治運(yùn)行的光明、透明、開明、文明等。

狹義的“政治清明”主要強(qiáng)調(diào)政治體系運(yùn)行的“清白”，概念的邏輯重心在于政治權(quán)力運(yùn)行過程呈現(xiàn)的結(jié)果，“清”是目的，“明”是手段。“政治清明”即“政治廉潔”。在這個(gè)意義上，皇權(quán)時(shí)代封閉的政治體系，也可能在其限度內(nèi)，因?yàn)榇怪毙哉螜?quán)威和法度嚴(yán)明，表現(xiàn)出以“政令暢通”和“廉潔”為主要特征的“清明”。但這種“清明”的基礎(chǔ)，建立在政治單向性權(quán)威基礎(chǔ)上，是皇權(quán)專制控制基礎(chǔ)上的“清明”，其政治運(yùn)行的內(nèi)在封閉性和可持續(xù)發(fā)展的局限性，必使政治難以真正進(jìn)入持久的澄明之境。

廣義的“政治清明”從根本上來說是政治權(quán)力的開放和包容，是政治規(guī)則和運(yùn)行之“清”與“明”的統(tǒng)一，是政治價(jià)值、制度、機(jī)制和行為的一致。在人類政治文明和政治進(jìn)步的背景下，只是到了現(xiàn)代，基于對公民民主權(quán)利的承認(rèn)和保障，并因此形成其與公共權(quán)力間從授受、執(zhí)行、監(jiān)督，到評價(jià)、認(rèn)同關(guān)系的透明化和法治化，從而以政治的清正、廉潔、光明、透明實(shí)現(xiàn)政治的合理與正當(dāng)才成為可能。“它表現(xiàn)為法紀(jì)嚴(yán)明、權(quán)力透明、決策英明、用人賢明、為政開明，是一種良性互動(dòng)、和諧共生的政治生態(tài)系統(tǒng)。”[7]顯然，廣義的“政治清明”是對當(dāng)代民主政治要求的開放性、民主性、法治性、公民權(quán)利與權(quán)力間關(guān)系的合理性和正當(dāng)性的內(nèi)在要求，是對民主政治體系豐富內(nèi)容的中國式表達(dá)。

當(dāng)代“政治清明”指政治權(quán)力主體的人民性。在封建皇權(quán)政治發(fā)展歷史中，帝王或通過嚴(yán)刑峻法，或通過實(shí)施仁政，勤政賢能，在一定程度上，或許能使皇權(quán)專制政治呈現(xiàn)出清廉之象。但皇權(quán)政治權(quán)力的專制性、壟斷性、單向性，決定其根本特征是政治封閉，這種政治在最好的時(shí)候，也便只具有政治清廉之短暫性，難有政治清明之持久性。這也是皇權(quán)政治逃不出黃炎培所言“治亂興替周期率”的根本原因。中國特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求是人民民主政治，強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，這表明當(dāng)代“政治清明”是對政治權(quán)力主體人民性的肯定，只有以政治權(quán)力的民主性抵制政治權(quán)力壟斷性和封閉性，才能實(shí)現(xiàn)“政治清明”。

當(dāng)代“政治清明”指“法”的正當(dāng)性和權(quán)威性。帝制、專制和人治時(shí)代，法不是人民意志的規(guī)則化表達(dá)，在一人、一姓、一族、一黨，依據(jù)一己之好惡，專行政治之權(quán)力的情況下，法最可能成為控制臣民和社會(huì)的工具，目的是實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治意志，這必與“天下為公”的開放性政治本質(zhì)上悖離。即便存在所謂“清明”、“正大”，也指統(tǒng)治團(tuán)體內(nèi)部剛常、法度嚴(yán)明一致，抑或?qū)Τ济竦馁t良仁德，而與百姓為主體的好惡、自我表達(dá)的要求、自我申明的主張關(guān)系不大。當(dāng)代政治清明“主權(quán)在民”的本質(zhì)，決定其所依憑的共同準(zhǔn)則是憲法，以及各項(xiàng)安排國家與公民、政府與公民、市場與公民、公民與公民間現(xiàn)代秩序的法律。憲法和法律保障政治社會(huì)的公平正義，十八大政治報(bào)告指出：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”

當(dāng)代“政治清明”指政治運(yùn)行過程的透明性。“政治清明”是政治的透明，即“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，即對“密室政治”、“密謀政治”、“腐化政治”的拒絕。當(dāng)僅當(dāng)一切與公民權(quán)利相關(guān)的權(quán)力行使過程，基于法的權(quán)威和尊嚴(yán)置于公民視野之中，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利約制權(quán)力，使權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，政治的“清”才有可能。其中，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是政治透明運(yùn)行的重要保證。同時(shí)，建立黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民有監(jiān)督權(quán)力的最大可能性，是權(quán)力陽光化運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)“政治清明”的根本之舉。

當(dāng)代“政治清明”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是國家政治文明，人民生存狀態(tài)幸福而有尊嚴(yán)，“政治清明的根本體現(xiàn)是老百姓的心情舒暢，社會(huì)成員能夠有幸福感、安全感”。[8]

三、“政治清明”的實(shí)現(xiàn)途徑

“政治清明”作為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展形態(tài)，既具有內(nèi)在價(jià)值導(dǎo)向，也必通過制度加以保障，同時(shí)必通過政治實(shí)踐過程呈現(xiàn)，而且主要通過政治實(shí)踐加以落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)“政治清明”需要科學(xué)判斷世界政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明發(fā)展趨勢。當(dāng)今世界是各民族國家交往廣泛、聯(lián)系日深的世界，文明的獨(dú)特性和世界性深刻互動(dòng)，形成世界文明發(fā)展的生動(dòng)潮流。中國作為有文明歷史的大國，在歷史上形成的獨(dú)特政治哲學(xué)和政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在人類政治發(fā)展歷史上自成一派，其對“天人關(guān)系”、“家”、“國”、“人”的理解和政治實(shí)踐過程自然而源遠(yuǎn)流長。隨著世界全球化和信息化背景下中國經(jīng)濟(jì)的崛起，進(jìn)而世界政治社會(huì)文化影響力的提升，中國政治哲學(xué)和政治實(shí)踐必加入到世界政治文明進(jìn)程的更生和變化中。中國“政治清明”必不可以以封閉形態(tài)實(shí)現(xiàn)之，以更開放的形態(tài)參與世界政治實(shí)踐交流互動(dòng)中，使其古老政治哲學(xué)獲得新的價(jià)值內(nèi)涵，使政治制度和政治實(shí)踐獲得新的內(nèi)在精神支持，從而使中國政治產(chǎn)生世界意義，這種“政治清明”中的“文明”內(nèi)涵，必須通過對世界政治文明發(fā)展趨勢的正確判斷，以更開放和自然的政治視野洞察世界政治格局，通過加強(qiáng)世界范圍內(nèi)的政治交往加以實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)“政治清明”需要順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，客觀判斷政治發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)以政治有效性和合理性為主的民主進(jìn)程。民主是中國共產(chǎn)黨對世界發(fā)展趨勢的正確判斷，也是以此推動(dòng)中國政治現(xiàn)代化的必要要求，使“政治”不為一家一姓之政治，而為“公民之事”。中國特色社會(huì)主義以民主為旗幟，以民主為政治發(fā)展之目標(biāo)。但這種民主的進(jìn)程必與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展要求相適應(yīng)，以對國家和社會(huì)發(fā)展的有效性與合理性為依歸。

黨內(nèi)民主的發(fā)展仍是中國特色社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必發(fā)揮好中國特有的政治制度，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度，形成執(zhí)政黨與合作黨共同發(fā)揮作用的中國政黨民主機(jī)制。

“政治清明”需要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用。人民代表大會(huì)是中國特色社會(huì)主義民主政治的根本政治制度，是落實(shí)和推進(jìn)政治民主，從而保障各階層權(quán)利人充分行使權(quán)利，形成對公共權(quán)力制度化民主監(jiān)督。人民代表大會(huì)還是民主決策的重要制度平臺(tái)，是政策民主化、公開化、透明化，從而政策公正性、合理性、有效性得以產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，人民代表大會(huì)的改進(jìn)和完善對實(shí)現(xiàn)“政治清明”具有關(guān)鍵作用。

極具中國特色的協(xié)商民主在中國基層社會(huì)和民間社會(huì)有廣泛土壤，這種討價(jià)還價(jià)、理性妥協(xié)的參與，對形成政治生活的日常規(guī)則、規(guī)范、公眾理性判斷能力等具有重要意義。習(xí)近平在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年上的講話中說：“我們要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢這一重大判斷。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家做主。保證和支持人民當(dāng)家做主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。”

建設(shè)法治中國是實(shí)現(xiàn)“政治清明”的戰(zhàn)略選擇。法治不是單純的法律制度，而是有特定價(jià)值判斷的法律秩序，這種法律秩序在于執(zhí)政者首先依法執(zhí)政，其次在于政府依法行政，再次在于社會(huì)生活的法律秩序。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這與帝治時(shí)代，以法為工具統(tǒng)治萬民的專制具有本質(zhì)區(qū)別。法治若成為“政治清明”有效的實(shí)現(xiàn)途徑，不但體現(xiàn)為法在政治體系中的權(quán)威地位這一現(xiàn)代政治文明的重要價(jià)值，還包括法治之所依據(jù)之“法”的“良善”。法的良善，指的是有益于公共生活的良好秩序，有益于社會(huì)各利益群體的利益增長，有益于社會(huì)各權(quán)利人的權(quán)利之保障。沒有對公共生活良好秩序的保障和權(quán)利人之權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，法便只能墮落為統(tǒng)治者的“工具”，而失去了現(xiàn)代政治文明所要求的“公正和正義”。

“政治清明”必須通過以公開抵制公權(quán)力的腐化才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)國家或政府以“公共權(quán)力”之名從事“公民之事”時(shí)，權(quán)力來源的民主性和權(quán)力行使中的人民參與及監(jiān)督是其內(nèi)在要求，這種公民權(quán)利與公共權(quán)力既聯(lián)系又分離的特征，總存在“公共權(quán)力”因?yàn)楣駲?quán)利受到削弱和限制而導(dǎo)向擴(kuò)張，并因“公器私用”形成權(quán)力腐敗。“政治清明就是對公權(quán)力的有效約束。政治清明的前提是公權(quán)力必須在一種主權(quán)在民的制度約束下運(yùn)行，不能有大面積的腐敗，不能有權(quán)錢交易，社會(huì)不能兩極分化，這些都是政治清明的核心要素。如果沒有這些核心要素，政治清明是很難保障的。”[9]

若使民主和法治如此成為“政治清明”的兩大根基，必在社會(huì)中形成真正的民主法治文化基礎(chǔ)。“在這種文化中，人與人之間是平等、自主的關(guān)系，人對國家的關(guān)系具有三種模式，即義務(wù)領(lǐng)域的服從，自由領(lǐng)域的排斥、權(quán)利領(lǐng)域的依靠和參與，由此產(chǎn)生社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)政治清明。”[10]民主法治文化是社會(huì)大眾自覺從心理認(rèn)同和真心服從的一整套價(jià)值、規(guī)范、行為習(xí)慣等。這種文化基礎(chǔ)的形成，是保障民主法治體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒有關(guān)于通過民主和法治渠道，建構(gòu)公共生活的內(nèi)在要求，沒有對法和規(guī)則的社會(huì)敬畏，法治中國難以實(shí)現(xiàn)。

[1]林尚立.在有效性中累積合法性：中國政治發(fā)展的路徑選擇[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（2）.

[2]徐勇.農(nóng)民理性的擴(kuò)張：“中國奇跡”的創(chuàng)造主體分析——對既有理論的挑戰(zhàn)及新的分析進(jìn)路的提出[J].中國社會(huì)科學(xué)，2010（1）.

[3]管淮.改革開放以來的反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2008（2）.

[4][5][6]童強(qiáng).論唐朝政治清明及其學(xué)術(shù)影響[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2003（4）.

[7]政治清明是公共權(quán)力運(yùn)行的健康狀態(tài)[N].人民日報(bào)，2013-01-15.

[8][9]汪玉凱.“政治清明”是我黨執(zhí)政新理念新境界的體現(xiàn)[N].濟(jì)南日報(bào)，2012-12-3.

[10]法治視野中的政治清明[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2012-11-23.