泰州高校法律援助機構運行機制研究

夏瑩，錢昊

（1.泰州學院；2.泰州職業技術學院，江蘇 泰州 225300）

泰州高校法律援助機構運行機制研究

夏瑩1，錢昊2

（1.泰州學院；2.泰州職業技術學院，江蘇 泰州 225300）

高校法律援助機構作為社會法律援助機構的重要一支，在法律援助體系中發揮著不可忽視的作用。但其發展過程中存在諸多亟待解決的問題,如自身管理混亂、運行經費不足、大學生缺乏法學實務經驗等。文章結合自身參與高校法律援助所實際遇到的困境進行分析，就建立規范長效的高校法律援助機構運行機制進行理論研究和實踐探索。

高校；法律援助機構；運行機制

法律援助是指國家對貧弱的及特殊案件的當事人，由于其權利遭受非法侵害或可能面臨法律上的不利后果，而無力支付相關法律服務費用時所實施的一種減免收費進行法律幫助的一項司法救濟手段。

最早提出法律援助的是馬格納·卡達，其在經典著作中寫道“對于任何人，我們都不能出賣、拒絕或拖延權利和正義”[1]。1996年3月17日通過的《中華人民共和國刑事訴訟法》（第34條）將“法律援助”第一次寫入法律，是我國法律援助制度建設的一個重要里程碑。2003年7月16日國務院通過了《法律援助條例》，為我國法律援助事業的發展提供了法律保障。自此我國法律援助事業蓬勃發展，受到老百姓的熱烈歡迎。法律援助需求也在不斷增長，2011年全國辦理法律援助案件超過80萬件。但當前法律援助工作主要是由各地司法行政機關和法律援助基金會聯合推動。承擔法律援助工作的主體是職業律師和基層法律工作者，由于我國律師行業本就從業人數有限，專門從事法律援助的律師更是少而又少。我們需要整合社會各種資源，尤其是高校豐富的法律資源，才能更好地推動法律援助事業的發展。司法部《關于法律援助事業“十一五”時期發展規劃》中明確指出“廣泛調動社會團體、高等法律院校等社會組織人員、法律援助志愿者參與法律援助工作”[2]。在此號召下，各高校尤其是設有法律專業的院校積極響應國家號召，紛紛建立高校法律援助機構，加入法律援助事業。

1 泰州高校法律援助機構的運行現狀

目前泰州已有四家高校設有法律援助站，分別是泰州學院法律援助站，泰州牧院法律援助站、泰州職業技術學院法律援助站和南京師范大學泰州學院法律援助站。這些法律援助機構都是在司法局批準下成立的，接受司法局法律援助中心統一業務指導和管理。實踐證明泰州高校法律援助機構的建立和運行在泰州法律援助領域發揮了不可替代的作用。以泰州學院法律援助站為例，自2009年創立以來，累計接待法律咨詢2000余人次，代理法援案件20多起，為社會弱勢群體挽回經濟損失150多萬元。此外，由市司法局和該校主辦的“泰州市大學生法律援助講堂”走進社區、農村、工地，走上廣場、街頭，廣泛開展法律援助宣講活動，受聽群眾達2萬多人次，免費發放法律援助資料2.5萬份，得到社會各界和廣大群眾的熱烈歡迎和一致好評。2012年“泰州市大學生法律援助講堂”被省司法廳列為省法律援助資金重點資助項目，同年獲江蘇省優秀志愿者項目。在司法局和高校的雙向推動下，泰州市高校法律援助站發展態勢良好，社會知名度不斷提高，社會法律援助需求不斷上升，在法治泰州建設的道路上發揮著重要作用。但面對后繼發展的重任，高校法律援助站明顯后勁不足，無論從組織機構、業務水平還是從人員配置、運行經費等方面都有待完善。

1.1 運行模式和管理機制的缺位

法律援助服務是一種對外專業服務，其服務質量關系著受援人的合法權益能否得到保障。因此作為法律援助機構對援助活動必須建立完善的管理機制。而在調研中，筆者發現當前泰州市的高校法律援助機構大多屬于松散型機構。司法局雖作為法律援助機構的行政管理機關，但因高校法律援助機構隸屬高校，故只對其進行必要的業務指導，限于受援案件的立案審查和結案歸檔。而對于高校而言，主要工作在于教學管理和科研發展，法律援助機構僅被視為其服務社會的功能窗口。學校往往將其類似于學生社團，讓其自己管理和發展。學生志愿者們，往往是遇到宣傳活動時根據各學生自愿狀況臨時組成宣傳小分隊。隨意指派和分工不均現象普遍，缺乏有效的管理。

1.2 激勵機制的缺乏

實現法律援助在高校的作用，離不開教師群體對法律援助活動和學生培養的直接指導。但目前各高校作為事業單位正在進行改革，對教師的各項工作實行量化考核。作為教師，其教學工作、科研工作、班主任管理工作等等這些考核與職稱晉升有很大的密切聯系。激勵的競爭和殘酷的考評機制讓教師只能將有限的精力投入教學和科研工作。參加法律援助工作是奉獻愛心，而是否參加、是否全心投入法律援助工作，實際上是教師于道德天平上的衡量。筆者認為，如此這般，高校法律援助事業缺乏長效運行的可能性。

1.3 運行經費的無保障性

開展任何一項活動都需要經費，任何活動都有成本。高校法律援助事業需要撥付專項經費，設置辦公場所，安排專人負責。但作為一個非盈利性的公益組織，其自身無任何收益。運作經費主要靠外部支援。目前在我國司法行政部門建立的官方法律援助中心由國家統一撥款支持，但費用已經捉襟見肘。對民間法律援助機構，國家已無力支援。目前各高校法律援助機構的運作主要靠學校有限的經費和教師、學生的無償奉獻，甚至是自費奉獻。但當前泰州高校普遍存在建設經費不足，新校區建設和專業群建設讓高校已經自顧不暇，對高校法律援助工作難有較大的經費投入。資金來源問題已經成為制約高校法律援助機

構進一步發展的瓶頸。

2 高校法律援助機構運作的幾點建議

2.1 運行模式的區別化構建

高校法律援助機構的運行模式應當取決于參與法律援助的內容和形式，內容不同，模式也有所區別。現在高校從事法律援助主要體現在三個方面，一是組織學生進行法律援助制度宣傳，二是代寫法律援助材料和法律咨詢，三是從事法律援助案件的代理與辯護。目前，很多高校建立的法律援助機構都是以大學生為主體建立的法律援助組織，如蘇州大學的法律援助組織成員是大一和大二的學生，華東政法大學的法律援助組織由本科生和研究生分別進行[3]。還有南京大學、南京師范大學的法律援助機構，都是學生為主要力量。鑒于泰州市本地高校有些設有法律本科，有些設置的是法律大專，而有些高校則沒有法律專業的現狀，筆者認為只有結合各高校的專業特點和師生水平，開展多種模式的高校法律援助模式，泰州高校的法律援助才具有生命力。

（1）設立法學專業的高校法律援助模式。目前在泰州設有法律專業的高校是泰州學院和南京師范大學泰州學院。據調查，這兩所高校中的法律老師大多已經通過國家司法考試，具有律師證。如泰州學院有7名法律老師是兼職律師。針對大學生辦案容易存在經驗不足、當事人信任危機、辦案質量等問題，擁有強大雙師型教師力量的高校法律援助站可以采用以教師為核心，學生為助手的法律援助案件辦理模式。一件援助案件由援助教師作為特別授權的代理人總負責，法學專業的學生組成案件辦理小組參與其中。一些事務如接待筆錄、法律文書制作、證據目錄制作等讓案件辦理小組的學生運用所學知識獨立完成，援助教師負責監督檢查；法院開庭調查事實階段讓大學生完成舉證質證環節，法庭辯論階段則由援助教師負責開展，增強與對方的對抗能力，對案件全局進行把握。

（2）未設立法學專業的高校法律援助模式。筆者認為此類高校可以承擔法律援助制度宣傳宣講工作。該工作主要由從事思想政治教育的老師帶領學生志愿者開展。一方面向社會宣傳法律援助制度，提高法律援助的社會知曉率；而另一方面也為大學生的德育教育提供了一個良好的平臺，是對思想道德品質很好的檢驗和鑄造。大學生們通過向社會大眾宣傳法律援助，宣講法制精神有效地促進其德育功能的實現。

上述兩種不同運行模式的高校法律援助機構都必須在當地司法行政部門申請登記備案，所有援助案件的受理都必須由司法行政部門的法律援助中心統一審批登記并辦理援助公函，在司法行政部門的業務指導下代理援助案件。此外，在高校法律援助機構的內部管理上則需要學校通過正式文件的方式明確其部門設置。

2.2 激勵機制的有效建立

如何才能鼓勵教師主動參與法律援助事業，保證高校法律援助事業的長期良好運行？筆者認為，對參加法律援助工作的教師和同學，學校要出臺激勵政策。對教師而言，應當將高校量化考核體系中加入法律援助工作量的考核。如高校教師代理成功一件法援案件，由學校教務部門以30課時認定其教學工作量。參加法律援助宣講和組織活動，則抵算其管理工作量。把學生志愿者實施援助的形式和種類、參加法律援助活動的次數、服務質量等納入學生的考評體系中。根據參加法律援助活動的成績，可以給予素質教育的學分。對表現優異的學生，在入黨和評選學生優秀方面應當優先考慮；市司法局要在年終評選優秀學生志愿者時給予支持和精神獎勵；對在法律援助中作出杰出貢獻的學生志愿者，推薦至省司法廳參加各類優秀志愿者、優秀宣講員等評選活動。由此，激勵更多的高校老師和大學生們參與到法律援助服務工作中。

2.3 運行經費的多元化保障

法律援助工作不能簡單等同于慈善事業，慈善以物質捐贈為主要內容，而法律援助工作需要我們傾注大量精力做好受援案件代理工作以及法律援助宣傳的組織工作。上述兩項工作在開展時必然產生一些必要的費用如交通費、復印費、查檔費、服裝費和宣傳物料制作費用等等。根據泰州高校法律援助機構的實踐，筆者認為法律援助的經費可以由三個方面承擔：一是申請江蘇省法律援助基金會資助。二是學校專項撥款。經費規模一般維持在1萬元左右。學校是高校法律援助機構的主辦機構，援助機構的運行與學校的教學實踐、社會服務功能等密切聯系。因此學校應從財力上支持其發展。三是社會贊助。高校可以利用其法學資源優勢，與市團委、市婦聯、市總工會組成法律援助合作單位，為其在工作中遇到的社會弱勢群體提供法律幫助，協助這些部門和組織開展法律宣傳活動。而市團委、市婦聯、市總工會給予高校法律援助機構一定的經費支持法律援助事業的開展。最后，所有經費的使用應當嚴格控制，由學校財務部門統一負責管理和撥付，實現專款專用。

3 結語

高校法律援助是高校、高校教師和大學生共同參與的一項社會公益事業。它一方面緩解了當前法律援助工作供需的矛盾，促進了法律援助事業的開展，而另一方面也為高校的發展和大學生的教育提供了一個良好的平臺，有效地實現其教學功能和社會服務功能。但高校法律援助機構在我國起步較晚，其運行機制還需要不斷改進和完善。只有這樣才能促進我國高校法律援助事業的長效穩定發展，更好地維護社會的公平與正義。

[1]宮曉冰.中國法律援助制度研究[M].北京：中國方正出版社，2004.

[2]鄭磊.中國高校法律援助制度分析[J].法制與經濟. 2009，（7）：48.

[3]程捷，肖偉.高校法律援助機構之現實困境與改革對策[J].宜賓學院學報，2008，8（3）：87-89.

（責任編輯 楊荔晴）

Research on the Operation Mechanism of Taizhou University Legal Aid Institutions

XIA Ying11，QIAN Hao2
(1.Taizhou College; 2. TaiZhou Polytechnic College, Taizhou Jiangsu 225300,China)

The legal aid institutions as a mechanism of social legal aid is an important one, played a role can not be ignored in the legal aid system. But there are many problems to be solved in the process of its development, such as its management confusion, lack of funds, lack of student run law practice experience. The article combined with their own participation in legal aid practical difficulties are analyzed, on the establishment of the standardization of the oper - ation mechanism of university legal aid institutions long-term for the theoretical study and practical exploration.

colleges and universities; legal aid institutions; operation mechanism

D926.5

B

1671-0142（2014）04-0046-03

夏瑩（1979-），女，江蘇泰州人，講師.

2013年泰州市科技局社會發展（指導性）項目（49號）.