互助養(yǎng)老——農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新路徑

劉芳

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互助養(yǎng)老——農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新路徑

劉芳

（河南工程學(xué)院 人文社會科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191）

農(nóng)村留守老人養(yǎng)老是急需解決的社會問題。農(nóng)村互助養(yǎng)老在觀念、經(jīng)濟、生活習(xí)慣等方面都適合農(nóng)村老人需求，是農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的可行選擇。結(jié)構(gòu)松散，資金受限，缺少法律規(guī)范和政府引導(dǎo)支持，導(dǎo)致互助養(yǎng)老存在著不穩(wěn)定性。為有效提升農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老質(zhì)量，促進農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我們需要強化互助養(yǎng)老的制度設(shè)計，加大互助養(yǎng)老的宣傳推廣力度；開拓多元籌資渠道，增強資金效用；加快法規(guī)建設(shè)，促進互助養(yǎng)老的規(guī)范化；完善農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策保障服務(wù)建設(shè)，形成相應(yīng)的運行機制。

互助養(yǎng)老；留守老人；制度設(shè)計；籌資渠道；政策

由于子女常年外出導(dǎo)致家庭養(yǎng)老主體空缺，同時又沒有退休金支撐養(yǎng)老，農(nóng)村留守老人面臨著勞動強度大、居住環(huán)境差、身體健康每況愈下、醫(yī)療支出較大等養(yǎng)老難題。農(nóng)村留守老人這種生存狀態(tài)，引起了社會的廣泛關(guān)注。在孝道淡化、家庭養(yǎng)老功能弱化、自養(yǎng)能力較差和政府財政無力包養(yǎng)的情勢下，民眾探索出了農(nóng)村“互助養(yǎng)老”的新模式，開拓了農(nóng)村養(yǎng)老的新路徑。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是農(nóng)民在家庭和政府都不能有效解決養(yǎng)老難題的情況下的一種養(yǎng)老創(chuàng)新。農(nóng)村互助養(yǎng)老最早出現(xiàn)在河北省邯鄲肥鄉(xiāng)縣的前屯村。2007年8月，前屯村委為解決農(nóng)村老人養(yǎng)老難題，特別是單身老人的養(yǎng)老難題，結(jié)合農(nóng)村老人經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的現(xiàn)實，利用村里廢舊小學(xué)創(chuàng)辦了互助養(yǎng)老中心——幸福院，規(guī)定凡年滿70歲、身體健康、生活能自理的單身老人，經(jīng)兒女申請和本人同意，與村里簽訂協(xié)議后即可入住，其他老人可由本人申請，經(jīng)村兩委研究批準(zhǔn)后入住[1]。由于入住的老人自帶糧油，每月花銷只有二三十元錢，彼此協(xié)助，抱團養(yǎng)老，空巢而不孤獨，于是幸福院成為前屯村老人開心、子女放心的老年活動中心，也為農(nóng)村子女外出安心就業(yè)創(chuàng)造了條件。2008年，肥鄉(xiāng)縣本著“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，大力推廣“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式集中解決了老人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等問題，為農(nóng)村養(yǎng)老探索出了新路徑，這一模式迅速被接受和推廣。比如，河北省依據(jù)自身實際，形成了富裕村解決全部建院和入住費用的福利型，村集體建院且為入住老人提供一定生活補貼的補貼型，村集體建院但由老人或子女負擔(dān)日常生活費用的互助型和由社會人士捐贈建院并提供日常管理服務(wù)費用的慈善型四種農(nóng)村互助養(yǎng)老模式[1]。再如，四川省閬中市為滿足不同層次老人的養(yǎng)老需求，確定了鄰里互助、托養(yǎng)寄養(yǎng)、入住互助養(yǎng)老中心和日間照料四種農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老的可行性

(一) 農(nóng)村互助養(yǎng)老符合農(nóng)村留守老人經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實

農(nóng)村留守老人大部分沒有退休金，養(yǎng)老的經(jīng)濟支撐極其脆弱。隨著年齡的增大、體力的不支和身體健康狀況的下降，他們對日常照顧、經(jīng)濟支持和精神慰藉的需求越來越強烈。于是，低成本的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式就成為農(nóng)村留守老人現(xiàn)實可行的養(yǎng)老選擇。互助養(yǎng)老中心一般是由村集體的閑置學(xué)校、民房、廢舊廠房、文化大院等簡單改造而成，村集體提供水、電、暖等基本生活設(shè)施，子女負擔(dān)吃穿，每月養(yǎng)老費用僅有幾十元，能夠大大提升留守老人的幸福感。

(二) 農(nóng)村互助養(yǎng)老適合農(nóng)村留守老人的勞動、生活習(xí)慣

農(nóng)村留守老人除了忙于家務(wù)之外，還要進行田間管理和農(nóng)作物的收播，有的甚至還擔(dān)負著隔代教育和撫養(yǎng)的重任，閑暇時間不固定。互助養(yǎng)老中心是沒有圍墻的養(yǎng)老院，其自由出入的寬松模式非常適合農(nóng)村留守老人這種經(jīng)常勞作的生活習(xí)慣，既可幫扶留守老人解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，也可照顧老人的家庭生活，在一定程度上能滿足老人對生活照料和精神慰藉的需求，易于被老人接受。

(三) 農(nóng)村互助養(yǎng)老可滿足農(nóng)村留守老人精神文化的需求

老人的精神文化需求涉及親情和友情，是老人身心健康的需要。田間耕作的重擔(dān)，維持生計的壓力和對外出子女安全的擔(dān)憂，常使農(nóng)村留守老人感到憂心忡忡、孤單和寂寞，這種生活孤單、困窘的養(yǎng)老狀態(tài)使農(nóng)村留守老人普遍對精神文化有著強烈的渴求。農(nóng)村互助養(yǎng)老中心的設(shè)立在精神上可以給留守老人一個很好的歸屬感，實現(xiàn)老人住有所居、老有所助的養(yǎng)老愿望。入住的老人有相近的人生經(jīng)歷、相似的生活習(xí)慣和相互認(rèn)同的觀念，在養(yǎng)老中心的這個平臺上可以互相交流、溝通、照顧和慰藉，從而能排解精神上的孤獨感。

(四) 農(nóng)村互助養(yǎng)老可彌補政府在農(nóng)村養(yǎng)老方面的不足

農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題是政府不容回避且亟待解決的問題。現(xiàn)實中，由于政府財力有限等原因，農(nóng)村留守老人并不能很好地得到社會公共的養(yǎng)老保障服務(wù)。而農(nóng)村互助養(yǎng)老中心讓符合條件的留守老人免費入住，需要個人自行解決的僅有醫(yī)療和飲食，不僅能有效利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)，也使留守老人能享受到社會給予的公共設(shè)施服務(wù)和切實的關(guān)愛[2]。可以說，自主管理、自助服務(wù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式不但可解決政府財力不足、養(yǎng)老服務(wù)資源短缺、養(yǎng)老服務(wù)人員不足等難題，也能分擔(dān)政府在社會養(yǎng)老中的負擔(dān)，是政府農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的有益補充。

三、農(nóng)村互助養(yǎng)老存在的問題

農(nóng)村互助養(yǎng)老是民眾針對農(nóng)村實際自發(fā)探索的養(yǎng)老模式，能緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，促進社會和諧，因此得到了政府的支持和大力推廣。但是，農(nóng)村互助養(yǎng)老還存在一些不足，亟待解決。

(一) 群眾自發(fā)設(shè)立，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?/h3>

農(nóng)村互助養(yǎng)老是民眾為解決農(nóng)村單身老人養(yǎng)老難題而自發(fā)設(shè)立，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才牛@不利于互助養(yǎng)老模式保持持久的生命力。農(nóng)村互助養(yǎng)老中心大都由政府利用閑置設(shè)施簡單改造而成，雖然產(chǎn)權(quán)歸政府所有，但內(nèi)部管理體制并不順暢，入住互助中心的條件標(biāo)準(zhǔn)，互助中心服務(wù)的對象、內(nèi)容，意見領(lǐng)袖的選取，資金的管理使用，老年權(quán)益的保護等規(guī)章制度還存在不健全之處，涉及各類活動安排、矛盾糾紛處理等具體事務(wù)時很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(二) 資金保障不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力

農(nóng)村互助養(yǎng)老“村級主辦、群眾參與、政府支持”的方式使得互助養(yǎng)老中心獲取的資金支持有限，并且，隨著農(nóng)村留守老人的增多和養(yǎng)老設(shè)施需求的增加，農(nóng)村互助養(yǎng)老可能會面臨資金鏈條斷裂的危險。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，一些落后村莊建立互助養(yǎng)老中心都困難，更不要說保證其順利運轉(zhuǎn)。目前，國家層面還沒有對農(nóng)村互助養(yǎng)老進行專項扶持，更沒有資金投入。縣級財政也只能保證互助養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金投入，并不能維持其日常運行。此外，外出務(wù)工者為回報鄉(xiāng)親而自愿捐贈的資金數(shù)額也十分有限，而且存在著不確定性。

(三) 法律規(guī)范尚不完善，互助養(yǎng)老存在風(fēng)險

農(nóng)村互助養(yǎng)老出現(xiàn)的時間并不長，相關(guān)的法律規(guī)范還不完善，因此，互助養(yǎng)老模式存在著一定的風(fēng)險。比如，互助養(yǎng)老中心沒有專職專業(yè)護理人員，互助服務(wù)中若發(fā)生意外傷害，國家法律對由此產(chǎn)生的責(zé)任劃分、后果承擔(dān)等沒有予以明確解釋。

(四) 項目單一，不能有效滿足養(yǎng)老多樣化需求

目前，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式還處于探索階段，在養(yǎng)老服務(wù)項目、內(nèi)容及服務(wù)上都比較單一，不能有效滿足養(yǎng)老的多樣化需求[3]89?93。有的地方只注重基礎(chǔ)建設(shè)及政府資金的投放，忽視多元化模式的建設(shè)，不能滿足老人的個性化需求；有的地方只注重老人吃住等物質(zhì)層面的需求，忽視老人精神文化生活層面的渴望，難以滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)的需要；有的地方只對能自理的老人服務(wù)，對一些高齡、失能、半失能的老人無法顧及。這些都與真正意義上的養(yǎng)老相距甚遠。

(五) 無具體政策支持，互助養(yǎng)老缺乏政府推力

農(nóng)村留守老人養(yǎng)老不僅是家庭之事，更是一項重要的民生工程，如何讓老人過上有尊嚴(yán)的晚年生活，建立普惠型的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是政府需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。目前，國家對于惠及農(nóng)村孤寡老人的互助養(yǎng)老還沒有具體的扶持措施，各級政府雖然認(rèn)可農(nóng)村互助養(yǎng)老的作用，但并沒有對其建設(shè)、籌資給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持，也未對相關(guān)的制度進行補充、修改和完善。

四、農(nóng)村互助養(yǎng)老的完善和推廣思考

(一) 強化制度設(shè)計，加大宣傳推廣力度

制度建設(shè)是抓好工作的根本。農(nóng)村互助養(yǎng)老組織形式松散，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計，不利于可持續(xù)發(fā)展。強化互助養(yǎng)老的制度設(shè)計，首先，要做好留守老人的需求管理，建立老人信息庫，以便提高服務(wù)質(zhì)量，促進和諧；其次，應(yīng)結(jié)合實際，建立健全互助養(yǎng)老中心的安全管理、衛(wèi)生管理、財務(wù)管理、伙食管理、服務(wù)制度、議事制度等規(guī)章制度，理順各類關(guān)系，以制度管人管事，實現(xiàn)養(yǎng)老中心民主化、規(guī)范化管理[2]；最后，要建立服務(wù)老人的激勵制度，變目前的出于倫理和道義的互助為一種規(guī)范制度下的互助服務(wù)，真正做到幫人幫己。各級政府及組織要加大對成功試點經(jīng)驗的介紹和宣傳推廣工作，積極推動農(nóng)村養(yǎng)老向多元化發(fā)展，有效提升農(nóng)村老人的養(yǎng)老質(zhì)量。

(二) 開拓多元籌資渠道，增強資金效用

各級政府應(yīng)明確財力保障，確保互助養(yǎng)老中心順暢運轉(zhuǎn)。第一，要牽頭做好互助養(yǎng)老中心的保障工作，在年度預(yù)算中設(shè)立專項資金，形成財政、民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門、多層次、多渠道投入機制。第二，要多元化拓展互助中心的資金來源渠道，爭取企事業(yè)單位的資金扶持，引導(dǎo)慈善基金和社會捐助。第三，要公開互助養(yǎng)老中心籌資的來源及數(shù)額，合理規(guī)劃項目支出，最大限度地增強資金效用。

(三) 加快法規(guī)建設(shè)，促進互助養(yǎng)老的規(guī)范化

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式推行的時間并不長，缺乏規(guī)范的法律條文保護。國家應(yīng)明確農(nóng)村互助養(yǎng)老相關(guān)立法，依法確立農(nóng)村互助養(yǎng)老在國家社會經(jīng)濟生活中的地位，制定互助養(yǎng)老的日常活動管理制度，規(guī)范互助養(yǎng)老合同條款，豐富互助養(yǎng)老合同糾紛的解決方式，以此推動農(nóng)村互助養(yǎng)老的前行，保障老人養(yǎng)老的基本權(quán)益。此外，國家還應(yīng)強化農(nóng)村互助養(yǎng)老的法律監(jiān)督機制，監(jiān)督相關(guān)部門和人員職責(zé)的履行，監(jiān)管農(nóng)村互助養(yǎng)老保障資金的運行與管理，以保障農(nóng)村互助養(yǎng)老的規(guī)范發(fā)展。

(四) 完善農(nóng)村養(yǎng)老政策，形成相應(yīng)的養(yǎng)老保障運行機制

受資金限制和村民習(xí)俗的影響，當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老中心服務(wù)的項目、內(nèi)容和形式都比較單一，不能有效滿足養(yǎng)老多樣化的需求。各級政府應(yīng)完善農(nóng)村養(yǎng)老政策，給予農(nóng)村養(yǎng)老一定的政策傾斜，加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財政資金支持，滿足老人對床位、就餐、娛樂等方面的服務(wù)需求；以互助養(yǎng)老中心為平臺，組建老年文體中心和老年協(xié)會，舉辦健康衛(wèi)生知識和安全知識講座，豐富老人精神文化生活；針對農(nóng)村社會實際，探索互助養(yǎng)老中心醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展路徑，有效提升留守老人的養(yǎng)老質(zhì)量；由民政、財政等部門聯(lián)合設(shè)立縣級互助養(yǎng)老服務(wù)中心，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村互助養(yǎng)老的建設(shè)和發(fā)展工作，規(guī)范農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展模式，形成正常、有序、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障運行機制。

[1] 楊守勇．互助式養(yǎng)老調(diào)查：低成本提升幸福感[EB/OL]．(2012-04-20) [2013-10-02]．http://news. sina.com.cn/c/sd/20 12-04-20/111524303415.shtml．

[2] 張曉東．農(nóng)村留守老人養(yǎng)老新模式[N]．中國縣域經(jīng)濟報，2013-09-19．

[3] 趙志強．制度嵌入性視角下的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式[J]．農(nóng)村經(jīng)濟，2013(1)．

〔責(zé)任編輯 牛建兵〕

Mutual Endowment: A New Form of Endowment for Rural Left-behind Elderly

LIU Fang

(Henan Institute of Engineering, Zhengzhou Henan 451191, China)

The endowment of rural left-behind elderly is an urgent issue in today’s society. Rural mutual endowment is suitable for rural elderly in such as concept, economic and living habits, and it is the feasible choice for left-behind elderly endowment. Mutual pension isn’t stable due to the loose structure and limited funds, lack of legal norms and government support. Improve the quality of rural left-behind elderly endowment; we need to promote mutual development of pension from system design, fund support, legal norms, policy support and etc.

mutual endowment; rural left-behind elderly; system design; financing channel; policy

2013-10-31

河南省教育廳人文社科研究項目（2012-GH-034）

劉芳（1978―），女，河南遂平人，講師，碩士。

D669.6

A

1006?5261(2014)04?0058?03