“民工荒”現(xiàn)象的原因及其對(duì)策研究

李貴成，梁林

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“民工荒”現(xiàn)象的原因及其對(duì)策研究

李貴成，梁林

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院 思政部，河南 鄭州 450002）

“民工荒”代替“民工潮”已成為一種新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象。“民工荒”的形成因素是多方面的，既有表象因素，又存在著深層次體制因素。消除“民工荒”現(xiàn)象，一要積極進(jìn)行戶籍制度改革，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利；二要促進(jìn)企業(yè)樹(shù)立以人為本理念，加強(qiáng)人性化管理；三要加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能；四要建立信息交流機(jī)制，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善問(wèn)題。

民工荒；原因；現(xiàn)狀；對(duì)策

2003年以來(lái)，從福建、珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地出現(xiàn)的民工短缺現(xiàn)象隨著時(shí)間的推移逐步蔓延到中西部地區(qū)。全國(guó)范圍內(nèi)的民工短缺現(xiàn)象已成為我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱門(mén)話題，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注和討論。“民工荒”代替“民工潮”無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不容忽視的重大政治和社會(huì)課題，因此成為一種新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象。“民工荒”導(dǎo)致部分企業(yè)尤其是中小型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求得不到滿足，出現(xiàn)招工困難的窘境。這既給部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，也阻礙農(nóng)民的市民化進(jìn)程。“民工荒”是多種原因造成的。本文擬對(duì)“民工荒”現(xiàn)象的原因進(jìn)行綜合分析，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、“民工荒”現(xiàn)狀分析

自2003年年末，珠三角、閩東南、浙東南等加工制造產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)招工困難現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息檢測(cè)中心公布的《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》統(tǒng)計(jì)，2004年第二季度，江蘇、福建、廣東、浙江的12個(gè)城市，有70.4萬(wàn)人到勞動(dòng)力市場(chǎng)求職，但是企業(yè)的招工名額高達(dá)108.7萬(wàn)人，勞動(dòng)力缺口為38.4萬(wàn)人[1]。而素有“鞋都”之稱的溫州企業(yè)的缺工現(xiàn)象最明顯，“以成衣、制鞋企業(yè)為例，普遍存在10%~20%的用工缺口。去年，一些溫州企業(yè)已經(jīng)因?yàn)檎胁坏焦と硕荒軠p產(chǎn)”[2]。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“民工荒”這一現(xiàn)象不但沒(méi)有得到有效解決，反而愈演愈烈，逐步蔓延到中西部地區(qū)，民工短缺現(xiàn)象開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道：“民工荒不僅南方有，河南、陜西、湖北等中西部地區(qū)也紛紛出現(xiàn)了招工困難的現(xiàn)象。”[3]

“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成了很多中小型企業(yè)因找不到需要的工人而不敢接客戶所下的訂單，一些中小型企業(yè)甚至因?yàn)檎胁坏焦と硕归]。曾幾何時(shí)我們還在為“民工潮”而發(fā)愁，如今卻又要為“民工荒”而憂慮。其原因何在？

二、“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

從整體上分析，缺工現(xiàn)象不應(yīng)該出現(xiàn)在當(dāng)今的中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)如今的勞動(dòng)力并不短缺，未來(lái)二三十年之內(nèi)也不會(huì)短缺。中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)相當(dāng)艱巨的任務(wù)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)政府即使大力安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，也得到2030年才能徹底地完成轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的任務(wù)。這就說(shuō)明了“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)并非是農(nóng)民工數(shù)量的不足，而是有其他的原因。綜合起來(lái)看，筆者認(rèn)為“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生有以下幾個(gè)方面的原因。

(一) 從企業(yè)角度分析

一是農(nóng)民工的工資低。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)民外出務(wù)工，產(chǎn)生了“民工潮”現(xiàn)象。在這種情況下，企業(yè)就盡力壓低農(nóng)民工工資，使得農(nóng)民工成為廉價(jià)的勞動(dòng)力。多年來(lái)，農(nóng)民工的工資甚至沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而增長(zhǎng)。

二是農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣，并且勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)。由于沒(méi)有較高的學(xué)歷和技術(shù)水平，大多數(shù)農(nóng)民工不得不靠出賣體力來(lái)獲取生活所需，他們從事的是城鎮(zhèn)職工不愿意干的臟、累、苦、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境惡劣。同時(shí)，一些企業(yè)要求工人每天工作時(shí)間都在八小時(shí)以上，在遇到需要完成的緊急訂單時(shí)，還要求工人加班加點(diǎn)，農(nóng)民工工作時(shí)間較長(zhǎng)。所有這些都嚴(yán)重威脅農(nóng)民工的身體健康，并極大地影響新生代農(nóng)民工就業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

三是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的錯(cuò)誤判斷。研究表明，招工困難的企業(yè)多是沿海地區(qū)的中小型企業(yè)。這些中小型企業(yè)的生產(chǎn)力水平較低，獲得利潤(rùn)的空間比較小。為了追求利益的最大化，他們要求使用極為廉價(jià)的勞動(dòng)力，給農(nóng)民工的工資較低。受“民工潮”的影響，這些中小型企業(yè)認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力資源是“取之不盡，用之不竭”的。這種對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的錯(cuò)誤判斷，使得一些中小型企業(yè)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整自己的策略，以至于在招工困難的情況下錯(cuò)失先機(jī)，使得企業(yè)不敢接受客戶的大量訂單，從而給企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來(lái)不少負(fù)面影響。

(二) 從國(guó)家政策方面分析

一是戶籍制度的羈絆。由于城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，城市市民可以憑借一紙城市戶口而享受由政府提供的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等一系列公共福利，而農(nóng)民工則無(wú)法獲得這些，有些農(nóng)民工甚至連工傷都無(wú)法獲得賠償。更甚者，城市管理部門(mén)為了緩解農(nóng)民工對(duì)本地就業(yè)帶來(lái)的壓力，往往對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和范圍加以嚴(yán)格限制，使農(nóng)民工中的多數(shù)人只能在一些臟、亂、差的崗位上就業(yè)。

二是管理部門(mén)亂收費(fèi)嚴(yán)重。2007年國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》顯示，有的計(jì)劃生育部門(mén)仍向農(nóng)民收取已取消多年的流動(dòng)人口婚育證明工本費(fèi)，有的地方公安部門(mén)擅自提高暫住證工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別城市學(xué)校擅自抬高農(nóng)民工子女借讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，等等。亂收費(fèi)使得農(nóng)民工的實(shí)際收入減少，增加了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的負(fù)擔(dān)。

三是勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠完善。第一代農(nóng)民工外出務(wù)工一般通過(guò)熟人關(guān)系來(lái)完成，某種意義上是被“前輩”帶進(jìn)城市的。這種就業(yè)方式為農(nóng)民工提供的就業(yè)信息量小且缺乏一定的真實(shí)性和確定性。另外，我國(guó)目前還沒(méi)有完善的市場(chǎng)就業(yè)中介體系，沒(méi)有專門(mén)的中介部門(mén)幫助農(nóng)民工介紹可靠的工作，這就使得農(nóng)民工進(jìn)城找工作有一定的盲目性。這在一定程度上加劇了某些招工困難地區(qū)的“民工荒”問(wèn)題。

四是計(jì)劃生育政策使我國(guó)勞動(dòng)力減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前60歲以上的老年人口已達(dá)到1.34億，占我國(guó)人口總數(shù)的10%以上；65歲以上的老年人口超過(guò)9400萬(wàn)，占我國(guó)人口總數(shù)的7%以上[4]。隨著中國(guó)人口的不斷老齡化，“民工荒”開(kāi)始從以前帶有政策性和階段性上的問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭倲?shù)上的問(wèn)題，過(guò)去那種單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的模式將難以為繼。這無(wú)疑給中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和人口政策提出了新的挑戰(zhàn)。

五是國(guó)家對(duì)于農(nóng)村政策的調(diào)整產(chǎn)生了利民效應(yīng)。近年，國(guó)家提高了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活基本公共服務(wù)的投入，進(jìn)一步完善了農(nóng)村義務(wù)教育制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度，取消了農(nóng)業(yè)稅，這些措施促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。對(duì)比農(nóng)民工在城市困難的生活條件和低下的收益，更多的農(nóng)民選擇了回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

(三) 從社會(huì)現(xiàn)狀方面分析

一是農(nóng)民工的社會(huì)地位極低。農(nóng)民工涌入城市就業(yè)，無(wú)疑會(huì)給城鎮(zhèn)居民帶來(lái)一定的沖擊，致使城市居民反感農(nóng)民工，農(nóng)民工被貼上“沒(méi)文化”“沒(méi)素質(zhì)”“沒(méi)紀(jì)律”“不講衛(wèi)生”等歧視性標(biāo)簽，得不到和城市居民平等的權(quán)利。

二是農(nóng)民工經(jīng)常被企業(yè)拖欠工資。企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資多年以來(lái)一直存在，每到年底農(nóng)民工都有可能陷入拿不到工資的困境。

(四) 從農(nóng)民自身的角度分析

一是農(nóng)民鄉(xiāng)土觀念很重。“老婆孩子熱炕頭”仍是我國(guó)很多農(nóng)民的最高理想，他們的離土不離鄉(xiāng)觀念可謂是根深蒂固。這就使得一部分農(nóng)民在生活能過(guò)得下去的時(shí)候一般不愿離開(kāi)家鄉(xiāng)外出務(wù)工，即使外出務(wù)工，也經(jīng)常會(huì)在學(xué)習(xí)到了一定的技術(shù)之后選擇回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

二是農(nóng)民接受的教育程度低并且具有的技能單一。在信息化時(shí)代，我國(guó)要走新型工業(yè)化道路，必然會(huì)越來(lái)越需要技術(shù)性人才，但是我國(guó)的農(nóng)民工接受的教育水平低下，有的農(nóng)民工甚至沒(méi)有受過(guò)任何教育，沒(méi)有“一技之長(zhǎng)”，從而錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)。許多企業(yè)高薪也難招到合適的技術(shù)性工人。因此，“民工荒”在一定程度上是“技工荒”。

三是農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。目前，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民有1.5億，其中將近60%的農(nóng)民工是80后、90后[5]，他們是新生代農(nóng)民工。對(duì)于第二代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，掙錢(qián)并不是他們外出打工的唯一目的，他們更加注重生活質(zhì)量，更加注重用法律保護(hù)自己的合法權(quán)利，用合理的行動(dòng)維護(hù)自身的利益，面對(duì)不公平待遇，他們有可能選擇“用腳投票”，離開(kāi)所工作的城市或崗位。

三、破解“民工荒”問(wèn)題的對(duì)策

(一) 改革戶籍制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利

很多新生代農(nóng)民工雖然有成為城里人的強(qiáng)烈愿望，有的也在城市里生活了10多年，可他們就是不能獲得城鎮(zhèn)戶口，不能享受城市居民的社會(huì)福利以及最基本的社會(huì)保障，他們的下一代甚至沒(méi)有資格同城鎮(zhèn)居民一樣獲得最基本教育。因此，進(jìn)行戶籍制度改革，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利就顯得十分必要。在沒(méi)有徹底放開(kāi)農(nóng)民工入戶之前，城市管理者應(yīng)打破地方保護(hù)主義，盡量為農(nóng)民工提供與當(dāng)?shù)厝司鹊幕竟卜?wù)，建立社會(huì)保障體系。各地政府還應(yīng)逐步降低農(nóng)民工入戶門(mén)檻，直至條件成熟時(shí)，徹底取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分、地域劃分。

(二) 促進(jìn)企業(yè)樹(shù)立以人為本理念，加強(qiáng)人性化管理

對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)的發(fā)展源于每個(gè)員工的勞動(dòng)和創(chuàng)造，員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過(guò)程，就是企業(yè)蓬勃發(fā)展的過(guò)程。對(duì)個(gè)人而言，企業(yè)是施展個(gè)人才華、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的舞臺(tái)，這個(gè)舞臺(tái)越寬廣，環(huán)境越寬松，個(gè)人的價(jià)值體現(xiàn)得就越充分。因此，企業(yè)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展之間是相輔相成的。

企業(yè)要解決“民工荒”問(wèn)題，一方面要提高農(nóng)民工的工資，并且要逐步改善農(nóng)民工的務(wù)工環(huán)境，合理安排他們的工作時(shí)間，對(duì)趕訂單加班的農(nóng)民工，要按照國(guó)家規(guī)定給他們發(fā)加班費(fèi)；另一方面，企業(yè)應(yīng)該提高農(nóng)民工的福利待遇，用人單位應(yīng)與農(nóng)民工簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定確定農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，并按時(shí)發(fā)放工資，不得拖欠、克扣。

(三) 加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能

我國(guó)目前嚴(yán)重缺乏技術(shù)型工人，許多企業(yè)招不到合適的技工，這在很大程度上制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，甚至影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，無(wú)疑是解決“民工荒”的有效對(duì)策。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能較低的狀況，國(guó)家和企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展成人教育和專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。只有農(nóng)民工提高了自身的勞動(dòng)技能，才能填補(bǔ)眾多企業(yè)對(duì)技工需求的缺口。同時(shí)，中等職業(yè)教育學(xué)校也需要進(jìn)一步調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性，培養(yǎng)出市場(chǎng)所需求的技術(shù)型人才，緩解企業(yè)“招工難”和農(nóng)民工“就業(yè)難”問(wèn)題。

(四) 建立信息交流機(jī)制，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善問(wèn)題

從短期來(lái)說(shuō)，解決企業(yè)招工困難的問(wèn)題，更多的是要靠勞務(wù)輸入地與輸出地雙方政府的及時(shí)溝通，強(qiáng)化兩地的信息交流，健全兩地聯(lián)系機(jī)制。同時(shí)，政府要更有針對(duì)性地組織勞動(dòng)力輸出，避免農(nóng)民工無(wú)目的流動(dòng)，這樣可以降低農(nóng)民工的就業(yè)成本。同時(shí)，政府出面組織勞動(dòng)力輸出、輸入，可以更大程度地保障農(nóng)民工的利益，避免拖欠農(nóng)民工工資以及工作事故的發(fā)生。

從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)需要設(shè)立專門(mén)的就業(yè)中介部門(mén)。每年我國(guó)有大量的農(nóng)民工外出務(wù)工，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，卻因?yàn)椴皇煜て髽I(yè)的需求而“就業(yè)難”；同樣，每年有大量的用人單位“招工難”。解決這樣的難題，國(guó)家需要設(shè)立專門(mén)的中介部門(mén)，統(tǒng)計(jì)企業(yè)對(duì)普通職工的需求量，接受求職農(nóng)民工的咨詢，并為他們提供就業(yè)建議。

[1] 江容眉．“民工荒”現(xiàn)象及其原因分析[J]．寧德師專學(xué)報(bào)，2007(3)．

[2] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組．關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告[EB/OL]．(2004-09-14)[2008-02-01]．http://news. xinhuanet.com/zhengfu/2004-09/14/content_1979817. htm．

[3] 施建．“民工荒”將持續(xù)存在[N]．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2005-03-09．

[4] 趙建智．民工荒形成的原因再探[J]．廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4)．

[5] 馬建新．淺析民工荒的原因及對(duì)策[J]．延邊黨校學(xué)報(bào)，2010(3)．

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

2014-03-06

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（12BSH035）；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2012BZX008）；河南省高校科技創(chuàng)新人才支持計(jì)劃資助項(xiàng)目

李貴成（1971―），男，河南信陽(yáng)人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士。

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