河南省家庭農場發展探析

馬衛國

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河南省家庭農場發展探析

馬衛國

（黃淮學院 社會管理系，河南 駐馬店 463000）

目前，家庭農場在河南省發展勢頭強勁，但還存在領導重視不夠、宣傳力度不強和農民心存疑慮等問題，要實現家庭農場健康、有序的發展，各級政府需出臺優惠政策，規范土地流轉，拓寬融資途徑，加強人才培養，提供有力的安全保障。

家庭農場；優惠政策；健康發展

家庭農場是指以家庭為基本單位，以適度規模土地為勞動對象，以有效率的勞動、商業化的資本和現代化的技術為生產要素，以商品化生產為主[1]78，以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營實體[2]13。從經營規模上看，家庭農場是介于傳統小農戶和雇工農場之間的一種適度規模的經營模式。它可以解決傳統小農戶經營面積小、資金投入分散、機械化和專業化程度低等問題，同時又能避免雇工農場企業化運作風險殃及農民的情況發生。2013年的中央一號文件首次明確提出家庭農場的概念，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。家庭農場作為新型農業經營主體的一種嘗試，可以充分發揮家庭承包經營制度的優越性，改善一些地方農村無人種地的狀況，促進科學技術的應用與規模效益的實現[3]552。家庭農場是我國實現從傳統農業向現代農業跨越的較好途徑，是我國農業現代化的一個推動器，其出現和發展能極大地促進我國尤其像河南這樣的農業大省的農業經濟繁榮，進一步解放農業生產力。

一、河南省發展家庭農場的意義

(一) 有利于加速河南省城鎮化進程

河南既是人口大省又是農業大省，農民人口占全省較大比例，城鎮化進程緩慢已成為當前阻礙河南省經濟社會發展的主要因素之一。強迫農民進城的被動城鎮化不符合經濟社會發展的規律，不僅無益于河南省社會經濟發展，還有可能帶來一些社會不穩定因素。只有想方設法解除農民的后顧之憂，打消他們心中的疑慮，才能讓他們主動出讓土地的經營權，引導他們自愿走進城鎮。

事實證明，家庭農場經營是解決這一矛盾的有效辦法，是推動河南省城鎮化進程的最主要力量。比如，2013年河南省家庭農場經營發展較快，城鎮化效果較好，全省城鎮化率達到43.8%，比2012年提高了1.4個百分點。2012年，河南新增農民專業合作社2.5萬戶，達到7萬戶；新增城鎮就業143.1萬人，農村勞動力轉移就業90萬人[4]。

(二) 有利于優化河南省農村資源配置

河南省目前存在一定量的荒山、荒地、荒水、荒灘以及效益低下的老基地等閑置資產。要使這些農村資源得到有效利用，河南省就必須充分利用家庭農場的人才、資金、技術等優勢資源。家庭農場經營可以廣泛吸納資金，培養一批懂技術、善管理的新型農民，通過運用現代農業科技增加資本投入、提高經營者素質、改進生產設備、不斷降低生產成本等，以最大限度地提高土地產出效率和勞動生產力，促進農業由粗放型增長向集約型增長的轉變[5]26，加速河南省農業現代化的發展步伐。

(三) 有利于激發河南省農業生產活力

由于家庭農場引入現代企業制度的經營和管理模式，采用法人治理結構，明確界定投資者、經營者和勞動者的利益關系，產權明晰，利益直接，責任分明，從而能夠大大激發生產經營者的積極性，使承包經營煥發出新的活力與生機。

(四) 有利于河南省農業增效、農民增收。家庭農場經營的興起，已經成為河南省農業發展的新引擎，極大拉動了河南省農村經濟發展，是河南省農業增效的新亮點。家庭農場的健康發展，在促進農業整體效益提高的同時，也為直接參與農場經營的農民提供了穩定的收入來源。由于家庭農場采取專業化和規模化的生產經營模式，有力地促進了農業生產的分工，為農村勞動力提供了更多的就業崗位，從而增加了河南省農業產量和農民收入。

二、河南省家庭農場發展現狀

早在20世紀80年代末，河南省個別經濟發展較快的市縣就已涌現出一批實行適度規模經營的農戶。這些農戶被當地人稱種糧大戶或養殖大戶，其實質就是小型的家庭農場主。然而，這種要求具有一定規模，并且實行專業化和集約化經營的家庭農場，在河南省廣大農村只是極少數，占主體地位的仍是小型農戶的經營方式。直到2013年中央一號文件發布以后，河南省委省政府才隨之出臺了河南省三號文件，明確提出鼓勵和支持家庭農場的發展。各級地方政府也制定了相關政策和意見，明確了家庭農場發展思路，給予農戶政府引導和政策支持，以培育模范家庭農場為突破口，努力創新農業經營機制，著力培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能，實現新型農業現代化更好更快發展。

2013年10月10日，河南省工商局發布《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），確定河南省家庭農場市場主體地位，允許經營者申辦個體戶、有限責任公司等。《意見》明確指出，河南省行政區劃內，以家庭成員為主要經營者，通過經營自己承包或租賃他人承包的農村土地、林地、山地、水域等，從事適度規模化、集約化、商品化農業生產經營的，均可以依法登記為家庭農場。家庭農場除了可按《意見》規定進行轉型升級、發展壯大之外，河南省工商局還將通過以下四項措施扶持家庭農場的發展壯大：一是大力實施商標戰略，指導更多家庭農場進行商標國際注冊，對獲得國家馳名商標的家庭農場一次性獎勵50萬元；二是鼓勵符合條件的家庭農場利用股權出資、股權出質、債權出資、動產抵押、商標專用權質押等方式進行融資登記，廣辟融資渠道；三是充分發揮工商部門與金融機構的戰略合作優勢，積極搭建家庭農場與金融機構溝通的橋梁，促進家庭農場與金融機構互信互惠、合作共贏；四是在全省各級工商行政服務窗口開辟家庭農場綠色通道，實行首問負責制和限時辦結制，深入開展行政指導，主動貼近家庭農場的實際需求，幫助解決經營過程中面臨的困難和問題，全力打造便捷高效的轉型升級服務平臺。

除省政府高度重視外，各級地方政府也相繼出臺各種政策，幫助和扶持“家庭農場”的發展。如一些市縣成立“家庭農場”創建服務領導小組，把扶持家庭農場工作納入年度目標考核；放寬“家庭農場”名稱、注冊資金、經營范圍和經營模式注冊登記；對“家庭農場”實行“一對一”跟蹤服務；拿出一定資金，把家庭農場納入農業獎補范圍；促進支農項目與家庭農場的對接，優先考慮家庭農場參與項目申報實施；對家庭農場在辦理納稅申報、減免稅等方面實行一站式受理、一次性辦結、降低農貸門檻，幫助農場主融資等。

自2013年中央一號文件公布以來，河南省愈來愈多的農民勇于承包土地，從事規模化、集約化的農業生產經營，眾多種（養）大戶申請“家庭農場”執照，向“家庭農場主”靠近。截至2013年10月底，全省經工商部門登記的家庭農場共4432戶，其中，以個體工商戶形式登記的有2498戶，以個人獨資企業形式登記的有1928戶，以有限公司形式登記的有6戶[6]。

三、河南省家庭農場發展中存在的問題

發展家庭農場涉及眾多農民的利益，河南省在推進家庭農場的過程中也遇到了一些困難和障礙。

(一) 對“家庭農場”的理解不到位，重視程度不夠

盡管2013年中央一號文件提及了“家庭農場”這一概念，但卻未對其做出明確界定，沒有給出統一標準。這就使相關部門在如何扶持、如何引入登記制度、如何給予政策優惠等一系列具體問題時，不知從何入手。同時，作為家庭農場潛在發展對象的種養大戶，對家庭農場的認識也不清楚，概念模糊，缺乏市場意識，容易滿足于現狀，組建家庭農場的積極性不高。此外，有些主管部門的領導對發展家庭農場的重要性缺乏認識，對現代農業發展的重要主體——家庭農場尚未予以重視，沒有出臺系統的專門扶持家庭農場的政策。

(二) 對發展“家庭農場”的政策宣傳不夠，廣大農民心存疑慮

近期，國家、省、市、縣等各級相關行政部門分別出臺了關于發展“家庭農場”的諸多保障和優惠政策，但這些政策沒有很好地在第一時間被廣大農民所了解和掌握，他們在轉讓土地時有所顧慮。只有讓農民感受到放棄土地后生活仍然有保障，甚至生活得更好，他們才會心甘情愿地出讓土地的經營權。當前，農民主要擔心國家土地政策發生變化，擔心自己進城務工回鄉時無地可種，擔心家中的老人和孩子無人照顧。因此，他們寧愿私下無償把土地交給親戚朋友打理，也不愿意通過協商價格把土地流轉給不熟悉的家庭農場等新型經營主體。對于廣大農民來說，土地是他們的命根子，是他們維系生存的最后一道防線。在關系到他們切身利益的戶籍、社保、住房等問題還沒得到解決前，他們不會把土地貿然長久流轉出去[7]4282，而是對土地流轉存在觀望心理，怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低保障。

(三) 家庭農場經營者遇到的難題短期內不易解決

1. 土地流轉過程不規范，流轉難度增加

首先，土地轉讓協議基本上還是處于無序的自發狀態，多數采取口頭協商的做法，即使有簽訂合同的，其格式內容也不規范，流轉雙方的利益無法得到法律的保護。其次，土地流轉期限短（大多為3~5年），這樣就影響了經營者追加投資和進行產業結構調整的積極性，制約了家庭農場的發展空間。再則，受物價和高收益農業項目刺激，土地流轉價格逐年過快上漲，給農場經營帶來成本壓力，同時也帶來農地糾紛，影響了農場主的正常生產秩序和生產積極性。最后，流轉的土地往往分布零散、交通不便，農田基礎條件差，致使土地集中連片困難，難以實現大規模、集約化、專業化的生產。

2. 政策扶持跟不上，貸款融資難

家庭農場經營初期，除需要購置大量機器設備、種子、農藥等生產資料，還要支付一大筆租地費用和雇工成本，投入較為集中，資金需求較大。由于農業生產周期長、見效慢、回報效率低，政府扶持的優惠政策手續煩瑣，很難落實到位，農戶可用于抵押的資產較少，銀行貸款難，而熟人的資金又不敢貿然投入等原因，家庭農場的生產經營往往會出現資金跟不上的問題。

3. 缺乏懂生產、規劃、經營的專業人才

要使家庭農場良性運轉，僅有土地、資金、扶持政策是遠遠不夠的，還需要有能對家庭農場進行“一盤棋”式的整體規劃的人員。家庭農場生產的產品除了自給自足外，更多的是進行商品出售，從這個意義上講，家庭農場扮演著農產品生產者和經營者的雙重角色[8]4。這就要求家庭農場的經營者不僅是種植、養殖等農業生產的好手，還要是農副產品經營的好手，最好能成為懂現代農業規劃的設計師。目前，多數家庭農場農業經營者的素質普遍不高，經營管理水平落后[9]，既懂技術，又懂規劃，還懂市場的綜合性專業人才少之又少。

4. 生產經營風險高，缺乏安全保障

近年來，隨著農業基礎設施投入的不斷加大，河南省的農業生產雖然有了一定的抵御自然災害的能力，但總體上還是靠天吃飯，很難承受重大自然災害所造成的損失。另外，農副產品的經營利潤完全由農副產品市場競爭來決定，由于農副產品的價格波動比較大，這對家庭農場的生存提出了巨大的考驗，特別是養殖類的風險更高。目前，河南省在農產品收購價格保護、農產品保險補貼等涉農保險方面制定的規章制度還不夠健全，致使家庭農場的生產經營風險不能得到有效的規避。

四、河南省家庭農場健康發展的建議

(一) 規范家庭農場的概念，建立激勵機制

盡管中央時常提及“家庭農場”，但對其定義還沒有統一的標準，這在一定程度上會影響家庭農場的進一步發展。為此，河南省要結合自身的實際，邊試邊行，本著有利于保障民生，有利于調整農業結構，有利于農村生產力的解放和發展，有利于推動現代農業發展的原則，借鑒國內外好的經驗和做法，統一對家庭農場的認識，規范家庭農場的概念。相關部門和領導要高度重視家庭農場在社會經濟發展中的地位和作用，設置相應的獎懲機制，出臺家庭農場標準，讓家庭農場逐步成為河南省具有法人資格的市場主體，助推中原經濟區的快速發展。

(二) 加大家庭農場宣傳力度，打消農民疑慮

有關部門應通過多種手段，加大宣傳力度，把各級行政部門制定的有關家庭農場發展的政策及時、有效、廣泛地傳達到農戶當中，打消他們心中的顧慮，讓他們切實感受到走發展家庭農場之路的好處所在。這里要注意解決好“誰來宣傳”“宣傳什么”“怎樣宣傳”的問題，即宣傳的主體除了是相關部門的領導之外，還可以邀請家庭農場發展領域的專家及成功人士；宣傳的內容應圍繞“打消”農民朋友的疑慮來安排；應充分利用報紙、廣播、電視、Internet等傳統媒體和現代媒體，并根據各地實際情況恰當選擇宣傳手段進行宣傳。

(三) 盡快破解家庭農場經營者所面臨的難題

1. 規范流轉過程，搞活流轉市場

相關部門應盡快修訂完善相關土地流轉的法律法規，從法律層面上保護家庭農場的合法權益，尊重農戶的土地流轉主體地位，規范土地流轉過程；進一步完善土地流轉配套政策，加強規范引導與管理，防止流轉中的盲目性、自發性和滯后性；培育和發展各種類型的土地流轉服務中介組織，健全評估制度，規范流轉手續，形成統一、開放、競爭、有序的土地流轉市場；堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度不動搖，遵循“不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益”的土地流轉原則；加快建立土地承包經營權流轉市場服務體系，創造有利于土地承包經營權流轉的政策環境，推進農村土地流轉健康發展。

2. 加大扶持力度，廣開融資渠道

相關部門要在財政、稅收、用地、金融、保險等方面為家庭農場的發展制定更多的優惠政策，創造良好的政策環境，進一步落實中央、省、市、縣關于各類補貼向家庭農場傾斜的要求，明確家庭農場可以優先承擔涉農建設項目，通過項目傾斜、以獎代補等手段引導其健康發展。各級行政部門要強化其服務職能，為家庭農場發展服好務、廣開“綠燈”。金融部門要為家庭農場的發展提供暢通、快捷的融資渠道，優化金融服務，開展家庭農場信用等級評定，對信用等級高的家庭農場給予一定的授信額度，并給予利率優惠，保障家庭農場健康發展。

3. 強化人員培訓，增強發展后勁

河南省應通過多種途徑加強對家庭農場經營者的培訓工作，將家庭農場人才培養放在新型農民培訓工作的重中之重的位置，全方位提升家庭農場人員素質，著力培育一批有文化、善經營、會管理的家庭農場經營者。此外，河南省還要制定各種優惠政策，鼓勵和引導大中專院校畢業生、外出務工農民、個體工商戶和農村經紀人投資創辦家庭農場，切實增強家庭農場發展的后勁。

4. 增加安全保障，提高抗風險能力

由于家庭農場經營受氣候、價格、法律政策、產量、競爭等多種因素的影響，使得種養殖業面臨較大的風險，河南省要建立家庭農場經營的保障體系，提高家庭農場經營者的信心和積極性。當家庭農場經營者遇到不可抗拒的重大疫情、自然災害而導致資金短缺或重大資金損失時，各級政府要給予家庭農場經營者一定的風險補償、貸款和其他形式的幫助。在制定和實施鼓勵家庭農場發展的法律和政策時，各級政府要注重家庭農場發展的穩定性、連續性，提升農業保險知曉度，努力激發家庭農場經營者的投保意愿，努力提高農業保險服務質量和水平，切實充當河南省家庭農場發展的“保護傘”，推動河南省家庭農場健康持續發展。鼓勵并提升河南省家庭農場自我投入、自負盈虧、自主經營、自我發展的能力，依靠科技進步提高市場競爭力，壯大自身實力，抵御經營風險。

家庭農場經營模式是促進河南省現代農業發展和推進全省農村改革發展的有益探索，是適應現階段要求的農業經營組織形式，為河南省農業現代化建設提供了新經驗。政府要加強對家庭農場的培育和引導，抓住家庭農場“土地流轉、專職農民、規模化經營、社會服務”四要素，使河南省家庭農場更快更好地發展。

[1] 熊吉峰．我國農業家庭經營的波動規律與演變趨勢[J]．經濟問題，2007(10)．

[2] 李英鋒．家庭農場符合農業發展需要[J]．決策探索，2013(4)．

[3] 王建華，李俏．我國家庭農場發育的動力與困境及其可持續發展機制構建[J]．農業現代化研究，2013(5)．

[4] 河南家庭農場登記4432戶注冊登記免收費[EB/OL]．(2013-11-21)[2013-12-28]．http://henan. china.com.cn/n ews/henan/201311/059412624F.html．

[5] 孟昭春，陳平．現代家庭農場是農業現代化的基礎[J].農場經營管理，2004(6)．

[6] 家庭農場注冊登記免收費河南省已登記4432戶[EB/OL]．(2013-11-20)[2013-12-28]．http://news. dahe.cn/ 2013/11-20/102525635.html．

[7] 陳祖海，楊婷．我國家庭農場經營模式與路徑探討[J]．湖北農業科學，2013(17)．

[8] 袁賽男．家庭農場：我國農業現代化建設的路徑選擇——基于家庭農場與傳統小農戶、雇工農場的比較[J]．南方農村，2013(4)．

[9] 宗兵．家庭農場要破“四道題”[N]．光明日報，2013-03-26(16)．

〔責任編輯 牛建兵〕

馬衛國（1972―），男，河南平輿人，副教授。

F432.1

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1006?5261(2014)04?0074?04

2014-02-20

河南省政府決策研究招標課題（2013B221）