加快人才集聚　推動河南產業結構升級

張彥群，崔艷艷

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加快人才集聚推動河南產業結構升級

張彥群，崔艷艷

（黃淮學院 文化傳媒學院，河南 駐馬店 463000）

人才集聚是經濟發展的助推器。河南省在產業結構調整和優化的過程中，人才聚集可以引領重點產業集聚，加快傳統產業提升，催生新興產業崛起。為加快河南產業結構升級中的人才集聚，必須把人才工作作為產業結構優化的關鍵，多途徑培養人才，多渠道引進人才，用環境留住人才，充分發揮人才在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中的支持引領作用。

人才集聚；河南省；產業結構

2013年，河南省人民政府《關于加快推進產業結構戰略性調整的指導意見》明確指出：“我省產業結構戰略性調整的總體目標是建成具有較強競爭力的先進制造業大省、高成長服務業大省和現代農業大省。到2020年，制造業高加工度化水平要大幅提升，戰略性新興產業和現代服務業成為支柱產業，傳統農業向現代農業轉變基本實現，形成三次產業協調、創新驅動主導、綠色低碳發展的新格局。”[1]推進產業結構戰略性調整，重中之重是強化人才意識，發揮人力資源支撐產業結構轉型升級的支持引領作用。河南是全國人口大省，卻又是全國人才弱省。作為一個人口大省，如何發揮人力資源優勢，以人才集聚更好地促進產業結構轉型升級，增強產業競爭新優勢，已成為迫切而現實的重大課題。

一、河南產業結構升級與人才聚集存在的主要問題

高層次人才是科學發展的第一生產力。高層次人才是推動我省產業結構升級的主體，產業結構升級是加快我省人才聚集的孵化器，二者互相促進、相輔相成。“隨著經濟的轉型發展和產業結構的調整優化，人才也呈現集聚態勢，即大量同類型或者相關的人才在一定的時間內，按照一定的聯系，在某一地區或者某一行業形成大量的類聚現象。人才集聚是經濟發展的必然結果，也是推動經濟進一步發展的助推器。”[2]沒有強大的人才聚集作為后盾，河南省產業結構戰略性調整將成為空中樓閣。當前，我省在產業結構與人才聚集方面均存在諸多問題。在產業結構方面，主要表現為產業結構總體布局不合理，各地區產業發展不均衡，傳統支柱產業比較優勢逐步減弱，新興產業發展慢，服務業比重低，能源原材料工業比重大，產業集群發展水平不高，現代農業發展不充分，致使我省產業結構調整中技術創新能力不足，多數產品處于產業鏈前端和價值鏈低端，行業龍頭企業較少。在人才聚集方面，問題突出表現在對高層次人才重視不夠，人才成長環境不理想，人才發展機制不完善，人才集聚程度不高，對產業的轉型升級缺乏強有力的支撐，致使產業發展整體水平較低，創新能力不足，產業競爭能力不強。可以說，人才缺失將成為未來河南省產業結構轉型升級的最大制約瓶頸。

二、人才集聚對河南產業結構升級的作用

(一) 人才集聚引領推動重點產業集聚

重點產業是支撐一個地區經濟發展的戰略性產業，而產業轉型升級已經成為促進現代經濟發展的重要手段。從發達國家以及國內發達地區的經驗來看，對于重點產業，要實現轉型升級和快速發展，必須推進產業集聚化，建立產業集群，使相關產業或者產業內部在某一地區形成相互聯結、相互合作、相互競爭的結構關系，實現資源共享，從而降低成本，提高收益。在產業集群發展壯大的過程中，人才的參與和人才集聚的引領，顯得尤為重要。這是因為，通過人才集聚，可以引領和推動產業集聚，實現產業鏈條就近延伸，形成推動產業轉型升級的濃厚創新氛圍，激發產業發展的創新活力。

目前，河南省的產業集群主要集中在幾十個行業，其中食品、裝備制造、服裝紡織、化工、醫藥、有色金屬等產業產值均超過2000億元，占全省工業比重的10%以上，成為河南的重點發展產業，在經濟發展中發揮主導作用[3]。在這些重點產業建設中，如果能夠加快引進、培養一批素質較高的人才，充分發揮人才集聚在產業發展中的引領推動作用，將會極大促進重點產業的集聚化發展，推動產業結構的轉型升級，提升產業整體競爭力，以重點產業集群帶動河南經濟的發展和騰飛。

(二) 人才集聚引領加快傳統產業提升

近些年，雖然河南的高新技術產業和第三產業得到了迅速發展，但是勞動力密集型產業和以制造加工為主的傳統產業在國民經濟中依然處于首位。同時，傳統產業在發展中存在的矛盾和問題也日益突出，主要表現為：傳統產業的整體結構不夠優化，產業鏈過短，環境污染嚴重、生產設備陳舊，產品工藝不精良，等等。解決這些問題，必須用高新技術對傳統產業進行改造升級，推動傳統產業加速轉型，而人才集聚是引領和加快傳統產業轉型提升的根本之路。這是因為，只有通過人才集聚，才能以人才優勢推動技術創新、管理創新和文化創新，大幅提高生產效率，節約交易成本和管理成本，從而有效促進傳統產業向高端化升級，增強核心競爭力，進而提高河南經濟發展的總體實力。

(三) 人才集聚引領催生新興產業崛起

在經濟全球化的今天，人才成為影響區域發展的關鍵因素，這在新興產業崛起方面表現得尤為明顯。人才可以利用其知識、技術和專利等優勢，吸引各種資本、項目甚至其他優質資源的集聚，進而推動新興產業的發展。也就是說，高技能人才在哪里集聚，就會引領新技術向哪里聚集，就會進一步催生新興產業的崛起，而新興產業的崛起又會吸引高技能人才的集聚。新興產業的培育、壯大不僅可以培育新的經濟增長點，還能促使經濟邁上新臺階。新興產業是河南省目前經濟發展的弱項。在河南，新興產業主要指目前迅速發展起來的電子信息、通訊、生物工程、新能源、新材料等產業。因此，利用高層次創新人才的集聚，加強技術創新，完善金融和政策的支撐體系，將新興產業和傳統產業有機結合起來，是實現河南省新興產業快速發展的有效途徑。

三、以人才集聚推動河南產業結構轉型升級的策略

欲實現河南產業結構轉型升級的發展目標，就必須發揮人口大省的優勢，更新人才觀念，加大人力資本投入，積極推動人力資源建設由低成本勞動力優勢向穩定的技能型勞動力優勢和創新型人才優勢轉變。

(一) 多途徑培養人才，引領產業結構轉型升級

在培養人才方面，應當堅持實施“全民技能振興工程”，創新人才培育載體，促進人才加快成長。為推動全民技能振興工程，重點應組織實施以下行動計劃。

第一，組織實施領導力提升行動計劃。要加強各級領導干部的培訓，提高其適應產業轉型升級的領導能力和執行能力。領導干部是產業人才培養的組織者和促進者，為此，應要求各級領導干部到國家行政學院等相關機構接受技能培訓，通過舉辦產業結構調整升級知識講座，推動領導干部形成加強學習、熱愛學習的良好風氣，更新知識結構，服務產業轉型升級大局。

第二，組織實施龍頭企業職業技能培訓行動計劃。大力吸引技術勞動密集型龍頭企業建設實訓生產基地，發展職業技能培訓基地和公共就業實訓基地，同時充分發揮人力資源、社會保障、教育、農業、民政、扶貧、殘聯等部門的作用，通過全民性職業技能培訓，帶動河南省產業轉型升級。

第三，組織實施職業教育示范院校和特色院校建設行動計劃。要在河南的各級工科類高校開展工學結合的人才培養模式，依托產業集群培養產業實用人才。積極尋求開展校企合作共建計劃，推動高校與產業集聚區企業建立合作關系，把高校的人才培養與企業生產需求緊密結合起來，探索實行工學結合的培養模式，共建實習實訓基地，實行“訂單式”培養，為產業集聚區輸送高素質人才提供保障。

此外，對人才的培養還需要加強企業家隊伍建設。基于河南傳統產業比重大、民營企業數量多的事實，要通過學習、培訓等方法提高企業家的戰略思維、市場駕馭能力和現代企業管理知識，加強企業家隊伍建設。

(二) 多渠道引進人才，促進產業結構轉型升級

創新靠科技，創業靠人才。高端人才作為最稀缺、最寶貴的資源，單純依靠培養是遠遠不能滿足當前產業發展需要的，必須通過多種渠道積極引進，這對于推動經濟持續健康發展至關重要。

首先要以交流吸引各類人才。可以制定一系列優惠政策，舉辦高層次人才引進專場招聘會，加快引進一批高層次專業技術人才和管理人才；可以多舉辦服務經濟區高層次人才國際交流會，吸引國內外的高層次人才來到河南的產業集聚區，服務集聚區建設；甚至可以充分利用中國國際人才交流大會和相關網站，向國外發布產業集聚區人才需求信息，相關部門要組織好國內企業和國外專家的聯系，積極創造條件，吸引國內外高新技術人才來我省工作，促進河南省傳統產業的發展。

其次要多渠道引進博士后人才。尤其要在產業集聚地區建立博士后研發基地，進一步拓展河南博士人才信息平臺，并開通全省博士后工作單位的網絡平臺，使企業及時獲得相關的人才信息。多途徑促進企業單位的項目和博士后科研團隊的結合，以此實現博士后科研團隊與產業集聚區的產學研結合，并以人才帶動項目，進而實現人才的進一步聚集。

此外，還要鼓勵高校畢業生到產業集聚區就業。相關部門要加強高校和產業集聚區的聯系，制定高校畢業生到產業集聚區就業的優惠政策，鼓勵省內外的高校畢業生到河南省的產業集聚區工作。

(三) 用環境留住人才，推進產業結構轉型升級

人才競爭的背后，實際上是人才環境的競爭。所以我們要把優化人才發展環境作為重要的戰略資源和金字招牌，堅持“感情留人、事業留人、政策留人、環境留人”的理念，營造更加優惠、寬松的發展環境。優化人才環境是指通過建設形成一種良好的人才成長氛圍和溫馨的人才生存空間[4]。優化人才環境是發展人才資源、促進人才集聚、進行產業結構調整、提升人才競爭力的重要途徑之一。優化人才環境的具體做法就是要打造良好的人才競爭環境、人才安居環境和人才服務環境。

首先，要建立良好的人才競爭環境。創立良好的人才競爭環境是指要注重優化人才的經濟環境、工作環境、生活環境、體制環境、法制環境、人文環境等。深圳之所以能夠成為人才的集結地，重要之處就是深圳的政策新，環境好，能夠為人才提供優良的生存和發展環境。所以在某種程度上，環境就是生產力，哪里的人才環境好，哪里的人才集聚和人才成長就快，人才優勢就明顯；反之，哪里的人才環境差，哪里的人才聚集就慢，人才優勢就難以體現。河南要實現產業結構調整中的人才集聚，就要創立良好的人才競爭環境，為人才集聚清除體制障礙，提供良好的制度保證，用具有競爭力的人才政策激發人才的創造潛能，在全社會建立尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣，增強人才的科研創新積極性，打造一批高素質的創新人才。

其次，要努力營造“尊重人才、見賢思齊”的社會環境和無后顧之憂的生活環境。為了給高素質人才提供優良的安居環境，我們要理順入戶關系，關注居住環境、醫療條件、教育資源配置，要注重完善公共配套設施，引導各類高端技術人才聚集，打造宜居、便利、和諧的社區。

最后，要為集聚的人才提供優良的服務。為了給人才提供優質服務，各地應注意加強產業服務中心的辦事大廳建設，為人才提供“一站式”服務，著力解決各類人才的住房難問題；應建立人才數據庫，定期與各類人才座談，幫助其解決各種困難，努力做好人才引進的后續工作；應加強人才入戶手續的辦理工作，同時在工資福利、職稱評定等待遇問題上給予高度關注；應為入區創業的人才提供優質服務，幫助其解決配偶子女隨遷、子女入學等問題。

總之，人才是第一資源，河南省的產業結構調整離不開人才的支持。產業發展需要人才，尤其需要大量實用性、技能性、創新性人才。人才作為加快科技創新的重要力量，其價值最終可以體現在推動產業結構優化和經濟發展上面。河南應該在如何引進、培養、留住人才上下功夫，把人才工作作為產業結構優化的關鍵，充分發揮人才在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支持引領作用，打造中原地區的人才集聚地。

[1] 河南省人民政府．關于加快推進產業結構戰略性調整的指導意見[EB/OL]．(2013-12-10)．http://www.henan. gov.cn．

[2] 朱杏珍．淺論人才集聚機制[J]．商業研究，2002(15)．

[3] 胡蓓．產業集群的人才集聚效應[M]．北京：科技出版社，2009．

[4] 吳德貴．優化人才環境，提升人才競爭力[J]．中國人才，2004(2)．

〔責任編輯 楊寧〕

2014-04-03

河南省政府決策研究招標課題（2013B223）

張彥群（1974―），男，河南上蔡人，副教授，碩士。

F269.23

A

1006?5261(2014)04?0071?03