城鎮化進程中農民繼續社會化的障礙及對策

李建玲

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城鎮化進程中農民繼續社會化的障礙及對策

李建玲

（河南工程學院 人文社會科學系，河南 鄭州 451191）

為適應城鎮化進程的需要，農民必須進行積極的繼續社會化。目前農民繼續社會化存在著認識不足、渠道不暢、經濟支持欠缺、社會結構不開放等障礙。提高認識、拓寬渠道、加大經濟支持力度，建立開放的社會結構是促進農民繼續社會化的主要策略。

城鎮化；農民；繼續社會化；障礙；策略

改革開放以來，我國的城鎮化進程加快。2002年，黨的十六大報告提出了“走中國特色的城鎮化道路”的策略。之后，我國城鎮化率便以每年1.35%的速度遞增，2011年，城鎮人口已達到6.91億，城鎮化率達到了51.27%。專家預計，到2020年，我國城鎮化率將超過60%。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”[1]可見，我國已將城鎮化作為現代化建設的重大戰略舉措，未來數年城鎮化進程將會進一步加快，我國將進入以城市社會為主體的新時代。我國的城鎮化不僅僅是城市規模的不斷擴大，更是人的城鎮化，就是要把農民真正地轉移到城鎮中來，實現農民與城市社會的實質性融合，無疑農民的市民化問題是我國城鎮化的重要環節。我國農民的市民化過程不僅要求城鎮具有較高的接納農民的能力，能在社會保障、住房等方面提供有力支持，還要求農民的自身素質、職業技能方面有較大的提升，生活方式、日常行為規范等方面做出積極的改變[2]，也就是說，為適應城鎮化進程中城市生活的需要，農民必須進行積極的繼續社會化。

城鎮化進程中農民繼續社會化的成敗不僅直接影響著農民在城市中的生存與生活，而且也影響著城市經濟和社會發展。城鎮化進程中農民繼續社會化的不成功，不僅使農民在城市生活中面對較大的就業壓力，承受較大的心理壓力和社會壓力，而且也會出現城鎮新居民和原有市民相互防范、相互隔離現象，從而增加社會管理的難度，威脅到整個社會的穩定。

一、城鎮化進程中我國農民繼續社會化的障礙因素

(一) 認識不足

認識不足是阻礙我國城鎮化進程中農民繼續社會化的根本原因，嚴重制約了農民的市民化進程。認識不足表現有二：其一是部分領導干部對城鎮化進程中農民繼續社會化的重要性認識不足。在他們看來，城鎮化進程中農民繼續社會化可有可無；農民繼續社會化投資大，見效慢，任務艱巨，“多一事不如少一事”；農民繼續社會化使農民具有知識和技能，擁有更強的權利意識，農民鬧事現象會增多，農民更加難以管理，工作難度將會增加。其二是農民自身繼續社會化的主動性不強，存在著觀念滯后現象。首先，農民普遍缺乏終身教育觀念。在我國傳統的鄉土社會，“人過三十不學藝”是農民普遍奉行的觀點，而且根深蒂固，嚴重制約了農民繼續社會化的積極性和主動性。筆者在對河南省S村成年農民的調查中發現，有的農民認為自己年齡較大，家庭負擔也比較重，不適合再學什么技能，參加學習和培訓不僅花錢，還浪費時間，耽誤賺錢；部分青年農民認為“讀書無用，掙錢為先”；大多青壯年農民認為自己不會再有什么出息，沒有學習的必要；而該村老人普遍對“活到老學到老”的觀念不以為然，認為青壯年主要任務是“掙錢”，而不是“花錢學習”。其次，由于知識和視野的限制，多數農民對日益增速的城鎮化進程以及城鎮化對農民角色轉變的要求缺乏深刻的體會，鮮有求知的緊迫感。河南省S村進城務工人員大多從事繁重、簡單的體力勞動或技術含量不高的工作，他們的待遇比較低，難以在城市立足，問及“如果在城市混不下去怎么辦”，幾乎所有人都回答“回家務農”，在他們大多數看來，進城務工是暫時性的，而“根”還是在農村。這種觀念限制了農民在更深、更廣的領域和范圍內獲得更多的知識，也限制了農民融入城市。

(二) 渠道不暢

城鎮化進程中農民繼續社會化還遭遇渠道上的障礙。農民主要是通過與自己相聯系的各種社會關系、社區、學校和大眾傳媒等獲取信息，獲得進步和發展，但目前農民這幾種獲取信息的渠道都有一定的局限性。農民的社會關系網絡主要是以家庭與親戚為主的血緣、親緣關系和以鄰里關系為主的地緣關系。這兩種社會關系網絡具有很高的同質性，不利于農民對城市生活的深刻認識和理解，也不利于農民職業技能的提高。技校和成人學校是農民接受繼續教育的重要場所，但目前我國成人教育學校數量較少，費用較高，培訓項目不多，遠不能滿足規模龐大的農民的需求。再加上國家對非學歷教育不重視，資金投入不足，這些學校或培訓機構硬件較差，高素質教師嚴重短缺，教育教學不能實現與社會需求的零距離對接。廣播、電視、雜志、圖書、網絡等大眾傳媒本應是農民獲取城市信息的有力渠道，可如今很多地區廣播已經退出農民的生活圈。近年來，雖然我國的電視機普及率不斷提高，電視節目不斷豐富，成為農民接收和了解外界信息的主要渠道，但由于農民文化程度和自身生活狀態的局限性，農民在電視節目內容的選擇上具有明顯的偏向性，主要以文化娛樂為主，這種情況限制了他們對城市信息的了解。再者，由于農民工作忙、受教育年限有限、收入較低、圖書閱覽場所受限等原因，我國農民還沒有形成每天讀書看報的習慣。在調查中，多數農民反映他們打發閑暇時間的方式是“看看電視，和熟悉的人嘮嘮嗑，或者幾個人聚在一起打打麻將或撲克”。在網絡使用方面，農民中網民數量仍比較少。據對河南省S村的調查，該村有2000多人口，家庭中擁有電腦的基本沒有，即便是在S村所屬的經濟相對發達的鄉鎮，個人電腦的普及率也相當低。在信息化浪潮席卷全球的今天，農民遠離互聯網，不能有效地使用網絡，處于比較嚴重的“信息隔離”狀態，這使得農民缺少許多了解城市生活的良機。還有，基層政府對農民繼續教育組織乏力，作用有限。調查發現，現今我國的大部分農民工聚集地區和農村的多個行政村，政府組織農民進行繼續教育的規模不大，次數也不多，如S村所屬的當地政府雖舉辦過幾次培訓，但由于力度不夠而收效甚微。

(三) 經濟支持不足

資金欠缺是農民繼續社會化的瓶頸。近年來，我國農民收入雖有較大提高，但農業生產成本卻大幅上揚，農民的子女教育、醫療健康、住房建設及人情消費等支出增長迅速，制約了成年農民自身的教育投資，再加上城鎮化進程中農民繼續社會化回報少、效果不顯著等原因，農民繼續投資教育的積極性不高。雖然黨和政府十分重視農村教育的發展，對農村教育的投入不斷增加，但這種投入主要用于免除農村義務教育階段的學雜費和對困難農民家庭子女高等教育的幫扶上，而成年農民的職業技能培訓、繼續教育投入嚴重短缺，致使我國農村成人學校舉步維艱，數目不斷減少，培訓質量下降嚴重，難以充分發揮其應有的作用。農村繼續社會化投資不僅面臨著農民自身投資受限和政府投資短缺的現狀，也存在著其他社會主體投資性積極性較低的問題。如：大多用人單位極力地追求經濟利益的最大化，不愿在農民工繼續教育上投入資金，甚至有些用人單位認為農民工流動性較大，因而拒絕對招用的農民工實施培訓，拒絕承擔農民繼續教育的職責；民辦社會教育培訓機構因投資農民教育成本大、時間長、回報少，再加上招生困難、政府支持不足等原因，也鮮有參與農民繼續教育投資的。

(四) 社會結構不開放

農民參與城市社會生活是城鎮化進程中農民繼續社會化的重要途徑，也是影響農民市民化的重要因素[3]5?7，但我國社會結構的相對封閉性嚴重制約著農民參與城市社會生活，阻礙了城鎮化進程中我國農民繼續社會化的順利進行。改革開放以前，我國的城市和鄉村長期隔離，城鄉幾乎處于一種隔絕狀態，農民與城市市民在文化素質、生活方式、行為規范等方面存在差異。改革開放以后，伴隨著市場經濟體制的確立和經濟體制改革的深入，我國交通狀況大為改善，信息傳輸日益發達，人口控制有所松動，為農民進入城市和了解城市提供了可能，但由于戶籍制度的限制以及與戶籍制度相聯系的社會資源享有權的差異，使得我國農民的城市遷移行為是有限的、短暫的和局部的，農民成為農閑進城務工、農忙回鄉務農、定期在城市和鄉村流動的兩棲人，這造成了農民對所生產生活的城市社區難以產生歸屬感。再加上城市勞動力市場的二元結構的影響，我國農民在城市中從事著“臟、累、險”的工作，他們的收入待遇普遍較低，較低的收入決定了他們消費行為的低廉性、居住區域的邊緣性和聚集性，進城務工人員只能選擇城中村或城市較遠的地方居住。這種狀況限制了他們與城市居民的交流和互動，使得他們與城市居民之間存在著高度的疏離感。因而從這個意義上說，他們與城市處于嚴重的隔離狀態。這制約了他們對城市行為規范的學習，影響了他們城市性和現代性的提升。

二、應對城鎮化進程中農民繼續社會化障礙的策略

(一) 提高認識是農民繼續社會化的首要條件

切實地轉變觀念是農民繼續社會化的關鍵因素，而推動農民繼續社會化觀念的轉變，至少要提高兩個認識：一是應加強黨政領導干部對農民繼續教育的重要性的認識。在新的歷史形勢下，黨和政府應把農民繼續教育作為一項重要任務來抓，將其納入我國國民教育整體規劃中，納入地方政府工作考核中，制定科學的、長遠的農民繼續教育規劃方案，建立農民繼續教育的考核、監督機制，明確農民繼續教育的考核內容和考核方法，改變“可搞可不搞，可認真搞也可敷衍塞責”的認識，改變只在會議、報告和文件中重視而實際卻并不重視的局面。二是提高農民對我國現代化、城鎮化發展趨勢的認識，改變其“讀書無用論”錯誤觀念，使其樹立終身學習的觀念。對此，需要政府、學校、農民自身等多方面努力。首先，政府要積極地組織農民認真學習黨的十八大精神，使農民對我國的經濟社會發展目標和經濟社會發展趨勢具有高度的認知。政府還應制作相關方面的教育宣傳片，通過網絡、電視等大眾傳媒，宣傳城鎮化進程中農民繼續教育的重要性，使農民認識到繼續學習的緊迫性和重要性。其次，學校要加強農民在校子女關于我國經濟社會發展趨勢的教育和城市適應性教育，培養其終身學習的觀念，并通過他們帶動成年農民學習觀念的提升及其對城鎮化進程中自身繼續教育的重視。再次，消除制度障礙，繼續擴大農民的外出流動量，提高農民融入城市的積極性，鼓勵城市居民和農民之間開展多種形式的交流活動，發揮城市居民對文化渴求的示范作用，使農民認識到自己在城市中的邊緣位置與自身素質有密切關系，督促和激勵農民積極地轉變學習觀念，提高繼續學習的自覺性，使終身學習成為習慣和需要。

(二) 拓寬農民繼續學習的渠道

拓寬農民學習的渠道是農民繼續社會化的重中之重，需要從多方面著手采取措施：一是建立農民繼續社會化培訓基地。政府可以以社區為單位建立具有公辦性質的農民繼續教育培訓中心，也可以選擇具有相當實力的成人學校或培訓機構作為農民繼續教育培訓的場所，對農民進行鄰里同事關系、心理健康、法律、育兒、衛生健康和非農職業技能等方面知識的培訓。二是以政府為主導，利用各大高校、科研院所和民間團體等資源組建農民繼續教育宣講團，采用包括講座、展覽、會議、技能培訓等形式，在節假日或農閑之時，在各個鄉村或城市郊區、農民工比較集中的工廠企業及其生活的社區開展農民的非農就業技能培訓和城市融入教育。三是充分地利用城鄉社區內的報欄、宣傳欄、文化墻、電視、網絡等大眾傳播媒介開展農民繼續社會化的宣傳活動。政府應深入開展社區教育，利用社區內的宣傳媒介，向農民介紹與城市生活相關的知識和信息；應鼓勵農民使用互聯網，對農民使用互聯網給予一定的財政補貼。與此同時，要專門建立農民城市融入網絡服務平臺，邀請專家、學者就農民文化技能的提升和城市適應性問題開展一系列遠程教育講座，使農民能夠利用互聯網開展繼續教育的學習。四是扎實開展城鄉社區圖書館建設，努力實現圖書館的基層社區全覆蓋；加強社區圖書館管理制度建設，合理地安排社區圖書館開放時間，提高農民借書、讀書的方便性，使農民能夠合理地安排工作和學習時間，能夠隨時隨地地進行繼續教育和學習；增加社區圖書館的館藏圖書數量和書籍內容覆蓋面，滿足農民多樣化的學習需求。五是基層社區組織應定期開展社區鄰里活動和多種形式的社區文化活動[4]，為農民和城市市民搭建一個交流互動的平臺，并建立有效機制確保農民和市民能夠穩定、長期地交流，促進農民和市民的相互接納。

(三) 加大經濟支持力度

為農民繼續社會化提供強有力的資金支持，是農民能夠繼續學習的先決條件。針對目前我國農民繼續社會化資金投入不足的現實，應采取積極有效的措施多方面籌集資金，加大對農民繼續社會化的經濟支持力度：一方面，要提高農民工資收入和失地補償收入，完善農民的醫療、養老、住房等各種社會保障政策，加大對故意拖欠農民工資的違法行為的打擊力度，確保農民的合法收入得到保障，切實地提高農民的非農收入；加強農業科技的教育和推廣，加大財政轉移支付力度，提高農民的農業收入。只有這樣，才能保障農民有較強的經濟能力對繼續社會化事宜進行投資。另一方面，政府應對農民的繼續教育給予強有力的財政支持，每年政府可以從財政收入中提取一定的比例作為農民繼續教育資金[5]52?53，對農民繼續教育培訓機構或農民自身繼續教育進行補貼，使農民繼續教育培訓機構基礎設施有較大改善，師資力量有較大增強，以保障農民繼續教育的質量和水平；同時，要加強對培訓基金的監督和管理，農民繼續教育基金的領取，必須是在農民確實接受了培訓并取得了相應證書之后方可，這樣可以保證農民繼續教育基金不被挪用和冒領。另外，政府應動員社會各方力量共同參與農民繼續社會化建設，并制定相關政策，積極運用財政補貼、稅收減免、金融支持等手段，鼓勵培訓機構、用人單位、社會團體等參與農民繼續教育培訓。

(四) 打破城鄉二元分割局面，建立開放的社會結構

開放社會結構的建立，有利于農民積極地參與城市社會，增加其城市生活的經驗和經歷，增進農民對城市社會的認識和理解，也有利于農民和城市居民的交流和互動，從而習得適應城市生活所必需的生活方式、價值觀念和道德情操等，使其具有城市性和現代性。因此，開放社會結構的建立，是農民繼續社會化的有效途徑，也是解決農民城市融入問題的必經之路，更是我國城鎮化的必然選擇。從目前我國的經濟社會結構來看，開放社會結構的建立是一個系統工程，不僅需要相關制度的調整與改革，而且需要城市建設等方面的調整與改革。首先，要打破城鄉二元分割局面，加快戶籍、教育、社會保障等制度的調整和改革，確保農民進城務工的長期性和穩定性。其次，要規范勞動力市場，加快勞動關系的立法建設，確保進城務工農民在工資收入、福利待遇等方面能夠獲得與城市市民相同的勞動待遇。再次，要加強城市社區建設，營造良好的社區氛圍，促進城市市民和“新居民”的融合和交流，減少城市社區居民對農民的排斥和敵視。另外，還要加快公共服務特別是住房保障制度創新，將農民工納入城鎮住房保障體系，擴大農民城市生活空間，從而增加農民與市民的社會互動和交流，為農民融入城市社會提供機會。

[1] 胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL]．[2012-11-08]．http://cpc.people.com.cn/18/．

[2] 關云龍．失地農民的繼續社會化研究[J]．天津農業科學，2010(16)．

[3] 張春龍．進城農民行為規范再社會化研究[D]．武漢：華中農業大學，2001．

[4] 姚秀娟，彭蘭嵐．社區教育：外來務工融入城市的重要途徑——以深圳為例[J]．湖南科技學院學報，2013(7)．

[5] 童華勝．城市化進程中城郊結合部失地農民繼續社會化研究[D]．成都：西南交通大學，2006．

〔責任編輯 葉厚雋〕

On the Obstacles and Countermeasures for Farmers’ Continuing Socialization in the Process of Urbanization

LI Jian-ling

(Henan Institute of Engineering, Zhengzhou Henan 451191, China)

The farmers have to continue being socialized actively to meet the needs of urbanization. The less awareness, blocked access, money shortage and unopened social structure restrict this socialization progress. The main solution is to raise their awareness, expand the channels, increase financial support, and establish an open social structure for overcoming these obstacles.

urbanization; farmers; continuing socialization; obstacles, solutions

2013-11-04

河南省政府決策研究招標項目（2013B084）

李建玲（1976―），女，河南淅川人，講師，碩士。

C91

A

1006?5261(2014)04?0051?04