“微平臺”與紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新

潘家棟

當下，網(wǎng)絡(luò)媒體、互動媒體迅速興起和發(fā)展，無“微”不在的“微時代”已悄然來臨。黨的十八大以來，隨著中央“反腐”力度的不斷加大，我們已進入“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的全民“反腐時代”，人民群眾越來越積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐。在這種背景下，如何加快打造紀檢監(jiān)察工作的“微平臺”（即以網(wǎng)站集群、微博、微信等系列新興媒體為基礎(chǔ)的全媒體智能化信息平臺），主動搭建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺、傾聽意見訴求、回應(yīng)關(guān)切和從中獲取案件線索，正深刻地考驗著紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀監(jiān)督能力。

一、“微時代”下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對某種社會現(xiàn)象或社會問題的具有較強影響力和傾向性的言論觀點。新媒體時代，每個人都可以成為消息的發(fā)布者，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、快捷性和虛擬性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中具有特殊的作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情趨密集多發(fā)態(tài)勢

近年來,以微博、論壇為主的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日趨活躍，網(wǎng)絡(luò)舉報成為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要信息來源，發(fā)揮著越來越重要的作用。截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，其中,手機網(wǎng)民規(guī)模5.27億，手機上網(wǎng)的網(wǎng)民比例為83.4%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達46.9%。與傳統(tǒng)媒體的傳播方式不同，新媒體實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論“點對點”的可能，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的參與主體不斷擴大。近年來通過網(wǎng)絡(luò)微博的“粉絲”力量推進，最終推動事件公開處理的事件屢見不鮮。可以預(yù)計，“微時代”下新媒體作為一種新社會媒體的存在將會發(fā)揮越來越大的影響力，尤其是它在方便大眾、推動現(xiàn)代傳媒發(fā)展的同時，也必將對紀檢監(jiān)察工作產(chǎn)生重大而深刻影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)成為反腐敗斗爭的重要陣地

當前，網(wǎng)絡(luò)舉報已成為群眾反映訴求和開展監(jiān)督的重要渠道。2013年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1950374件(次)，其中網(wǎng)絡(luò)舉報386913件(次),占總數(shù)的19.8%。自2013年中紀委監(jiān)察部開通官網(wǎng)以來，日均“網(wǎng)絡(luò)反腐”舉報量800余件，網(wǎng)絡(luò)舉報有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)更好地傾聽民意，網(wǎng)絡(luò)反腐必將成為我國反腐斗爭的一柄利劍。當前我國腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)的狀態(tài)，傳統(tǒng)的司法監(jiān)督和行政監(jiān)督等政治監(jiān)督形式已不能有效遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。借自網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為重要的監(jiān)督力量。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，網(wǎng)民能夠迅速快捷地進行交流和溝通，對各類腐敗行為進行揭露、曝光、追蹤和評價，大大推動了現(xiàn)實的反腐工作的深入開展。

（三）“微時代”下網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情具有兩面性

一方面，隨著微博微信等新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民編織的反腐之網(wǎng)越來越嚴密，今后，人們的各種社會活動將越來越透明，官員貪腐的空間將被不斷壓縮，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督將會成為一種常態(tài)。實踐證明，網(wǎng)絡(luò)反腐的民間與官方相結(jié)合，必將對腐敗分子形成致命性威脅，運用好“微時代”下新媒體工具，將會極大地促進紀檢監(jiān)察工作在新的歷史條件下健康發(fā)展。另一方面也帶來很多問題：一是網(wǎng)絡(luò)反腐信息的不準確性，導(dǎo)致侵犯他人隱私。不少網(wǎng)民提供的反腐信息并不完全正確，不能客觀反映事實，存在故意捏造他人的虛假信息；通過不實的證據(jù)詆毀他人，并侵犯他人隱私權(quán)，給相關(guān)個人帶來極大困擾。二是在網(wǎng)絡(luò)事件中，存在不法分子利用網(wǎng)絡(luò)熱點問題誤導(dǎo)網(wǎng)民，制造網(wǎng)絡(luò)群體事件，滋長造謠傳謠的不法行為。

二、“微時代”下網(wǎng)絡(luò)反腐存在的主要問題

“微時代”下的網(wǎng)絡(luò)便利，給反腐倡廉建設(shè)帶來了新機遇的同時，也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)與民意相連，“網(wǎng)意”即民情民意，各種信息在網(wǎng)絡(luò)上的“微傳播”成為常態(tài)，并深刻改變著人們的生活。網(wǎng)絡(luò)成為群眾聲音和意見表達的集散地，承載著廣大人民群眾的愿望和期待。如果不能形成科學(xué)的互動機制，必然挫傷群眾參與反腐的積極性，影響反腐倡廉事業(yè)的深入推進。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體制不順暢

當前紀檢監(jiān)察機關(guān)處理網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情大多仍停留在傳統(tǒng)的辦案程序，按照常規(guī)方式進行調(diào)查處理，缺乏高效健全的輿情監(jiān)測、研判、引導(dǎo)、處置和反饋等綜合應(yīng)對機制，不能做到第一時間了解重大網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展趨向，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行實時監(jiān)控、信息搜集和網(wǎng)上追蹤、網(wǎng)下調(diào)查統(tǒng)籌管理，及時與網(wǎng)民的對話溝通等。隨著網(wǎng)絡(luò)終端技術(shù)的普及和成熟，借自網(wǎng)絡(luò)平臺，以廉政文化建設(shè)為契機，積極構(gòu)建以科學(xué)管理、智能監(jiān)控、輿論導(dǎo)向、信息公開、對話溝通為核心的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息化系統(tǒng)平臺是當務(wù)之急。

（二）對網(wǎng)絡(luò)輿情思想認識不到位

有些領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情思想認識有偏差，對網(wǎng)上涉貪涉腐輿情存在盲目排斥、過度反應(yīng)、不以為然三種心態(tài)。部分人認為網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，網(wǎng)絡(luò)的東西都是胡編捏造，盲目排斥；部分人則過度反應(yīng)，患上“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”，認為捂住矛盾就是解決問題，捂不住就大禍臨頭；有些干部認為網(wǎng)上舉報都是小事，采取不看不管不理的態(tài)度，沒有把網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)、網(wǎng)上熱點的有效應(yīng)對作為推動工作、解決問題的重要途徑。對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情工作分析研究少、具體部署少、檢查落實少，等事件發(fā)酵，形成社會焦點熱點，才匆忙應(yīng)對，工作非常被動。此外，由于缺乏有效的引導(dǎo)機制和應(yīng)對預(yù)案，對網(wǎng)民關(guān)心的話題、事件回應(yīng)滯后，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒的手段和方式還有待改進。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情宣傳反饋不積極

有些紀檢監(jiān)察部門在處置網(wǎng)絡(luò)輿情時，思維方式還停留在過去，對網(wǎng)絡(luò)輿情“只處理、不報道”或者“先處理、后報道”，習(xí)慣采取“封、堵、刪”的應(yīng)對模式，不能第一時間回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，錯過最佳時間點，使事態(tài)趨于惡化，導(dǎo)致“小問題”變成“大事件”。事實上，在“微時代”，要主動學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)，要通過互聯(lián)網(wǎng)了解真實民意，傾聽不同聲音，要經(jīng)得起“拍磚”，容得下“吐槽”。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須適應(yīng)新媒體時代發(fā)展的新要求，主動掌握和運用新媒體，充分發(fā)揮微博微信等新興媒體在反腐倡廉建設(shè)中的積極宣傳作用，以“清新姿態(tài)”有效開辟與網(wǎng)友的良性溝通渠道、以“意見領(lǐng)袖”有效主導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿論。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制不健全

網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開放性、互動性，導(dǎo)致民眾獲取的信息是不全面不客觀的，容易被某些別有用心的人利用，引發(fā)群體事件，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的不可控性增大。當前，政府相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)行為沒有過多的限制，缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，因此，需要政府、媒體、公眾共同努力采取切實有效的引導(dǎo)措施引領(lǐng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾和網(wǎng)絡(luò)媒體對反腐倡廉工作的推動和支持作用，利用微博微信等新媒體工具主動發(fā)布權(quán)威信息，表明自己的觀點、發(fā)出自己的聲音，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。以“陽光紀檢”有效提升紀檢監(jiān)察機關(guān)的社會公信度、以“權(quán)威聲音”有效擴大反腐倡廉建設(shè)的影響力。

三、“微時代”下進一步創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作的思考

網(wǎng)絡(luò)反腐已成為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分和必然趨勢。借助網(wǎng)絡(luò)平臺反腐倡廉，積極改革創(chuàng)新，以制度化、法治化的方式構(gòu)建微時代下紀檢監(jiān)察工作的新平臺，重視研究運用網(wǎng)絡(luò)推進反腐倡廉建設(shè)的新形勢、新方法，形成黨委、政府與群眾、社會的良性互動關(guān)系，凝聚民主監(jiān)督和善治發(fā)展的正能量，對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重大意義。

（一）創(chuàng)新運用網(wǎng)絡(luò)推進反腐倡廉的“微理念”

反腐倡廉工作要創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，積極探索有利于破解工作難題的新舉措、新辦法。因此，要科學(xué)運用網(wǎng)絡(luò)這一工具，拋棄舊有的思維模式，正確處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“堵”與“疏”的關(guān)系。既要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在增進公民參與、推動法治政府轉(zhuǎn)型、強化監(jiān)督等方面的重要作用，也要仔細甄別、妥善處置一些居心不良的網(wǎng)民可能會濫用網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)布的不實腐敗信息和謠言產(chǎn)生惡性的網(wǎng)絡(luò)輿論，能及時迅速在瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)輿情中主動“滅火”，掌握主動權(quán)。

運用網(wǎng)絡(luò)推進反腐倡廉建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行，構(gòu)建與廣大網(wǎng)民溝通的“微時代”話語系統(tǒng)，既要重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也要認真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，掌握技巧和溝通方法，主動通過網(wǎng)絡(luò)聽取民意、了解民情，使廣大群眾能夠有更多的機會運用網(wǎng)絡(luò)推進反腐倡廉建設(shè)。

（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的“微制度”

網(wǎng)絡(luò)反腐要求制度創(chuàng)新，制度才是網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵。結(jié)合“微平臺”的特點，必須堅持將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法制化、制度化軌道，充分發(fā)揮制度反腐的強大作用，不斷完善反腐制度體系。針對當前反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的侵權(quán)、誹謗、無序現(xiàn)象，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)界定“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”、網(wǎng)絡(luò)謠言、打擊報復(fù)等范圍，保障和維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，增強網(wǎng)絡(luò)反腐的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、可操作性，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度反腐的框架，彌補網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏合法性、程序性的不足，構(gòu)建和諧有序的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，加強網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)反腐的公信力和成效。

（三）構(gòu)建運用網(wǎng)絡(luò)推進反腐倡廉的“微平臺”

“微時代”下新媒體已經(jīng)成為一種不可阻擋的潮流，要做好紀檢監(jiān)察工作，必須熟知它的傳播特點和傳播規(guī)律，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)建立更加快捷的“網(wǎng)絡(luò)直通車”，健全專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督陣地，結(jié)合“微時代”信息傳播的特點搭建官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等交流新窗口，綜合利用文字、圖片、聲音、視頻等多種手段，暢通面向廣大黨員群眾的多層次、多功能的網(wǎng)絡(luò)交流渠道，建立健全反腐倡廉綜合應(yīng)對的信息化工作“微平臺”。

建設(shè)“微陣地”。在全民網(wǎng)絡(luò)時代，紀檢監(jiān)察機關(guān)要廣布“觸角”，培養(yǎng)“占位”意識，通過打造“網(wǎng)站+微博+微信”三位一體的“微陣地”，建設(shè)專門的官方反腐網(wǎng)站，做好信息的發(fā)布，加強廉政輿論引導(dǎo)作用，形成反應(yīng)迅速的聯(lián)動機制。不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)反腐的渠道，開通反腐微博、反腐微信、舉報電子信箱，加強對網(wǎng)絡(luò)舉報的規(guī)范和引導(dǎo)，及時公布相關(guān)事件查處的進展和結(jié)果。通過紀檢網(wǎng)站和政務(wù)微博等創(chuàng)新工作方式，在“微時代”背景下把反腐倡廉用接地氣的方式，回到群眾中去。

打造“微形象”。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展黨員干部理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，樹立黨員干部廉潔干事的“微形象”。通過微博微信等強化黨員干部的思想道德教育和廉潔從政教育，正心、正德、正行、正言，穿好“防彈衣”、系好“安全帶”，筑牢廉潔自律的“防火墻”。在“微世界”里樹立起黨員干部的“微形象”，引導(dǎo)“微民意”，贏得“微人心”。

開展“微宣教”。針對“微時代”的特點，積極探索反腐倡廉“微宣教”模式，打造反腐倡廉宣傳教育工作的“微品牌”。一是積極開講“微黨課”。通過微博微信發(fā)布黨課內(nèi)容，引領(lǐng)黨員自覺學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮新媒體平臺的靈活性、實效性和互動性，把黨課送到基層，送到每個黨員的手上。二是拍攝“微電影”。通過撰寫、征集廉潔文化的“微劇本”、“微戲劇”、“微小說”，將優(yōu)秀的“微小說”和“微劇本”編排成廉政“微戲劇”和“微電影”，組織巡回演出，傳播廉政文化，使反腐倡廉宣傳教育傳播更快、覆蓋面更廣、影響力更大。

開啟“微信訪”。進一步暢通基層群眾訴求渠道、化解矛盾糾紛，創(chuàng)新開展信訪工作，加強建設(shè)微博微信等網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，讓群眾在“微時代”下更方便快捷地表達訴求，提高信訪工作效率。目前，全國不少地方已進行了這方面創(chuàng)新，如淮安“陽光紀檢”、蘇州“寒山聞鐘”、鄭州“清風(fēng)中原”、中山“中山紀檢監(jiān)察”等紀檢系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，初步形成了讓群眾參與反腐工作的新機制和新做法，取得較好的社會效果。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)反腐的干部人才隊伍

網(wǎng)絡(luò)反腐要長久發(fā)展，取得良好效果，人才是關(guān)鍵。要建立一支責(zé)任心強、技術(shù)嫻熟、精通業(yè)務(wù)的人才隊伍，運用網(wǎng)絡(luò)推動反腐倡廉建設(shè)。加強對紀檢監(jiān)察媒體管理運用人才的培養(yǎng)，注重提高4種能力。一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力，學(xué)習(xí)掌握媒體的相關(guān)知識和技能，以及媒體的特征、傳導(dǎo)機制和過程等，掌握媒體語言技巧。二是信息洞察能力，增強敏銳性和鑒別力，面對數(shù)量眾多、紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息，能夠去偽存真。三是信息分析能力，對信息進行梳理、挖掘、加工、評價，把握內(nèi)在規(guī)律，提供決策參考。四是輿情應(yīng)對能力，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，不斷提高依紀依法、安全文明辦案的水平，形成群眾依法、有序參與反腐敗的局面。

總的來說，“微平臺”作為一種新的反腐平臺，具有強大的生命力和良好的發(fā)展前景?！拔r代”的到來，也對紀檢監(jiān)察工作提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。我們應(yīng)及時更新觀念，充分認識網(wǎng)絡(luò)反腐的意義，借助網(wǎng)絡(luò)這一新的工具和手段，整合網(wǎng)絡(luò)、民意、反腐倡廉工作、執(zhí)政能力建設(shè)等方面的要素，不斷創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作機制，形成黨委、政府、社會、網(wǎng)民共同推進反腐倡廉工作的強大合力，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入。