石油企業基層單位工程竣工驗收管理工作探討

陶 波 滕升光 肖春躍 楊 斌

（1.中國石油四川石化南充煉油廠，四川 南充 637000；2.中國石化物資裝備部（國際事業公司）化工處，北京 100728；3.中國石油西南油氣田成都公共事務管理中心，四川 成都 610051；4.中國石油川慶鉆探工程公司培訓中心，四川 成都 610213）

0 引言

建設工程的竣工驗收是基本建設的最后一道程序，是全面考核基本建設成果，檢查工程建設中設計、設備器材采購、施工、生產準備和工程質量的重要環節，對于不斷提高建設項目管理水平和投資效益有著十分重要的作用。工程竣工驗收是一個系統工程，涉及面廣、工作情況較為復雜。筆者根據工程竣工驗收工作實踐，廣泛收集資料、調查了解的一些單位工程竣工驗收的情況，擬就基層規劃計劃部門如何組織搞好工程竣工驗收工作進行探討。

1 基層單位工程竣工驗收工作的基本情況

目前一些基層單位工程竣工驗收項目的性質屬于技術改造項目的居多，新建項目較少。在單位內部，竣工驗收工作涉及的主要部門有規劃計劃、工程項目管理、質量安全環保、檔案、工藝技術、物資采購等部門。在外部要涉及企業上級相關部門、審計單位、施工單位、設計單位、監理單位、地方政府相關部門等［1］。

石油企業基層單位工程驗收的具體做法是規劃計劃部門在當年年底前，分析當年的工程項目完成情況，會同相關部門，制定出下一年度的工程竣工驗收計劃，經上級批準后，按照工程竣工驗收計劃安排的進度和內容，開展當年工程竣工驗收工作。在工程建設過程中和完工后，配合檔案部門，按照檔案歸檔目錄，督促相關部門單位將工程資料歸檔［2］。資料包括施工單位交來的竣工資料和相關部門的征地資料、工程前期工作資料、設計資料、物資訂貨合同、專項驗收資料等。同時，質量安全環保部門、檔案部門等按計劃開展消防驗收、環境保護驗收、安全設施驗收、職業衛生驗收、檔案驗收等專項驗收。工程竣工資料檔案裝訂成冊和專項驗收完成后，按照工程竣工決算審計工作的程序，由單位的審計聯絡員向上級審計部門上報專題報告，聯系開展工程竣工決算審計。最后，確定時間，成立竣工驗收委員會，召開竣工驗收會議。通過這些步驟和環節的工作，完成一個工程的竣工驗收。

2 基層單位工程竣工驗收工作存在的問題

2.1 施工單位的竣工資料質量不高

工程建設過程中施工單位交來的一些原始資料存在問題主要表現在：資料錯誤漏洞多，在不同的資料中工程開工時間、完工時間不統一，資料該蓋鮮章的之處沒有蓋鮮章，有的資料中相關人員簽字之處沒有簽字等；有些資料中用復印件代替原件存檔；有的工程施工總結敷衍塞責，簡單到只有1～2頁紙，沒有具體內容，沒有認真進行總結。同時，甲方工程建設管理部門對施工單位交來的竣工資料缺乏認真審查、把關，使這部分有問題的資料移交到甲方檔案部門。

2.2 工程竣工驗收組織協調工作力度不夠

每年制定和下達的工程竣工驗收計劃，必須按時完成。工程竣工驗收工作是一個過程管理，需要通過工程竣工驗收的計劃上報下達、竣工資料的歸檔、專項驗收、竣工決算審計、工程竣工驗收會議等多個步驟完成。許多工程的消防驗收、環境保護驗收等專項驗收必須通過地方政府相關部門驗收，有些工作還有一定難度。工程專項驗收的申報、驗收、批復有一個時間過程，工程竣工決算審計要按上級審計部門安排的時間進行。在單位內部和外部，需要很多部門單位協調配合完成，工作難度大。從這些年的工程竣工驗收實踐來看，竣工資料歸檔等工作按計劃時間完成都很困難，往往滯后，需要不斷采取多種手段來催促完成。由于涉及多個部門和環節，在工作中也容易產生推委、扯皮、拖沓的現象。這些因素都造成工程竣工驗收工作時間不好掌握和控制，都容易影響最后工程竣工驗收的按期完成。面對這些困難，一些單位組織協調力度不夠，工作不到位，缺乏對策和措施，影響了工程竣工驗收的時間和質量。

2.3 問題整改不到位

一些單位在工程竣工驗收過程中，對在工程專項驗收、竣工決算審計、工程竣工驗收會議等過程中發現的工程質量、竣工資料、財務結算等方面存在問題，不認真進行整改，甚至個別單位經多次催促，仍然不整改。有些單位只圖完成任務，有走過場搞形式的現象。甚至有個別單位在組織竣工驗收的過程中，從本位主義出發，有意掩蓋問題。

3 提高基層單位工程竣工驗收工作水平的對策

3.1 抓好工程竣工資料的歸檔工作，保證工程竣工資料質量

竣工資料在一定程度上反映出工程管理的水平和狀態。竣工資料的真實、準確、齊全、完整非常重要，它是為今后廠（礦）改擴建服務的。要達到這些要求，首先需要從原始資料形成的源頭抓起，這就要求我們的工程管理人員加強工作責任心，在填寫原始資料時，要認真細致，真實、準確地填寫，在審核時，認真、負責地審查原始資料，發現問題，及時要求相關人員進行整改。竣工圖應完整、準確、清晰、規范，真實反映工程竣工驗收時的實際情況。形成真實、準確、齊全、完整的原始資料，這是合格的工程竣工資料的基礎。

針對目前實際工作中存在的問題，有些施工單位竣工資料編制水平需要提高，建設單位工程建設管理部門需認真審查施工單位交來的竣工資料，發現問題要求施工單位及時進行整改，不合格的資料要求施工單位整改或重新編制。施工單位交來的工程竣工資料經審查過關后才能交建設單位檔案室存檔。工程建設管理部門對監理單位、無損檢測等單位交來的資料也要認真進行審查，不合格的資料，應要求這些單位進行整改。

在工程建設過程中，有些資料，能夠歸檔的要及時歸檔。工程完工以后，要進行系統的清理，按照歸檔目錄，督促相關部門按期歸檔。這些資料包括工程前期資料、設計資料、征地資料、物資訂貨合同、專項驗收文件批復、施工單位歸檔的工程竣工資料等。規劃計劃部門，要配合檔案管理部門，按照工程歸檔目錄，督促相關部門、單位，將各種工程竣工資料按期歸檔。需要特別指出的是，參與工程建設的相關人員，在工程建設過程中，對于形成的一些有價值的、重要的批復、文件、報告、會議紀要、圖紙等，要及時地送交檔案部門歸檔保存。

3.2 加強組織協調力度，抓好關鍵環節，按期按質完成當年工程竣工驗收計劃

工程竣工驗收要經過許多步驟和環節，協調工作難度大，因此，需要抓好以下關鍵環節。

1）抓好工程竣工驗收總體組織工作。規劃計劃部門作為工程竣工驗收工作的主管部門，要按照上級下達的工程竣工驗收計劃，在實際工作中要有計劃安排，有完成情況檢查。多與相關部門交流，對工作中出現的問題和難點，共同研究，尋找解決問題的辦法。目前，一些單位通過每月定期編制《工程竣工驗收完成情況簡報》的形式，把每月每個項目竣工驗收的進度，存在問題，下一個月安排等通過簡報的形式反映出來，掛在公司網上，起到很好的督促和推動作用。

2）加強檢查和督促，確保竣工資料的按期歸檔。要經常按照計劃安排的時間要求，對資料的歸檔情況進行檢查和清理，特別是要督促施工單位和相關部門按期歸檔竣工資料。

3）配合質量安全環保等部門，抓好工程專項驗收。工程專項驗收包括環境保護、消防、安全設施、職業衛生、檔案等專項驗收。環境保護、消防、安全設施、職業衛生驗收一般由質量安全環保部門負責。在時間安排上，這項工作應同工程竣工資料的歸檔工作同時進行，以免影響整個工程竣工驗收的進度。根據工程級別、性質、投資大小，相關部門制定相應的驗收辦法。很多項目的消防驗收、環境保護驗收等都需要經過地方相關部門驗收，還需要交納一定的費用，在實際工作中，這項工作往往等待的時間較長，從而影響了整個工程竣工驗收的進度；質量安全環保部門要及時向地方相關部門上報資料，并定期聯系、協調、督促，爭取地方相關部門及時驗收。單位應成立相應的專項驗收委員會，組織相關專業技術人員，認真進行驗收。

4）配合審計部門，開展工程竣工決算審計。工程竣工資料歸檔和各項專項驗收完成后，具備竣工決算審計條件，就要配合審計部門，及時聯系工程竣工決算審計。這項工作，有時是上級審計部門進行審計，有時是上級審計部門委托外部審計事務所審計。在配合審計時，要求相關部門人員、施工單位管理人員等要端正態度，耐心解釋，克服抵觸情緒，積極配合。

5）認真編寫工程竣工驗收報告書和竣工驗收鑒定書。首先要確定工程竣工驗收報告書的編寫人員，最好是由熟悉工程建設情況的人員來編寫，在工程項目組內，確定由一人或多人分工進行編寫。編寫人員確定后，工程竣工驗收報告書的編寫人員在工程建設階段就要著手收集資料，在工程竣工資料基本歸檔完畢并經檔案部門完成組卷成冊后，編寫人員可正式開始編寫。在編寫過程中，編寫人員可按照石油行業制定的工程（項目）竣工驗收手冊中規定的編寫目錄，并結合該工程的實際情況進行編寫。工程竣工驗收報告書初稿編寫完成后，可交給相關熟悉工程建設情況的專業技術人員審閱，征求意見，針對他們提出的意見進行修改完善。工程竣工驗收報告書的外觀格式也要非常注意，對封面和格式進行專門設計，把工程竣工驗收報告書的外觀做得規范和美觀。工程竣工驗收報告書編制完成后，工程竣工驗收鑒定書的編寫在工程竣工驗收報告書的基礎上摘要編寫。

6）組織召開工程竣工驗收會議，完成工程竣工驗收。組織工程竣工驗收會議是一項十分繁重的工作，要重點抓好幾個關鍵點。① 做好會議前的資料準備。包括工程竣工驗收報告書、工程竣工驗收鑒定書、工程竣工驗收會議指南和復印相關工程資料。② 成立工程竣工驗收委員會。根據工程的級別劃分，由上級單位和本單位相關專業技術人員，經過協商，組成工程竣工驗收委員會，明確竣工驗收委員會主任。同時可成立一個竣工驗收會議小組，負責工程竣工驗收會議的具體籌備和組織工作。③組織相關人員查看施工現場和工程竣工資料。④ 組織召開工程竣工驗收會議。在召開正式的竣工驗收會議之前，組織竣工驗收的相關人員，最好開個小型的預備會，將有關事宜作出安排。

3.3 對工程中存在的問題認真進行整改

這項工作貫穿工程竣工驗收工作的始終，特別是對在工程專項驗收、竣工決算審計報告、竣工驗收會議等環節發現的工程質量、竣工資料、財務結算等方面存在的問題，要認真進行梳理，督促相關單位認真進行整改，并對相關單位的整改完成情況進行檢查。要堅決糾正那種在竣工驗收工作中出現的走過場、搞形式主義、敷衍塞責、本位主義等傾向。

4 結束語

筆者闡述了目前一些基層單位竣工驗收工作的基本情況和做法，指出了其中存在的問題，提出了抓好工程竣工資料歸檔工作，保證工程竣工資料質量，加強組織協調工作，抓好關鍵環節，對工程竣工驗收過程中檢查出的問題認真進行整改等一系列對策。通過采取這些對策，使工程竣工驗收工作水平和質量不斷提高。

［1］中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產分公司.中國石油天然氣股份有限公司油氣田地面建設工程（項目）竣工驗收手冊［R］.2004.

［2］四川省建設工程質量安全監督總站.建設工程施工質量驗收規范實施指南（第二版）［M］.成都：西南交通大學出版社，2009.